Решение по делу № 2А-50/2024 от 25.12.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

43RS0042-01-2023-000806-21

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

при участии представителя административного истца старшего помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-50/2024 (№ 2а-675/2023) по административному иску прокурора Юрьянского района Кировской области к МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с административным иском к МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В обоснование требований указал, что прокуратурой Юрьянского района совместно со специалистом Юрьянского межрайонного отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры», по итогам которой выявлен ряд нарушений. В нарушение требований п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» и его обособленные подразделения: МКУК «Высоковский» сельский дом культуры», МКУК «Монастырский сельский дом культуры» не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (пп.«з»). МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» направляло в адрес администрации Подгорцевского сельского поселения ходатайство о выделении денежных средств. Прокурор просит обязать МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму:

оборудовать здание МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>; здание МКУК «Высоковский сельский дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>; здание МКУК «Монастырский сельский дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденными постановлением Правительства от 11.02.2017 № 176.

От ответчика МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что ответчик с исковыми требованиями согласен, обязуется устранить выявленные нарушения в ближайшее время. В настоящее время составлены сметы, денежные средства будут заложены в бюджет.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Юрьянского района Козлова Е.В. на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представители административного ответчика МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры», заинтересованных лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области, администрации МО «Подгорцевское сельское поселение» Юрьянского района не явились, извещены надлежащим образом. Ответчик просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Судом выслушаны объяснения прокурора, исследованы письменные материалы дела.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с Уставом МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» учреждение является муниципальной некоммерческой организацией, создано администрацией Подгорцевского сельского поселения для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов муниципальной власти в сфере культуры (п.1.3).

Место нахождения учреждения: <адрес> (п.1.11).

В состав МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» входят обособленные подразделения: МКУК Монастырский СДК (<адрес>; МКУК Высоковский СДК (<адрес>

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ, представленной МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры», согласно паспортам безопасности зданиям МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры», обособленного подразделения МКУК Высоковский СДК присвоена вторая категория безопасности, зданию обособленного подразделения МКУК Монастырский СДК присвоена 3 категория безопасности.Подпунктом «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как разъяснено в абз.2 п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Справкой о проведении проверки объектов в сфере культуры Юрьянского района Кировской области на предмет антитеррористической деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленной начальником Юрьянского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО7 подтверждается, что здания МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» и обособленного подразделения МКУК «Высоковский сельский дом культуры» не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.44-45).

Справкой о проведении проверки объектов в сфере культуры Юрьянского района Кировской области на предмет антитеррористической деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленной начальником Юрьянского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО6, подтверждается, что здание обособленного подразделения МКУК «Монастырский сельский дом культуры» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.46).

Невыполнение учреждением мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территории) является его незаконным бездействием.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о возложении на МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: оборудовать здание МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>; здание обособленного подразделения МКУК «Высоковский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>; здание обособленного подразделения МКУК «Монастырский сельский дом культуры» по адресу: <адрес> - системами оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор внес директору МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» представление об устранении нарушений законодательства (л.д.6).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» указало, что выявленные нарушения имеются. В связи с отсутствием денежных средств на установку системы экстренного оповещения главе администрации Подгорцевского сельского поселения направлено письмо о выделении денежных средств.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Подгорцевского сельского поселения сообщила МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры», что денежные средства на установку системы оповещения отсутствуют. Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен на заседании Думы (л.д.9).

В соответствии с п.1.4, 1.5 устава МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является МО «Подгорцевское сельское поселение».

Учреждение находится в ведении учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя и главного администратора средств местного бюджета (п.1.6 Устава).

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п.6.1 Устава).

Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является муниципальное образование «Подгорцевское сельское поселение» (п.6.3 Устава).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: средства бюджета поселения, передаваемые учреждению в соответствии со сметой (п.6.5.2 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет бюджета поселения на основании бюджетной сметы (п.6.9).

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, определение исполнителя работы, исполнение контракта, для чего требуется время.

С учётом изложенного суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.

Возложить на МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в здании МКУК «Подгорцевский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>; в здании обособленного подразделения МКУК «Высоковский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>; в здании обособленного подразделения МКУК «Монастырский сельский дом культуры» по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объекты системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.В.Орлова

Мотивированное решение составлено 25.12.2023.