Решение по делу № 2-764/2025 от 02.04.2025 - о признании незаконным решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам, признании права на предоставление жилого помещения или получение единовременной социальной выплаты.

УИД 68RS0002-01-2025-000198-74

Дело №2-764/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Косых Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Тамбовской области о признании незаконным решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам, признании права на предоставление жилого помещения или получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Тамбовской области о признании незаконным решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам, признании права на предоставление жилого помещения или получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является ветераном боевых действий, с 28 июня 1991 г. по 31 мая 2012 г. служил в органах внутренних дел Тамбовской области. Его выслуга лет составляет в календарном исчислении 22 года 10 месяцев 29 дней.

30 сентября 2004 года решением жилищно-бытовой комиссии УВД Тамбовской области истец в составе семьи из трёх человек (он, бывшая супруга и дочь) был принят на учёт для улучшения жилищных условий по общему и льготному списку, поскольку в указанный период времени истец, его бывшая супруга ФИО3, дочь ФИО6 были зарегистрированы и проживали совместно с братом истца ФИО10 и матерью истца ФИО11 по адресу: ***, *** ***, площадью 55,6 кв.м.

Кроме того, 26 января 2005 г. у истца родился сын ФИО12, который также был зарегистрирован и проживал совместно с истцом.

После признания семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий для сохранения права на предоставление жилого помещения истец ежегодно предоставлял документы на себя и членов своей семьи для подтверждения статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 05 февраля 2019 г. №5, исходя из волеизъявления ФИО2, он был дополнительно принят на учёт в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трёх человек.

28 марта 2024 года истцу было предоставлено уведомление о том, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 25 марта 2024 г. на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, истец совместно с членами своей семьи был снят с учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие решения постановки на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для постановки на учёт. Указанное решение основывалось на том, что у бывшей супруги истца имеется в собственности дом и земельный участок, на что истец предоставил информацию о том, что данное имущество его бывшей супругой было продано еще 08 сентября 1999 г. После предоставления указанной информации, истцу сообщили, что его восстановили на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

13 августа 2024 года решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области истец был снят с учёта очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Выводы жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области мотивированы тем, что истец был незаконно поставлен на учёт в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку в 2004 году он проживал с супругой, дочерью, матерью и братом в квартире, площадью 55,6 кв.м. Согласно расчёту, площадь на каждого проживающего составляла 11,12 кв.м, что превышало установленную в тот период времени норму предоставления. Однако, в 2005 году у истца родился сын, который также был зарегистрирован и проживал по месту жительства истца, что не было учтено ответчиком.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учётом уточнения исковых требований, ФИО2 просил суд признать решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 25 марта 2024 года №1/591 и 13 августа 2024 г. №1/1969 незаконными, восстановить ФИО2 в очереди на предоставление жилого помещения в качестве улучшения жилищных условий, а также на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика УМВД России по Тамбовской области, третьего лица МВД России по доверенности ФИО13 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, исходя из которых, обеспеченность жильем истца и членов его семьи на момент постановки на учёт 30 сентября 2004 года составляла более учетной нормы, а именно, 8,38 кв.м.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст.1 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с 12 июня 1989 года по 08 июня 1991 года проходил службу в ВС РФ и в период с 28 июня 1991 года по 31 мая 2012 года служил в органах внутренних дел Тамбовской области. Выслуга лет по состоянию на 31 мая 2012 года в календарном исчислении составляет 22 года 10 месяцев 29 дней.

Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по Тамбовской области от 30 сентября 2004 года ФИО2 принят на учёт на улучшение жилищных условий с семьей в составе 3 человек. В состав данной семьи входили: истец ФИО2, его супруга ФИО14 №1, дочь ФИО4 Основанием для постановки на учет послужило то, что данная семья проживала в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: ***, ***, площадью 55,6 кв.м (жилой - 41,9 кв.м). По указанному адресу также были зарегистрированы и фактически проживали: мать истца ФИО7 и брат истца ФИО8 Таким образом, всего в указанном жилом помещении на момент постановки истца на учёт проживало 5 человек, на каждого из них приходилось по 8,38 кв.м. жилой площади.

На момент принятия вышеуказанного решения супруга истца находилась в состоянии беременности. По состоянию на *** срок беременности составлял 16 недель, что подтверждается медицинским заключением от указанной даты.

26 января 2005 года у истца родился сын ФИО5, в связи с чем, ФИО2 представил в жилищно-бытовую комиссию заявление об изменении состава семьи с учётом родившегося ребёнка, который был зарегистрирован и проживал вместе с истцом в вышеуказанном жилом помещении по адресу: ***, ***. Тем самым, жилая площадь на каждого из проживающих в квартире лиц составила 6,9 кв.м.

05 февраля 2019 года решением жилищно-бытовой комиссии УМВД по Тамбовской области ФИО2 принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьёй в составе 3-х человек (он, супруга ФИО14 №1, сын ФИО9).

Жилищные правоотношения между сторонами по делу возникли в период действия ЖК РСФСР и ранее действовавших норм, в том числе постановления исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов и президиума Тамбовского областного совета профессиональных союзов от 30.09.1984 года №157 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Тамбовской области».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР было предусмотрено, что нуждающимися в улучшении условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов.

