Дело № 2а-1391/2023 (УИД 44RS0001-01-2023-000299-04)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

при секретаре Макарычеве Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газопровода к дому № по <адрес>, к домам №а, №б по <адрес> протяженностью 60,20 м., подземного газопровода к ж/<адрес>, протяженностью 23,20м.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу нахождения на территории г. Костромы бесхозяйных газопроводов, в ходе которой установлено, что администрацией г. Костромы не принимаются меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Так, объекты газоснабжения (газопровод к дому № по <адрес>, к домам №а, №б, по <адрес> в в <адрес>,протяженностью 60,20 м., подземный газопровод к ж/<адрес>, протяженностью 23,20 м.) являются бесхозяйными, однако администрацией г. Костромы требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнены. Отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций. Главе администрации г. Костромы 23.09.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, администрацией г. Костромы действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокуратуры города не исполнены.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Ахметова Е.Г. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации города Костромы ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал. Полагал необходимым в случае удовлетворения требований предоставить срок для их исполнения не менее 9 мес., так как для этого необходимо длительное время для подготовки соответствующей документации.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО2 в судебное заседание не явилась, в ранее состоявшихся судебных заседаниях полагала требования подлежащими удовлетворению. В представленном суду письменном отзыве указала, что данные газопроводы являются самостоятельными объектами газоснабжения, обладают определёнными техническими характеристиками и сданы в эксплуатацию в разные годы, являются линейными объектами и относятся к объектам недвижимого имущества. АО «Газпром газораспределение Кострома» и его предшественникам: в собственность спорные газопроводы не передавались и на балансе не числятся, договоры на их техническое обслуживание с Обществом не заключены; их техническое обслуживание Общество не осуществляет. Заказчики строительства о наличии у них права собственности на газопроводы не заявляли. Право собственности; а также иное вещное право на спорные газопроводы ни за кем не зарегистрировано. Все это, по мнению представителя, свидетельствует о том, что газопроводы являются бесхозяйными. Считают, что из общих положений действующего законодательства, в том числе статьи 225 ГК РФ, орган местного самоуправления несет обязанность по постановке указанных линейных объектов на учет в качестве бесхозяйных. Органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии рассматриваемых бесхозяйных газопроводов на учёт, является администрация города Костромы. Отсутствие права собственности на газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинений вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. АО «Газпром газораспределение Кострома» оказывает услуги по транспортировке таза по газораспределительным сетям, принадлежащим ему на законных и иных основаниях, до сетей конечного потребителя. У газораспределительной организации не имеется обязанности по содержанию бесхозяйных тазовых сетей. При этом, поскольку газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, отсутствие надлежащего технического обслуживания газовых сетей создает риски возникновения аварийных ситуаций, причинения материального ущерба, а также угрозу жизни и здоровью людей, снижает возможности локализаций и ликвидации последствий возможных аварий.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации города Костромы ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В представленном суду письменном отзыве полагала требования не подлежащими удовлетворению. Ссылаясь на действующее законодательство указала, что постановка на учет бесхозяйных недвижимых вещей носит заявительный характер. В случае, если выявленное недвижимое имущество соответствует критериям бесхозной вещи, специализированное муниципальное предприятие подготавливает акт осмотра и описания бесхозяйного имущества, что в настоящее время невозможно ввиду погодных условий.

Представитель заинтересованного лица ООО ИСПО «Костромагорстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, прокуратурой г. Костромы установлено расположение на территории муниципального образования городской город Кострома следующих бесхозяйных объектов газоснабжения: газопровод к дому № по <адрес>, к домам №а, №б по <адрес>, протяженностью 60,20 м., подземный газопровод к ж/<адрес>, протяженностью 23,20 м

Данные обстоятельства подтверждаются информацией АО «Газпром газораспределение Кострома», МКУ г. Костромы «Центр градостроительства», администрации г. Костромы.

Между тем, право собственности на газовое оборудование не оформлено.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Указанные объекты системы газоснабжения не являются объектами муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий не состоят, его собственник не определен.

Бездействие администрации по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ. Отсутствие собственника бесхозяйной сети газопровода, являющейся источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.ст. 178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом вышеназванных положений суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, признав указанный срок разумным с учетом всех обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества- удовлетворить.

Обязать администрацию города Костромы в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в отношении следующих объектов:

газопровод к дому № по <адрес>, к домам №а, №б, по <адрес> в <адрес>, протяженностью 60,20 м.,

подземный газопровод к ж/<адрес>, протяженностью 23,20 м

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия я в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме: <дата>

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова