№2а-536/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Большелогского сельского поселения, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании бездействия незаконным, обязании создать жилищный фонд, обязании обеспечить жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 с административным иском к Администрации Большелогского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании создать жилищный фонд, обязании обеспечить жилым помещением, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения федерального законодательства администрацией Большелогского сельского поселения при реализации полномочий в сфере предоставления льготным категориям граждан жилых помещений.

Установлено, что в администрации Большелогского сельского поселения на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 3 лица: ФИО2, ФИО1, ФИО3

Постановлением главы администрации Большелогского сельского поселения ... от 31.12.2014 ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека. Номер очереди при постановке на учет - 174.

Постановлением главы администрации Большелогского сельского поселения ... от 05.10.2017 ФИО1, относящаяся к категории ..., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека. Номер очереди при постановке на учет - 167.

Постановлением главы администрации Большелогского сельского поселения ... от 23.08.2018 ФИО3, относящийся к категории ... признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человека. Номер очереди при постановке на учет -221.

По результатам перерегистрации граждан, состоящих на учете в администрации Большелогского сельского поселения в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер очереди ФИО4 - 1, ФИО1 - 2, ФИО3 - 3.

С 2014 года по настоящее время администрацией Большелогского сельского поселения предоставлено лишь 2 жилых помещения лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время жилые помещения по договору социального найма ФИО4, ФИО1, ФИО3 не предоставлены ввиду отсутствия жилищного фонда социального использования на территории Большелогского сельского поселения.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Большелогского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию жилищного фонда социального использования на территории Большелогского сельского поселения,

Обязать администрацию Большелогского сельского поселения создать жилищный фонд социального использования на территории Большелогского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

Обязать администрацию Большелогского сельского поселения обеспечить ФИО2, ФИО1, ФИО3 жилым помещением по договору социального найма не менее нормы предоставления в порядке очередности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дологодина Ю.А. в судебном заседании требования административного иска уточнила, не поддержав их в отношении ФИО2, которой на момент рассмотрения дела предоставлено жилое помещение, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, просила требования в уточненной редакции удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Большелогского сельского поселения, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание явку не обеспечил, просит дело рассмотреть в его отсутствие, в материалы дела представил письменные возражения на требования административного иска, в которых просил в удовлетворении иска отказать. Согласно доводам, изложенным в возражениях, жилые помещения предоставляются согласно очередности без нарушения законных прав граждан, ранее признанных нуждающимися; строительство муниципального жилищного фонда на территории Большелогского сельского поселения не ведется.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить. ФИО3 также просил суд снизить срок для исполнения решения суда на 1 месяц ввиду того, что ввиду отсутствия у него жилого помещения он не может состоять на регистрационном учете и получать положенные ему социальные выплаты.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, указала на то, что ей предоставлено жилое помещение по договору социального найма на основании постановления Администрации Большелогского сельского поселения ... от 24.01.2023 года, куда она уже завезла мебель.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Большелогского сельского поселения требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере предоставления льготным категориям граждан жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено и подтверждено документально, что в администрации Большелогского сельского поселения на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят: ФИО2, ФИО1, ФИО3

ФИО2 была принята на квартирный учет с 31.12.2014 года, под номером №174 в общей очереди, что подтверждается постановлением Администрации Большелогского сельского поселения ... от 31.12.2014 года. По состоянию на 23.11.2022г. номер в общей очереди №7, номер в очереди для получения жилого помещения по договорам социального найма - №1.

Судом также установлено и подтверждено постановлением Администрации Большелогского сельского поселения ... от 24.01.2023 года, что на момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 предоставлено по договору социального найма жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: ..., общей площадью 50,3 кв.м., в том числе жилой 27,8 кв.м., кадастровый ....

Между Администрацией Большелогского сельского поселения и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения ... от 24.01.2023 года.

Однако, материалами дела также подтверждается, что ФИО1 принята на квартирный учет с 25.12.2015 года, под номером №181 в общей очереди, что подтверждается постановлением Администрации Большелогского сельского поселения ... от 25.12.2015 года. По состоянию на 23.11.2022г. номер в общей очереди №8, для получения жилого помещения по договорам социального найма - №2.

ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в очередь имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма с 23.08.2018 года, под номером ... в общей очереди, что подтверждается постановлением Администрации Большелогского сельского поселения ... от 23.08.2018 года. По состоянию на 23.11.2022г номер в общей очереди №13, для получения жилого помещения по договорам социального найма - №3.

Нумерация очереди была изменена административным ответчиком во исполнении ст.2 п. 5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» после ежегодных перерегистраций.

В настоящее время жилые помещения по договору социального найма ФИО1 и ФИО3 не предоставлены ввиду отсутствия жилищного фонда социального использования на территории Большелогского сельского поселения.

С целью защиты жилищных прав указанных лиц прокурором района 26.09.2022 главе администрации Большелогского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого действенных мер к обеспечению указанных лиц жилыми помещениями по договору социального найма не принято.

Достаточных и достоверных доказательств обратному административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Непринятие администрацией Большелогского сельского поселения длительный период времени мер к соблюдению требований законодательства в сфере предоставления льготным категориям граждан жилых помещений нарушает права этих граждан на жилище.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах ФИО1 и ФИО3 к администрации Большелогского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании создать жилищный фонд, обязании обеспечить указанных лиц жилыми помещениями по договору социального найма не менее нормы предоставления в порядке очередности подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, исковые требования в отношении заинтересованного лица ФИО2 суд оставляет без удовлетворения в связи с предоставлением ей жилого помещения по договору социального найма в ходе разрешения спора по настоящему делу.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства в части создания жилищного фонда социального использования на территории Большелогского сельского поселения и в части предоставления заинтересованным лицам жилых помещений по договорам социального найма в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о предоставлении жилых помещений льготным категориям граждан, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по созданию жилищного фонда социального использования на территории Большелогского сельского поселения и по предоставлению заинтересованным лицам жилых помещений по договорам социального найма - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав заинтересованных лиц, в интересах которых заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Аксайского района к Администрации Большелогского сельского поселения, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании бездействия незаконным, обязании создать жилищный фонд, обязании обеспечить жилым помещением удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Большелогского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию жилищного фонда социального использования на территории Большелогского сельского поселения.

Обязать Администрацию Большелогского сельского поселения создать жилищный фонд социального использования на территории Большелогского сельского поселения в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Большелогского сельского поселения обеспечить ФИО3, ФИО1 жилым помещением по договору социального найма не менее нормы предоставления в порядке очередности в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10 февраля 2023 года.

Председательствующий М.В.Чимидов