Положениями ст.55 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренныхстатьей 56настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты имиоснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы

Положениями ст.50 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 1).

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2).

Поскольку специальной нормой для сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел не установлена учетная норма площади жилого помещения, то судом применяются ниже изложенные нормы права.

В соответствии с пп. «а» п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Тамбовской области, утвержденных постановлением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов президиума Тамбовского областного совета профессиональных союзов от 30.09.1984 года №157, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью 8 кв.м. и менее на каждого члена семьи.

Согласно пп. «а» п.20 Правил, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет 9 и более квадратных метра и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 25 марта 2024 г., на основании п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2 снят с учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а именно, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости на праве собственности супруге заявителя с 30 августа 1999 года по 23 января 2004 год принадлежал дом общей площадью 38 кв.м по адресу: ***.

Кроме того, согласно разъяснению УМВД России по Тамбовской области от 03 декабря 2024 года ***, на момент постановки на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий – 30 сентября 2004 года, ФИО1 проживал в жилом помещении на основании договора социального найма, площадью 55,6 кв.м, с супругой, дочерью, матерью и братом, по 8,38 кв.м на каждого, что превышает норму предоставления жилого помещения, установленную на момент принятия на учёт. Таким образом, принятие на учёт 30 сентября 2004 года произведено без наличия у ФИО1 права нахождения на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что и явилось основанием для снятия.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведённых нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учёту подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Сотрудник снимается с учёта для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт «б» пункта 19 Правил).

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 указанного Федерального закона №247-ФЗ, Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел,принятым на учетв качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии сЖилищным кодексомРоссийской Федерации.Порядокпредоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным вчасти1настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии состатьей 4настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, из системного толкования приведённых правовых норм следует, что право на единовременную социальную выплату гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, является производным от права нахождения на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 13 августа 2024 года ФИО2 снят с учёта очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Как установлено в судебном заседании, согласно договору купли-продажи от 08 сентября 1999 года, ФИО14 №1 произвела отчуждение принадлежащего ей жилого дома, общей площадью 38 кв.м по адресу: ***.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14 №1 показала, что является бывшей супругой истца ФИО2 Действительно, еще в 1999 году она продала принадлежащий ей жилой дом не состоящими с ней в родстве людям. В настоящее время покупатели жилого дома уже умерли, а сам жилой дом сгорел. Почему регистрация сделки произошла лишь в 2004 году, ей неизвестно, полагала, что произошла какая-то ошибка, в связи с чем, обратилась с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Тамбовской области.

Согласно ответа Управления Росреестра по Тамбовской области от 14 марта 2025 года №*** на обращение ФИО14 №1, сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимого имущества скорректированы, и дата погашения права собственности относительно недвижимого имущества, расположенного по адресу: ***, указана как «01.11.1999».

Таким образом, отчуждение недвижимого имущества бывшей супруги истца было оценено ответчиком как ухудшение жилищных условий без достаточных к тому оснований, с учётом внесения уточнённых сведений в ЕГРН относительно прекращения права собственности ФИО14 №1 на вышеназванный жилой дом.

Кроме того, оценивая довод представителя ответчика о том, что с учетом расчета нуждаемости истца и членов его семьи (супруги и дочери) по представленным в комиссию документам на каждого члена семьи истца ФИО2 на 30 сентября 2004 г. (дата постановки на учёт) приходилось более учётной нормы, суд исходит из следующего.

На дату принятия истца и членов его семьи на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с семьёй из трёх человек, супруга истца находилась в состоянии беременности, сведения о чём были представлены в жилищно-бытовую комиссию. 26 января 2005 года у истца родился второй ребёнок, жилая площадь на каждого члена семьи стала составлять менее учётной нормы, а именно, 6,9 кв.м. Сведения об указанных обстоятельствах также представлялись в жилищно-бытовую комиссию и были обновлены, однако данное обстоятельно было ответчиком проигнорировано. При должной проверке представленных ФИО2 документов и сведений, дата постановки на учёт могла быть скорректирована решением жилищно-бытовой комиссии в случае выявления нарушения законодательства при принятии ФИО15 на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку, истец в связи с рождением второго ребёнка приобрёл право состоять на очереди в качестве нуждающихся в составе семьи 4 человека. Кроме того, с момента постановки ФИО2 на учёт до принятия решения о незаконности данного обстоятельства прошло около 20 лет. За данный временной промежуток сведения о своих жилищных условиях истцом предоставлялись неоднократно, но не были должным образом проверены и исследованы. Данные обстоятельства ответчиком при принятии решений от 25 марта 2024 года и 13 августа 2024 года учтены и опровергнуты не были.

На основании выше приведенных норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что требования истца о признании решений жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 25 марта 2024 года *** и *** *** незаконными, восстановить ФИО2 в очереди на предоставление жилого помещения в качестве улучшения жилищных условий, а также на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утверждённое распоряжением УМВД России по Тамбовской области *** от 25 марта 2024 года, и решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утверждённое распоряжением УМВД России по Тамбовской области *** от 13 августа 2024 г., незаконными, восстановить ФИО2 в очереди на предоставление жилого помещения в качестве улучшения жилищных условий, а также на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г. Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Косых

Решение суда в окончательной форме принято 02 апреля 2025 года.

Судья Е.В. Косых