4

Дело № 2а-4967/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-008476-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.,

при секретаре Старцевой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

08 ноября 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления администрации г.Кемерово от **.**.**** ###,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г.Кемерово от **.**.**** ###.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.**** предоставлено разрешение КАО «Азот» на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного в ... - «обеспечение деятельности по исполнению наказаний» (код 8.4), производственная зона предприятий V класса опасности (ПЗ).

Ранее в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г. Кемерово поступило заявление КАО «Азот» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ... - «обеспечение деятельности по исполнению наказаний» (код 8.4).

Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ...» были назначены публичные слушания по данному вопросу, которые состоялись **.**.****. Возражения административного истца против изменения вида условно разрешенного вида использования во время проведения публичных слушаний учтены не были.

Вышеуказанные документы размещены на официальном сайте администрации г. Кемерово.

Администрации г. Кемерово во время проведения публичных слушаний **.**.****, земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: ... будет предоставлен для строительства общежитий исправительного центра ГУФСИН России по Кемеровской области.

Как указано в Приложении к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка с кодом 8.4 может применяться исключительно для размещения мест лишения свободы, к которым исправительный центр не относится по определению. При этом положения этой нормы носят императивный характер и не предусматривают возможности иного регулирования рассматриваемых правоотношений.

Права, свободы и законные интересы административного истца, направленные на неукоснительное соблюдение Конституции РФ, законодательства РФ, иных законов и нормативно-правовых актов, нарушаются постановлением администрации г. Кемерово ### от **.**.****, поскольку согласно ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации г. Кемерово ### от **.**.****.

Определением Центрального районного суда г.Кемерово от **.**.**** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КАО «Азот».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства административного истца, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации г.Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица КАО «Азот» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1); виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3); предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (часть 6).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Данная цель градостроительного законодательства корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-О), таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Так, ч. 1 ст. 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).

Судом установлено, что в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Кемерово **.**.**** поступило заявление КАО «Азот» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ... Запрашиваемый условно разрешенный вид использования – 8.4 обеспечение деятельности по исполнению наказаний. При этом, разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка необходимо заявителю для строительства исправительного центра.

Процедура проведения публичных слушаний регламентирована ст. 5.1 ГрК РФ и состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции такого проекта; 3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Организатор не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, обеспечивает опубликование оповещения в порядке, установленном Уставом г.Кемерово для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также распространение такого оповещения на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного органа, в местах массового скопления граждан на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания.

В соответствии со ст. 45 Устава г.Кемерово официальными источниками опубликования постановлений администрации города являются: газета «Кемерово», сайт «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

**.**.**** администрацией г. Кемерово принято постановление ### «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ...» (опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### от **.**.****, размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****).

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в городском выпуске газеты «Кемерово» ### от **.**.****, размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.****. Собрание участников публичных слушаний состоялось **.**.****.

Проект и информационные материалы (обоснование и пояснительная записка) у нему были размещены на официальном сайте администрации г.Кемерово и сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» **.**.****.

В ходе проведения публичных слушаний, поступили замечания и предложения участников публичных слушаний, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, которым является, в том числе, административный истец ФИО1 Данные замечания и предложения отражены в протоколе публичных слушаний по проекту решения «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ...». Протокол публичных слушаний также был размещен на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово».

Вопреки доводам административного истца, все замечания участников публичных слушаний были рассмотрены комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Кемерово. При этом, комиссия пришла к выводу о нецелесообразности учета внесенных замечаний и предложений, аргументация данного вывода отражена в заключении о результатах публичных слушаний по проекту решения «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ...» ### от **.**.****.

Заключение о результатах публичных слушаний от **.**.**** ### размещено **.**.**** на сайтах администрации г.Кемерово, «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликовано в газете «Кемерово» от **.**.**** ###.

Частью 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Так, на основании указанного заключения комиссией подготовлены рекомендации от **.**.**** ### по результатам публичных слушаний по проекту решения «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ...». По результатам публичных слушаний комиссия пришла к выводу о возможности предоставления запрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного в ..., по адресу: ... - «обеспечение деятельности по исполнению наказаний» (код 8.4), по заявлению КАО «Азот», при условии проектирования исправительного центра при соблюдении п. 4.17 и п.6.3 СП 308.1325800.2017.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного в ... - «обеспечение деятельности по исполнению наказаний» (код 8.4), производственная зона предприятий V класса опасности (П3). Данное постановление размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» **.**.**** и опубликовано в газете «Кемерово» от **.**.**** ###.

Таким образом, постановление принято уполномоченным органом в рамках его компетенции, процедура принятия оспариваемого правового акта соблюдена в соответствии с действующим законодательством.

В свою очередь, сторона административного истца полагает, что администрация г.Кемерово при вынесении постановления ### от **.**.**** не учла пробелы в праве, а также приняла оспариваемое постановление без учета правовых основ местного самоуправления, тем самым нарушив права и законные интересы административного истца. Указывает, что вид разрешенного использования земельного участка с ко....4. может применяться исключительно для размещения мест лишения свободы, к которым не относятся исправительные центры.

Однако, суд не может согласиться с данными доводами стороны административного истца в виду следующего.

Как указано в ч.1 ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части 2.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно п.1 Порядка создания и функционирования участков исправительных центров, расположенных вне исправительных центров, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, утвержденному Приказом Минюста России от 26.12.2019 N 323 порядок создания и функционирования участков исправительных центров, расположенных вне исправительных центров, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся (далее - участок исправительного центра), определяет последовательность действий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по их созданию и функционированию

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Статьей 18 Градостроительного кодекса РФ определено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет правила землепользования и застройки как документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Генеральным планом города Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### (в ред. от **.**.****) спорная территория отнесена к функциональной зоне промышленных предприятий.

Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (утверждены постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, в ред. от **.**.**** далее - Правила) определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером ### к производственной зоне предприятий V класса опасности (ПЗ), градостроительным регламентом которой предусмотрен вид разрешенного использования - «обеспечение деятельности по исполнению наказаний» код (8.4) в качестве условного.

Согласно утвержденного постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### (в ред. постановления от **.**.**** ###) проекта межевания территории микрорайона в границах ... (включая четную и нечетную стороны улиц) ... ... земельный участок с кадастровым номером ### (### на плане) имеет назначение «размещение объектов капитального строительства для проживания ранее осужденных лиц», предусмотрено разрешенное использование «обеспечение деятельности по исполнению наказаний».

Положениями ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Вид разрешенного использования с ко....4 «Обеспечение деятельности по исполнению наказаний» соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, предусмотрен градостроительным регламентом производственной зоны предприятий V класса опасности (ПЗ), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ###

Таким образом, довод административного истца, о принятии оспариваемого постановления без учета норм градостроительного, земельного законодательства Российской Федерации не соответствует действительности.

Кроме того, суд учитывает, что муниципальная услуга «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» предоставляется на основании и в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###.

Как указано в п. 3.9. административного регламента результатом административной процедуры является выдача заявителю решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Данный регламент, вопреки доводам стороны административного истца не предусматривает возможности инициирования процедуры нормотворческого процесса.

Само по себе несогласие с постановлением администрации г.Кемерово от **.**.**** ###, предоставления КАО «Азот» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ### не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом при наличии к тому законных оснований, соответствует закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** ### удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании постановления администрации г.Кемерово ### от **.**.**** – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.К. Курилов

Решение в мотивированной форме изготовлено 11.11.2022 года.