Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
изготовлено в окончательном форме ДД.ММ.ГГГГ
Колпинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Федоришкиной Е.В.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО9 о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации морального вреда,
Установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО- 1 ФИО5 по Санкт-Петербургу и <адрес>, просит суд признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 ФИО5 по Санкт- Петербургу и <адрес>, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 375.000 рублей 00 копеек.
В обоснование указывая, что содержится в ФКУ СИЗО-1 ФИО5 по Санкт-Петербургу и <адрес> с июля 2020 года. В период с 04.07.2022г. по 16.04.2023г. административный истец ежедневно обращался к администрации СИЗО с требованием предоставить бланки телеграмм, которые предоставлены не были. Также не были предоставлены почтовые и денежные квитанции с соответствующими отметками. Отсутствие возможности отправить телеграмму своим престарелым родителям причиняло административному истцу моральные страдания. Доводы, указанные в административном исковом заявлении были ранее подтверждены решением Колпинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
Определением Колпинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечено Министерство финансов Российской Федерации в качестве административного ответчика.
Определением Колпинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечен ФИО1 в качестве административного ответчика.
Административный истец ФИО2 принял участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные административные исковые требования поддержал.
Представитель административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1 ФИО5 по Санкт-Петербургу и <адрес>», ФИО1 З.С. по доверенности, имеющая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражения против доводов заявленных требований поддержала.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд рассмотрел дело при объявленной явке в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, вступившее в законную силу решение Колпинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заслушав объяснения административного истца, возражения представителя административных ответчиков, показания свидетеля, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативноправовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.
Соответствующая правовая позиция нашла отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
С введением в действие ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действующее законодательство предусматривает восстановление нарушенных прав лица, содержавшегося под стражей с нарушением условий такого содержания, путем взыскания в его пользу специального вида компенсации за нарушение таких условий. До данного регулирования решался вопрос о взыскании компенсации морального вреда. Однако, настоящая компенсация неразрывно связана не только с самим фактом нарушения условий содержания под стражей, но и с нарушением личных неимущественных прав лица, и (или) посягательством на иные нематериальные блага, обусловленным неправомерными действиями (бездействием), в свете этого имеет однородную природу с компенсацией морального вреда, требуя от суда не только оценки конкретных незаконных действий органов и лиц, допустивших нарушение условий содержания под стражей, но и соотнесениях их с тяжестью причиненных страданий с учетом индивидуальных особенностей лица. Тем самым суд должен учесть фактические обстоятельства дела, принять решение в соответствии с принципами разумности и справедливости.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной примталотп totzitxz МС4Т, II© офхлсшлишис целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Таким образом, исходя из вышеприведенных разъяснений, суду надлежит оценить соответствие условий содержания истца требованиям, установленным законом, а также дать оценку таким условиям, исходя из невозможности допущения бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения.
Согласно ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в статье 7 установлено, что следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
Согласно пункту 91 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества.
Согласно п. 93 Правил отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) осуществляются за счет таких лиц через администрацию СИЗО. По письменному заявлению подозреваемого или обвиняемого ему предоставляется возможность направлять письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) своим несовершеннолетним детям без указания наименования СИЗО. Переписка (в том числе в электронном виде) подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре, которая осуществляется администрацией СИЗО, а в случае необходимости - лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело.
В соответствии с п. 95 Правил почтовые принадлежности (конверты, марки) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине, находящемся в СИЗО. При отсутствии конвертов и марок в магазине, находящемся в СИЗО, они приобретаются через администрацию СИЗО в торговой сети.
П.п. 96-98 Правил предусмотрено, что письма (в том числе для отправки в электронном виде) и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации СИЗО ежедневно. Письма принимаются только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества (при наличии) отправителя и почтового адреса СИЗО за исключением случая, указанного в пункте 93 настоящих Правил. Письма для отправки в электронном виде при наличии технической возможности могут оформляться с использованием информационного терминала (при его наличии) в виде заявления, в котором указываются адресат, адрес электронной почты, приведены текст письма и просьба снять деньги с лицевого счета подозреваемого или обвиняемого для оплаты отправки электронного письма. К заполненному бланку телеграммы прилагается заявление на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, с просьбой снять деньги с лицевого счета подозреваемого или обвиняемого для оплаты телеграммы. Заявление сдается представителю администрации СИЗО вместе с денежной квитанцией.
Работник бухгалтерии СИЗО проверяет наличие денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого, изъявившего желание отправить телеграмму ИЛИ ФИО6 ЭЛЕКТРОННОМ п огтпутпот с sro «чета пиибдоднмую сумму с
учетом стоимости почтового отправления и за предоставление услуги по отправке письма в электронном виде.
После отправления телеграммы подозреваемому или обвиняемому вручается почтовая квитанция, а при наличии у него денег на лицевом счете возвращается денежная квитанция с соответствующей отметкой. Если после отправления телеграммы денежные средства на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого отсутствуют, денежная квитанция приобщается к заявлению. Заявление подозреваемого или обвиняемого, отправившего телеграмму, с распиской о получении почтовой квитанции приобщается к личному делу.
Согласно п. 102 Правил вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), с указанием даты ее поступления и отправления.
В соответствии с п. 106 Правил представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы не позднее одного рабочего дня со дня их подачи регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО.
Судом установлено, что ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО-1 ФИО5 по Санкт-Петербургу и <адрес> с 02.07.2020г. по настоящее время.
Согласно сведениям журналов №, №, №, №, №, № учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в спорный период времени (ДД.ММ.ГГГГ.) от ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были зарегистрированы заявления и жалобы в прокуратуру; заявления, жалобы и ходатайства в Главное следственное управление СПб; ходатайства в суды, административные исковые заявления, апелляционные и кассационные жалобы, жалобы в Верховный Суд РФ; жалобы начальнику УФИО1 по СПб.
Копии указанных журналов представлены в материалы дела. Сведений о регистрации заявлений административного истца в данных журналах не содержится.
По ходатайству административного истца судом был допрошен в качестве свидетеля ФИО4, который пояснил, что содержался совместно с ФИО2 в камере 11/34 в ДД.ММ.ГГГГ. В присутствии его (свидетеля) ФИО2 на утренних проверках просил предоставить бланки телеграмм и квитанции, однако сотрудники СИЗО на эти просьбы никак не реагировали, бланки не предоставляли.
Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, о чем с него взята подписка.
По ходатайству административного истца судом истребованы видеозаписи камер видеонаблюдения СИЗО-1, однако указанные записи суду не представлены ввиду истечения срока хранения архива видеозаписей с видеокамер и видеорегистраторов учреждения, о чем в материалы дела представлена оправка.
Согласно справке, выданной бухгалтерией ФКУ СИЗО-1 ФИО5 по Санкт-Петербургу и <адрес>, на лицевой счет ФИО2 были зачислены денежные средства: ДД.ММ.ГГГГ. - 5000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ. — 5000 рублей.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ. в спорный период времени производились списания денежных средств с лицевого счета ФИО2 по актам АО ПУИС «Промсервис». При этом заявлений на списание денежных средств для оплаты телеграмм от ФИО2 в бухгалтерию учреждения не поступало.
По мнению административного истца, СИЗО-1 оказывает платные услуги по направлению телеграмм путем самостоятельного списания денежных средств с лицевого счета заключенного и последующего направления денежных средств на оплату отправки телеграммы. В обоснование своих требований административный истец ссылался на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в рамках дела № судом установлено, что учреждение не ведет деятельность, связанную с получением доходов, вследствие чего не имеет возможности предоставлять платные услуги за счет денежных средств, находящихся на лицевых счетах спецконтингента.
Административный истец также ссылался на то, что, обязывая подавать заявление о снятии денежных средств с лицевого счета на оплату телеграмм и писем, СИЗО-1 вынуждает приобретать марки и конверты в магазине на территории СИЗО по значительно завышенным ценам.
Из объяснений представителя административных ответчиков следует, что отправка телеграмм осуществляет за счет средств лиц, содержащихся в СИЗО, на основании письменного заявления. Сама услуга по отправке телеграммы оказывается АО «Почта ФИО1» как оператором почтовой связи, СИЗО такие услуги не оказывает. Процедура направления телеграммы подразумевает подачу заявления подозреваемого, обвиняемого, осужденного на снятие денежных средств для направления телеграммы, снятие средств с лицевого счета в наличной форме, передача телеграммы и оплата в АО «Почта ФИО1», приобщение чека об оплате к материалам личного дела. Данная позиция представителя административных ответчиков согласуется с Правилами внутреннего распорядка.
На основании изложенного, учитывая, что в нарушение Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 не подавались заявления о списании с его лицевого счета денежных средств на отправление телеграмм, принимая во внимание, что ФКУ СИЗО-1 ФИО5 по Санкт-Петербургу и <адрес> не является оператором почтовой связи и не оказывает услуги по направлению телеграмм на платной основе, а также не имеет возможности осуществлять списание денежных средств с лицевого счета лица, содержащегося в СИЗО, в отсутствие заявления такого лица, суд не усматривает правовых оснований для удовлстирсния заявленных требований.
Вступившим в законную силу решением Колпинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к административному ответчику ФКУ «СИЗО-1 ФИО5 по Санкт- Петербургу и <адрес>», ФИО1 отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации морального вреда отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Санкт- Петербургский городской суд через Колпинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Федоришкина