Дело №2а-3420/23

УИД 18RS0004-01-2023-003667-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при секретаре Москвиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Ижевск» об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер к содержанию улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска, возложении на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии ГОСТ автомобильные дороги общего пользования МО «Город Ижевск» и их элементы.

В судебное заседание не явились административный ответчик, заинтересованное лицо, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного ответчика просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Марфина Т.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст.ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, ГОСТ 32961-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Камни бортовые. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 14 августа 2015 года №1161-ст, ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 22 ноября 2018 года №1029-ст, СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр, являются обязательными.

В соответствии с п.п. 5.1.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст) покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек – площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения – в течение 7 суток. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 52875-2018 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22 ноября 2018 года №1029-ст) наружные тактильные указатели размещают на пешеходных дорожках, тротуарах в соответствии с СП 140.13330.2012, на территориях объектов массового пребывания людей (аэропортов, автовокзалов, железнодорожных вокзалов), предприятий Всероссийского общества слепых (ВОС) и других предприятий, на которыхорганизуют рабочие места для инвалидов по зрению. Высоту рифов для наружных предупреждающих ТНУ принимают равной 5 мм. ФИО1 для направляющих тактильных наземных указателей должна быть в диапазоне от 3 до 5 мм в зависимости от типа пешеходной поверхности и условий использования.

Согласно п. 5.2.2.4 ГОСТ 32961-2014 лицевая поверхность бортовогокамня не должна иметь повреждений в виде трещин или сколов.

Пунктом 5.1.9 СП 59.13330.2020 установлено, что высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок следует принимать не менее 0,05 м.

По результатам проведенной прокуратурой района 25 мая 2023 года проверки с привлечением специалистов ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску выявлены факты ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Ижевск» и их элементов, выразившиеся в следующем:

в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.2.1 ГОСТ Р 52875-2018 на автомобильной дороге общего пользования по адресу <...> (напротив земельного участка с кадастровым номером 18:26:020283:16 (ул. Удмуртская у здания № 286П), на тротуаре отсутствуют тактильные наружные указатели, имеются многочисленные разрушения площадью более 0,2 м2, а также загрязнения (мусор, грязь);

в нарушение п. 4.2.1 ГОСТ Р 52875-2018, п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.9 СП 59.13330.2020, п. 5.2.2.4 ГОСТ Р 32961-2014, на автомобильной дороге общего пользования по адресу <...> у здания №270, на тротуаре отсутствуют тактильные указатели, имеются многочисленные разрушения площадью более 0,2 м2, а также загрязнения (мусор, грязь); высота бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок менее 0,05 м, лицевая поверхность бортового камня имеет повреждения в виде сколов;

в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.9 СП 59.13330.2020 на автомобильной дороге общего пользования по адресу: <...> у здания №270 (тротуар в сторону здания №304Н по ул. Удмуртская), на покрытии тротуара имеются многочисленные разрушения площадью более 0,2 м2, а также загрязнения (мусор, грязь), высота бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок менее 0,05 м.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13 мая 2005 года №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии со ст.44 Устава МО «Город Ижевск» к полномочиям Администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава МО «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация МО «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, ведет к увеличению дорожно-транспортных происшествий на вышеуказанном участке дорог.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «...», выразившегося в непринятии мер по своевременному приведению дорог в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения обоснованными, а также возложении на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Ижевск» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г.Ижевска незаконным.

Обязать Администрацию МО «Город Ижевск» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести:

в соответствие с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.2.1 ГОСТ Р 52875-2018 тротуар, расположенный по адресу <...> (напротив земельного участка с кадастровым номером 18:26:020283:16 (ул.Удмуртская у здания №286П);

в соответствие с требованиями п. 4.2.1 ГОСТ Р 52875-2018, п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.9 СП 59.13330.2020, п. 5.2.2.4 ГОСТ Р 32961-2014 тротуар и бортовые камни (бордюры) по адресу <...> у здания №270;

в соответствие с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.9 СП 59.13330.2020 тротуар и бортовые камни (бордюры) по адресу <...> у здания №270 (тротуар в сторону здания №304Н по ул.Удмуртская).

Возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья В.Ю. Суворова