Дело №2-120/2025 УИД 35RS0014-01-2025-000138-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2025 года г.Кириллов
Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующий судья Веденина Е.В.,
при секретаре Баракиной А.Н.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия,
установил:
Главное управление охраны объектов культурного наследия Вологодской области обратилось в суд с иском к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, в котором просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Николаевская Бородаевская церковь», 1791 г., расположенного по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, Ферапонтовское с/п, д.Горка (реестровый номер: №). В обоснование требований указало, что данный объект поставлен под государственную охрану, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о государственной регистрации прав на объект культурного наследия отсутствуют, объект культурного наследия на кадастровый учет не поставлен, не числится в реестре муниципальной собственности, в реестре собственности Вологодской области, в территориальной базе данных реестра федерального имущества, какие-либо правопритязания о приобретении права собственности (иных вещных правах) не заявлялись заинтересованными лицами, является бесхозяйным. В соответствии с нормами ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в данном случае – по заявлению администрации Кирилловского муниципального округа. Учитывая, что администрация округа отказывается от исполнения данной обязанности, Главное управление обратилось в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истца - Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика - администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Главное управление является ненадлежащим истцом по заявленным требованиям, а администрация округа – ненадлежащим ответчиком. Положением о Главном управлении по охране объектов культурного наследия Вологодской области не предусмотрено право на подачу искового заявления в защиту неопределенного круга лиц о возложении на орган местного самоуправления обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия. Кроме того, спорный объект является объектом культурного наследия регионального значения, тогда как к полномочиям органа местного самоуправления относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа. Довод истца о том, что спорный объект относится к объектам недвижимого имущества, подлежащим постановке на учет в качестве бесхозяйного, материалами дела не подтвержден. Земельный участок, на котором располагался бывший детский лагерь «Чайка» является самостоятельным земельным участком, находится в муниципальной собственности. Спорный объект находится за пределами данного земельного участка, расположен на землях федеральной собственности, доступ к нему не определен, сервитут не установлен.
Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица - ТУ Росимущества в Вологодской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Против удовлетворения исковых требований не возражал.
Представитель третьего лица - Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что Министерство не располагает информацией по существу принадлежности спорного объекта недвижимости, а также по существу отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением им, поскольку в Реестре собственности Вологодской области данный объект не числится. Министерство в каких-либо правоотношениях по поводу данного объекта не участвовало, каких-либо требований в отношении него не предъявляло, какими-либо действиями права истца не нарушало. Учитывая, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, Министерство поддержало исковые требования о возложении на администрацию Кирилловского муниципального округа обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Николаевская Бородаевская церковь».
Представитель третьего лица – Православной религиозной организации Вологодская Епархия Русской Православной Церкви в судебное заседание не явился. В отзыве на иск просил рассмотреть дело без участия представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает, самостоятельных требований по предмету иска не имеет. Так же указал, что объект культурного наследия регионального значения «Николаевская Бородаевская церковь», 1791 г. в настоящее время не используется и не принадлежит Православной религиозной организации Вологодская Епархия Русской Православной Церкви и религиозным организациям, входящим в ее каноническую структуру.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзацы 3, 4 преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
В соответствии с абзацем 1 пункта 6 части 6 вышеуказанного закона должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
Обращение Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области с настоящим иском направлено на реализацию своих полномочий по предотвращению разрушения и причинения вреда объекту культурного наследия, что является составной и неотъемлемой частью государственной охраны объектов культурного наследия, как приоритетной задачи, реализуемой истцом, как органом государственной власти субъекта Российской Федерации, для исполнения которой управлению предоставлено право на предъявление в суд исков о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
В силу положений части 1 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 (далее - Порядка), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, объект «Николаевская Бородаевская церковь», 1791 г., расположенный по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, Ферапонтовское с/п, д. Горка (реестровый номер: №), поставлен под государственную охрану приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 31.08.2023 №2-О/01-13 «О включении выявленных объектов культурного наследия «Бородаевская Николаевская церковь», «Помещичья усадьба Горка», расположенных по адресу: Вологодская область. Кирилловский район, Ферапонтовское с/п, д. Горка, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждения их предмета охраны и границ территории».
На кадастровый учет объект культурного наследия «Николаевская Бородаевская церковь» не поставлен. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о государственной регистрации прав на объект отсутствуют, он не числится в реестре муниципальной собственности, в реестре собственности Вологодской области, в территориальной базе данных реестра федерального имущества.
Вместе с тем, доводы истца о том, что данный объект является бесхозяйным, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Так, из Акта государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Бородаевская Никольская церковь», расположенного по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, Ферапонтовское с/п, д. Горка, от 11.07.2023 г., следует, что по данным архивного фонда Вологодского областного Совета народных депутатов в сведениях о действующих и недействующих церквях, находящихся на территории Кирилловского района, а также в списке недействующих церквей, часовен и молитвенных домов по Кирилловскому району Вологодской области по состоянию на 1 октября 1946 года, Николо-Бородаевская церковь Филипповского сельсовета в деревне Горка закрыта решением оргкомитета ВЦИК по Вологодской области в 1938 году под школу и здание использовалось как школьное до середины 50-х годов ХХ века. После переведения школы в деревню Окулово здание не используется (л.д. 81).
