Дело № 2-5/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2023 года п. Раздольное
Раздольненский районный суд Республики Крым
в составе: председательствующего судьи - Бедрицкой М.А.
помощнике судьи - ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 Кимала к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО5 сельскому совету <адрес> Республики Крым, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3 о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании права собственности на земельный участок площадью 3600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец исковые требования уточнил, просит суд:
признать недействительным Решение ФИО5 сельского <адрес> АРКрым № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность бесплатно земельных участков для обслуживания жилых домов и хозяйственных построек» в части указания площади земельного участка, передаваемого ФИО6 Кималу по адресу <адрес>, в размере 0,15 га в т.ч. застроенных площадей 0,03 га, сада 0,02 га, пашни 0,10 га;
признать за ФИО6 Кималом право собственности на земельный участок общей площадью 3489 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с границами определенными поворотными точками.
В обоснование заявленных требований истом указывается, что на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО6 Кимал является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данный жилой дом истец приобрел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Жилой дом истец приобретал с условием наличия приусадебного участка площадью 0,36 га. В состав земельного участка, согласно выписки из Земельно-кадастровой книги, выданной Исполкомом ФИО5 сельского <адрес> АРКрым входили пашня 0,32 га и земля под застройкой 0,04 га. Приусадебный участок истец использует по настоящее время под огород, на котором выращиваются овощи, ягоды и иные сельхозкультуры. Границы приусадебного земельного участка размером 0,36 га ограждены сеткой-рабицей на железобетонных столбах.
В 2007 году истец осуществил реконструкцию своего жилого дома с увеличением его площади, после чего обратился в Славновский сельский <адрес> АР Крым с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек земельного участка.
Решением ФИО5 сельского Совета 26-й сессии 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено ФИО6 Кималу составить техническую документацию по землеустройству по установлению в натуру границ земельного участка, передаваемого ему бесплатно в собственность, ранее предоставленного в постоянное пользование для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенного по адресу: <адрес> АРКрым из земель жилой и общественной застройки в пределах населенного пункта <адрес>, точные размеры земельного участка передаваемого ФИО9 установить в процессе составления технической документации по землеустройству. Однако техническая документация по землеустройству на данный земельный участок составлена не была и оформление права на спорный земельный участок истцом до конца доведено не было.
В июне 2021 года истец вновь обратился в местный орган власти с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка по <адрес> в <адрес>, площадью 0,36 га который от фактически использует.
Из ответа ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно о том, что ранее земельный участок по указанному адресу уже был предоставлен истцу в собственность на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сельского совета, общей площадью 0,15 га, тогда как площадь земельного участка находящаяся в фактическом пользовании истца с 1987 года составляла 0,36 га.
Как указывается истцом о наличии Решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сельского совета, которым ему был передан земельный участок общей площадью 0,15 га, истцу ранее известно не было.
В связи с разницей в площади земельного участка, находящегося в фактическом пользовании истца с момента приобретения им жилого дома и земельного участка предоставленного в собственность по решению сельского совета, истец поставить на кадастровый учет земельный участок и оформить свое право не может.
Учитывая изложенное истец вынужден обратится в суд за защитой своего права в судебном порядке.
Истец в судебном заседании исковые требования с учетом уточненных поддержал, просит суд их удовлетворить в полном объеме, суду пояснил, что на земельном участке имеется жилой дом, хозяйственные строения и сооружения. С момента приобретения жилого дома с 1987 года он фактически пользуется земельным участком площадью 0,36 га, данный участок он использует в том числе для ведения садоводства и огородничества, проектная документация на выделение земельного участка им не оформлялась, на утверждение в сельский совет в установленном порядке не предоставлялась.
ФИО4 истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточненных поддержала, просит удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО5 сельского совета <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, просят суд рассмотреть дело без участия ФИО4, возражений на заявленные требования не предоставили.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, заявлений, возражений, ходатайств в суд не поступило.
