УИД: 57RS0019-01-2025-000372-90 Производство № 2а-1-425/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2025 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Ракова Д.А.,

представителя административного ответчика - администрации Урицкого района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведённой Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в мае 2025 года проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения в деятельности администрации Урицкого района Орловской области, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях государственная собственность на которые не разграничена и в отношении которых администрация Урицкого района Орловской области выступает в качестве публичного собственника. В рамках проведённого по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора обследования специалистами Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управления Росреестра по Орловской области установлено, что на территории с.т. Короли Урицкого района Орловской области, на земельных участках из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, размещены множественные несанкционированные свалки отходов на незащищённой почве, навалами на площади 77 кв.м, 10 кв.м, 63 кв.м, 42 кв.м, 160 кв.м, 7 кв.м, 37 кв.м, общей площадью 396 кв.м, со следующим морфологическим составом отходов: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО - 8 12 201 01 20 5); мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО - 8 12 901 01 72 4); отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений (код по ФККО - 8 29 171 11 71 4); отходы мебели из разнородных материалов (код по ФККО - 4 92 11181 52 4); лом и отходы изделий из полистирола технического назначения отработанные незагрязненные (код по ФККО - 4 34 141 04 51 4). Точки координат расположения выявленных мест несанкционированного размещения отходов установлены специалистом Управлением Росреестра по Орловской области с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, графически указаны на схемах. Согласно информации Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской выявленные навалы отходов находятся вне специально оборудованных площадок накопления отходов производства и потребления, складированы на почве. Орган местного самоуправления муниципального района реализует полномочия публичного собственника земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, наделен полномочиями по управлению и распоряжению такими земельными участками. Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов размещения отходов, территория указанных земельных участков к объектам размещения отходов не относится. Таким образом, размещение отходов производства и потребления на указанном земельном участке противоречит действующему законодательству. Между тем, меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях неразграниченной государственной собственности, защите земель от захламления отходами производства и потребления администрацией Урицкого района не принимаются. Такие действия административного ответчика нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, свидетельствуют о несоблюдении принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в Урицком районе Орловской области, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Урицкого района Орловской области, на общей площади 396 кв.м. в координатах, указанных в административном иске, с возмещением фактически понесённых расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях).

Протокольным определением суда от 12.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Орловской области, Министерство финансов РФ, Департамент жилищно - коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Раков Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Урицкого района Орловской области ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в

рамках компетенции не располагает информацией о наличии несанкционированных свалок на территории Орловской области, межбюджетные трансферты в пределах лимитов бюджетных обязательств Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области не предоставлялись. В соответствии со статьёй 8.2 Закона Орловской области от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области» установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов размере 100 процентов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей зачислению в областной бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Данные средства являются целевыми и расходуются, в том числе на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 года № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации». В бюджет Урицкого района поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2024 году - 637,7 тысяч рублей, из них на реализацию мероприятия «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов» плана природоохранных мероприятий Орловской области на 2024 год израсходовано 130,0 тысяч рублей, в 2025 году - 284,2 тысячи рублей, из них сумма в размере 537,0 тысяч рублей была включена в план природоохранных мероприятий Орловской области на 2025 год на реализацию мероприятия «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов». Информация о расходовании средств, включенных на реализацию плана природоохранных мероприятий на 2025 год в настоящее время отсутствует, так как отчет об исполнении плана природоохранных мероприятий Орловской области на 2025 год должен быть представлен не позднее 19 декабря 2025 года.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что

считает исковые требования необоснованными и противоречащие позиции Конституционного суда Российской Федерации. Право на возмещение части затрат, фактически понесенных органами местного самоуправления на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, возникает у органа местного самоуправления только после исполнения за счет бюджета муниципального образования соответствующего судебного решения. При этом право на такое возмещение у органа местного самоуправления возникает только в части. Конституционным судом Российской Федерации в постановлении № 27-П обозначен ряд критериев, подлежащих установлению и имеющих значение для правильного разрешения спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалку ТКО, среди которых: установление и правовая квалификация деятельности органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с ТКО; исследование вопроса о причинах возникновения и функционирования несанкционированных свалок на землях общего пользования на территории муниципального образования; исследование вопроса о принятии или непринятии органом местного самоуправления мер, направленных на предотвращение образование свалок и осуществление или неосуществление им муниципального земельного контроля. В соответствии с Распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (Приложение 6 к Закону Орловской области от 3 декабря 2024 года № 3137-03 «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» по наименованию «Охрана окружающей среды» предусмотрено 32 517,5 тыс. руб., «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» - 816,4 тыс. руб. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в части возмещения фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях).

Представители заинтересованных лиц Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Правительства Орловской области, Министерства финансов РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Департамента жилищно - коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 14 ч. 1 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что в мае 2025 года Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности администрации Урицкого района Орловской области, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена и в отношении которых администрация Урицкого района Орловской области выступает в качестве публичного собственника.

Согласно акту Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 16.05.2025, в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора), проведено выездное обследование общедоступной (открытой для посещения неограниченному круга лиц) территории по адресу: Орловская область, Урицкий район, с.т. Короли. В ходе осмотра установлено наличии свалки с различными отходами, в том числе строительный, крупногабаритный мусор, зафиксировано складирование досок, кирпичей, шифера, пакетов, бутылок, а также навалы строительных материалов. (Л.д. 13-14). Фотоматериалами к данному акту подтверждается наличии несанкционированной свалки отходов.

Из сообщения Управления Росреестра по Орловской области от 23.05.2025 следует, что при сопоставлении сведений, полученных по результатам выезда и информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости установлено, что несанкционированная свалка местоположением: Орловская область, Урицкий район, с.т. Короли, общей площадью 396 кв.м., расположена на территории, которая входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена (сведения о формировании земельных участок на данной территории ЕГРН не содержит) (Л.д. 28-29)

Согласно акту Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 27.11.2025, в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора), проведено выездное обследование общедоступной (открытой для посещения неограниченному круга лиц) территории по адресу: Орловская область, Урицкий район, с.т. Короли. В ходе осмотра установлено наличии свалки с различными отходами, в том числе строительный, крупногабаритный мусор, зафиксировано складирование досок, кирпичей, шифера, пакетов, бутылок, а также навалы строительных материалов. Несанкционированная свалка размещения отходов не ликвидирована. Фотоматериалами к данному акту подтверждается наличие несанкционированной свалки отходов.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Представленными прокурором доказательствами подтвержден факт образования несанкционированной свалки, расположенной на территории с.т. Короли Урицкого района Орловской области, на земельном участке, общей площадью 396 кв.м, государственная собственность на который не разграничена и распоряжение которым осуществляется администрацией Урицкого района Орловской области.

Поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на территории Урицкого района Орловской области, за участки, расположенные на территории муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию Урицкого района Орловской области.

Обязанность административного ответчика – Администрации Урицкого района Орловской области по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории с.т. Короли Урицкого района Орловской области, на земельном участке, общей площадью 396 кв.м. установлена законом. Ненадлежащее исполнение администрацией Урицкого района Орловской области требований природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Администрация Урицкого района Орловской области, которая будучи безусловно осведомленная о наличии несанкционированной свалки, мер по охране окружающей среды путем ее ликвидации не приняла, ввиду чего суд приходит к выводу об удовлетворении требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на администрацию Урицкого района Орловской области обязательств по ликвидации несанкционированной свалки, в течение 4 месяцев, что будет отвечать требованиям разумности и исполнимости.

Требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в части возмещения администрации Урицкого района Орловской области фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях) удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П указал на предмет его рассмотрения – положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации», отдельные нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац 2 пункта 1.3).

В пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 г. № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В условиях актуального (текущего) регулирования, предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (пункт 7 мотивировочной части).

Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием, в том числе, для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части).

В правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем.

В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках (п. 4.2).

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 8).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу положений пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 указанного Закона).

Из правового анализа приведенных норм и обстоятельств дела следует, что поскольку виновное в захламлении земельного участка лицо не установлено, а спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположен на территории Урицкого района Орловской области, то именно администрация Урицкого района Орловской области является в силу закона лицом, обязанным к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и восстановлению земли, при этом отсутствие необходимых денежных средств для ликвидации свалок не свидетельствует об отсутствии соответствующей обязанности у администрации.

Возникновение несанкционированных свалок на территориях общего пользования указывает на недостаточность мер, принимаемых в рамках муниципального контроля за соблюдением норм и правил в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

Администрацией Урицкого района Орловской области в материалы дела не представлено доказательств отсутствия неправомерных действий, повлекших возникновение и продолжение функционирования несанкционированной свалки на территории с.т. Короли Урицкого района Орловской области, принятие исчерпывающих мер по выявлению и ликвидации несанкционированной свалки, установлению лиц, виновных в их размещении, обязании указанных лиц ликвидировать места несанкционированного размещения отходов.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в Урицком районе Орловской области, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Урицкого района Орловской области, на общей площади 396кв.м., в следующих координатах:

Абсцисса –х, в м Ордината –у, в м

1275531.4100 356987.1700

1275528.4900 356989.7500

1275521.0300 356990.6500

1275520.0200 356988.8100

1275520.1500 356987.1300

1275519.2400 356987.3900

1275518.9000 3S6988.5300

1275497.7800 356985.5700

1275484.0300 356984.3400

1275474.3800 356983.6400

1275474.3600 356977.5000

1275476.8800 356976.8500

1275474.0300 356974.2600

1275474.3800 356971.3800

1275467.1600 356968.0700

1275464.6800 356971.2600

1275466.7200 356974.8800

1275459.5100 356971.5200

1275461.5300 356968.5900

1275455.5300 356965.7300

1275449.6200 356964.0100

1275446.7300 356969.4900

1275433.0500 356972.6200

1275432.9100 356970.2400

1275429.8100 356968.8900

1275428.3300 356970.6100

1275427.2200 356963.7700

1275421.0700 356961.5200

1275417.5700 356969.0500

1275418.1900 356970.9000

1275422.0100 356971.4100

1275425.8000 356972.1500

1275425.8000 356972.1500

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 декабря 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Гнеушева