Указанные сведения подтверждаются архивной справкой КАУ ВО «Государственный архив Вологодской области» от 09.02.2022 № (л.д. 91-92).
Согласно архивной справке КАУ ВО «Государственный архив Вологодской области» от 09.06.2025 № в архивном фонде Кирилловского районного Совета народных депутатов в сведениях о количестве церквей, часовен на территории Филипповского сельсовета Кирилловского района Вологодской области на 3 апреля 1939 года в местечке Горка значится Николаевская Бородаевская церковь, «здание пока ни под чего не использовано, имущество изъято, здание пустует. Разрешено использовать под клуб, но с/советом назначено использовать под начальную школу». (Ф.Р-798. Оп. 3. Д. 183. Л. 22). В объяснительной записке техника Кирилловского райисполкома от 28/II-38 года указано: «На переоборудование Никольско-Бородаевского молитвенного здания, находящегося на территории Филипповского с/с Кирилловского района. Предназначено указанную церковь переоборудовать под начальную школу с наличием 3-х классов и учительской… В указанную школу предполагается вместить 85 человек…» (К записке приложена смета капитального ремонта и оборудования церкви Филипповского с/совета для Бородаевской школы на 1938 год. Ф.Р-789. Оп.3 Д.181. Л. 26-29) (л.д. 127, об.).
В статье ФИО3, старшего научного сотрудника музея фресок Дионисия, «Церкви на Бородаве», опубликованной в газете «Новая жизнь» 22 ноября 1988 года, содержатся сведения о том, что в 50-е годы на церкви Николая Чудотворца на Бородаве убрали главу, сделали четырехскатную крышу и превратили церковь в начальную школу. Впоследствии церковь оказалась на территории пионерского лагеря «Чайка» - в ней размещался один из его отрядов (л.д. 148).
Как следует из сведений о реорганизации БОУ ДОД КМР ВО «Детский оздоровительный центр «Чайка» (архивная справка архивного отдела администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области от 09.07.2025 №), на основании постановления администрации Кирилловского района от 14.05.1993 №125 был зарегистрирован Устав товарищества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный лагерь «Чайка». Юридический адрес: Ферапонтовский с/с, дер. Горка (л.д. 145).
Постановлением администрации Кирилловского района от 14.03.1994 №84 зарегистрировано муниципальное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Чайка». Учредителем учреждения являлся комитет по управлению госимуществом администрации района. Учреждение является правопреемником Товарищества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный лагерь «Чайка» (л.д. 116).
Согласно Уставу учреждение наделено учредителем имуществом, переданным товариществом с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный лагерь «Чайка» в муниципальную собственность (л.д.118 об.).
В пункте 1 Договора о закреплении за учреждением «Детский оздоровительный лагерь «Чайка» муниципального имущества на праве оперативного управления от 1 марта 1994 года указано, что Комитет по управлению имуществом администрации Кирилловского района закрепляет за учреждением право оперативного управления имуществом, которое отражено на балансе учреждения по состоянию на 1 марта 1994 года (л.д.120-121).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 октября 2015 года по иску Администрации Кирилловского муниципального района к Департаменту имущественных отношений Вологодской области признано право муниципальной собственности муниципального образования «Кирилловский муниципальный район» на спальные корпуса №1, №2, №3 и №4, столовую, клуб, баню, расположенные по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, с/п Ферапонтовское, д. Горка. Решением суда установлено, что при регистрации в соответствии с постановлением Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от 14.03.1994 №84 муниципального учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Чайка» на основании договора о закреплении за учреждением имущества на праве оперативного управления от 01.03.1994 года указанные объекты переданы в оперативное управление данному учреждению. При этом судом также установлено, что основанием для обращения с иском послужила невозможность проведения государственной регистрации права муниципальной собственности в установленном порядке в связи с утратой правоустанавливающих документов, однако материалами дела подтвержден факт возникновения муниципальной собственности до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указанное право признано юридически действительным.
В списке основных средств муниципального учреждения «ДОЛ «Чайка» на 1 марта 1994 г. в разделе IV. «Прочие виды основных средств» в пункте 6 указано «Школьное здание», которым, как следует из вышеизложенного, и являлась Николаевская Бородаевская церковь.
Таким образом, объект культурного наследия регионального значения «Николаевская Бородаевская церковь», 1791 г. на момент выявления и признания памятником истории и культуры являлся муниципальной собственностью.
Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности Кирилловского муниципального округа (ранее района) или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.
Оснований полагать, что право собственности Кирилловского муниципального округа на спорный памятник прекращалось, либо собственник отказался от права собственности, не имеется.
Само по себе нахождение объекта культурного наследия на территории муниципального образования не может являться основанием для возложения на администрацию муниципального округа обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного ввиду того, что спорный объект требованиям пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации не отвечает.
Неоформление муниципальными органами соответствующих прав (в данном случае права собственности Кирилловского муниципального округа), а также отсутствие данных о спорном имуществе в реестре федеральной собственности, а равно собственности субъекта РФ, внесение которых носит заявительный характер, не может свидетельствовать о выбытии объекта из муниципальной собственности и служить основанием для его отнесения к бесхозяйному имуществу.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Веденина
Мотивированное решение составлено 7 августа 2025 года.
Судья Е.В. Веденина