Изучив письменные материалы дела, заслушав пояснения истца и его ФИО4, показания свидетелей данные суду в ходе рассмотрения дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе, на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, установленными законом.
Так как правоотношения между сторонами возникли до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, то применению подлежат нормы процессуального законодательства, которые установлены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а нормы материального права должны применяться с учетом времени возникновений правоотношений. При этом, нормы материального права ФИО2 законодательства применяются с учетом отсутствия противоречий их нормам ФИО1 законодательства.
Статьей 12-1 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в частности определено, что на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Действующими решениями являются решения органов, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с п. 3 Заключительных положений Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" от ДД.ММ.ГГГГ N 509- VI принятые и не исполненные к вступлению в силу данного Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют действие в течение двух лет со дня вступления в силу данного Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства относительно отвода земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).
Судом установлено и не оспаривается в ходе рассмотрения дела, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и решения ФИО5 сельского совета <адрес> АР Крым исполнительный комитет № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО9 на праве собственности принадлежит жилой дом с надворными строениями и сооружениями, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д.13, 54-92).
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым исполнительный комитет «О передаче в частную собственность бесплатно земельных участков для обслуживания домов и хозяйственных построек», передан бесплатно в частную собственность земельный участок ФИО6 Кималу по адресу <адрес>, общей площадью – 0,15 га в т.ч. застроенных площадей – 0,03 га, сада – 0,02 га, пашни – 0,10 га (т.1 л.д.7).
Решением 26-й сессии 5-го созыва ФИО5 сельского совета <адрес> АРКрым от ДД.ММ.ГГГГ разрешено ФИО9 составление технической документации по землеустройству по установлению в натуре границ земельного участка, передаваемого ему бесплатно в собственность, ранее предоставленного в постоянное пользование для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенного по адресу: <адрес> АРКрым из земель жилой и общественной застройки, в пределах населенного пункта <адрес>.
Пунктом 2 указанного решения определено, что точные размеры земельного участка, передаваемого гр. ФИО9 бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, установить в процессе составления технической документации по землеустройству.
Данным решением установлено, что проект землеустройства по отводу земельного участка ФИО9 необходимо изготовить и предоставить на рассмотрение сессии ФИО5 сельского совета (т. 1 л.д. 127-142).
Как следует из пояснений истца и его ФИО4 данных суду, на основании указанного решения проект отвода земельного участка истцом не оформлялся.
До момента рассмотрения спора землеустроительная документация на рассмотрение и утверждение в ФИО4 сельского поселения <адрес> истцом ФИО8 не предоставлялась, что подтверждается сведениями ФИО4 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, на хранение в архив районного отдела Госкомрегистра не передавалась (т.1 л.д.52-53, л.д.150).
Акт выбора и обследования земельного участка в натуре (на местности) в отношении земельного участка расположенного по адресу <адрес>, в том числе с определением координат земельного участка, кадастрового номера не проводился.
Схема выноса в натуре земельного участка не проводилась.
Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу <адрес> в материалах инвентарного дела ГУП РК «Крым БТИ» Филиал ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> отсутствуют ( т.1 л.д. 149, инвентарное дело).
Согласно Уведомления из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-, в отношении земельного участка по адресу <адрес> Республики Крым сведения отсутствуют (т.1 л.д. 55-92).
С учетом характера спора, заявленных исковых требований, с целью определения на местности границ земельного участка, его площади по фактически занятому размеру, с учетом смежных земельных участков, судом по делу назначалась судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно выводов комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы № РК от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка расположенного по адресу <адрес>, в границах фактического землепользования составляет 3651 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером 90:10:100101:104 расположенный по <адрес> образует наложение площади на земельный участок истца, также вероятно на земельный участок истца накладываются границы земельный участков № и № по <адрес>, которые не зарегистрированы в ЕГРН (т.3 л.д.2-49).
При этом, как следует из п.3.1 примечаний отображенных экспертом в заключении, при отведении земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) максимальной площадью 1500 кв.м, каких либо наложений с соседними участками не образуется (т.3 л.д.27).
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412).
Исходя из толкования ст. 26, ст. 27, ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ, п. 1 и 3 ст. 11.2, 11.9 ЗК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.
Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков в соответствии с видом землепользования определяются градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки для соответствующей территории (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ; ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ).
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки поселений, и внесение в них изменений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, по данным вопросам принимаются муниципальные правовые акты.
Как установлено судом, земельный участок расположенный по адресу <адрес> выделен истцу для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, из земель жилой и общественной застройки, в пределах населенного пункта <адрес>.
С заявлением о выделении земельного участка с категорией использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» и «Ведение садоводства и огородничества» истец не обращался.
Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Согласно абзаца 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.
В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК).
Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона №-ЗРК Советом Министров Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».
Порядком установлены правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона №-ЗРК.
Так, пунктом 5 Порядка определено, что для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Таким образом, предоставление земельных участков лицам, имеющим право на завершение оформления права на земельный участок, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных образований.
Как указывается истцом в исковом заявлении, следует из пояснений истца в судебном заседании и материалов дела, действия направленные на оформление права собственности на земельный участок истец начал осуществлять в 2021-2022 году, доказательств обращения ФИО9 в установленном порядке в муниципальный орган в целях дооформления земельного участка, до указанного времени истцом не предоставлены.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является признание права. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
По общему правилу иск к конкретному ответчику подлежит удовлетворению, если судом будут установлены следующие факты: наличие у истца права (законного интереса), нарушение или оспаривание ответчиком этого права (интереса).
Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок возникновения права собственности.
По смыслу указанных правовых норм, закрепленных в ст.12 ГК РФ и ст. 59 ЗК РФ способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право. Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.
Для признания права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности необходимо, чтобы владение имуществом являлось (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22; п. 3 ст. 234 ГК РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48-П): 1. добросовестным, то есть гражданин, получая объект недвижимости во владение, не знал и не должен был знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; открытым, то есть гражданин не скрывает факта нахождения имущества в его владении. При этом принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; 3. непрерывным, то есть гражданин владеет объектом недвижимости в течение 15 лет (владение в этот период не прекращалось).
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что правомерным является владение истцом земельным участком площадью 0,15 га, который он вправе бесплатно приобрести в собственность в упрощенном порядке в соответствии с положениями ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 9.1 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Судом не было установлено обстоятельств, подтверждающих правомерность владения истцом земельным участком в иных размерах, поскольку фактическое использование земли в иных размерах не влечет права на приобретение земельного участка в собственность по указанным истцом основаниям.
Суд не принимает во внимание довод истца и его ФИО4, показания свидетелей о том, что истцом земельный участок в размере 3651 кв.м используется с 1987 года, а также доводы о том, что сведения о площади земельного участка внесены в данные похозяйственных книг ФИО5 сельского совета, поскольку истцом в собственность был приобретен жилой дом и строения, доказательства приобретения земельного участка в используемом размере суду не предоставлены и в ходе рассмотрения судом не установлены, как и доказательства выделения земельного участка в установленном порядке для использования истцом в указанном размере.
Кроме того, как установлено судом, признание права собственности за истцом на земельный участок в заявленном им размере повлечет за собой нарушение прав и законных интересов смежных землепользователей.
Также, суд не принимает во внимание довод истца о том, что он имеет статус реабилитированного лица в связи с чем ему должен предоставляться в собственность земельный участок, поскольку по данным основаниям выделение земельного участка осуществляется в ином внесудебном порядке.
Суд не может возлагать на себя функции соответствующих государственных органов. Обход установленного законодательством порядка предоставления земельного участка влечет подмену законных функций государственных органов и противоречит публичному порядку.
В отношении заявленных требований о признании недействительным решения ФИО5 сельского совета в части указания площади суд пришел в выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с установленной процедурой и при наличии законных оснований, так как земельный участок, выделенный истцу указанным решением соответствуют установленному градостроительному регламенту в части предельного (максимального) размера земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", таким образом основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО6 Кимала - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Полный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: