Дело №2а- 13137/2025

24RS0048-01-2025-013948-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Красноярск

Советский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Жихаревой И.С.,

при секретаре Скрынниковой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является гражданкой Украины, однако ее возвращение исключено по гуманитарным причинам из-за продолжающихся военных действий. Более того, на территории Российской Федерации ФИО1 проживает с 1994 года, в Красноярскому крае также проживает ее мать-инвалид и дочь, имеющие гражданство Российской Федерации. С 2024 года ФИО1 состоит в браке с гражданином Российской Федерации ФИО2 За время проживания в Российской Федерации ФИО1 прошла несколько программ профессионального обучения и имеет гарантию последующего трудоустройства. Возвращение на Украину повлечет разрушит социальные связи с членами ее семьи, создаст угрозу жизни и здоровья ее матери, которая нуждается в уходе. Кроме того, у ФИО1 была диагностирована ВИЧ-инфекция, в связи с чем последняя нуждается непрерывной терапии и динамическом обследовании и наблюдении, что, учитывая сложившуюся в Украине социально-политическую ситуацию будет невозможно. Поскольку с 1994 года ФИО1 постоянно проживает на территории Российской Федерации, то срок ее паспорта истек и в настоящее время у нее отсутствует документ удостоверяющий личность. Дипломатическое представительство Украины в Российской Федерации не функционирует, оформление новых документов непосредственно в стране гражданской принадлежности для ФИО1 исключено в связи с фактическим отсутствием любого транспортного сообщения с Украиной. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Красноярскому краю б/н от 04.08.2025 года об отказе в предоставлении временного убежища ФИО1 и обязать устранить данные нарушения путем предоставления ей временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО6 о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, указанным в письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, является гражданкой Украины, уроженка <адрес>. Пребывает на территории Российской Федерации с 1994 года, что не оспаривается сторонами.

05.05.2025 года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации (л.д.77-78).

Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 04.08.2025 года в удовлетворении данного заявления отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" (л.д.97-101).

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку оно нарушает его права, представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, возможность проживания со своей семьей, влечет угрозу для ее жизни и здоровья.

Вместе с тем, Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Вместе с тем, проживая на территории Российской Федерации заявитель нарушала уголовный закон, неоднократно привлекалась к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а именно:

24.10.2001 Норильским городским судом Красноярского края по ч. 1 ст. 228 УК РФ; 01.04.2004 Норильским судом по ч. 1 ст. 111 УК РФ; 08.09.2005 Норильским судом по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ; 05.05.2008 Норильским судом по п. Б ч. 2 ст. 228.1. УК РФ; 06.05.2008 Норильским судом по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ; 06.07.2016 Норильским судом по ч. 2 ст. 228 УК РФ; 16.04.2018 Норильским судом по п. Б ч. 3 ст. 228.1 УК РФ; п. А ч. 3 ст. 228.1; п. А.Б ч. 3 ст. 228.1; п. Г ч. 4 ст. 228.1 УК РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец пренебрежительно относилась к соблюдению законодательства Российской Федерации.

28.03.2022 года Главным управлением ФСИН России по Красноярскому краю в отношении ФИО1 принято решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости (л.д.91).

09.08.2022 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации, сроком на 10 лет после отбытия ей наказания до момента погашения судимости (лд.92).

01.09.2022 года ГУ МВД по краю утверждено решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации, которое подлежит исполнению после отбытия наказания, назначенного по приговору суда (л.д.93).

Оценив социальную опасность пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, рецидив совершенных преступлений, за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, что затрагивает не только безопасность здоровья населения, но и общественную нравственность, ГУ МВД России по Красноярскому края обосновано не усмотрело оснований для предоставления ФИО1 временного убежища, в связи с чем было принято решение об отказе в ее заявлении.

Само по себе наличие у административного истца детей, супруга и матери, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим право ФИО1, поскольку такое решение направлено на защиту интересов государства через принятие органом государственной власти соответствующих мер в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и неоднократно нарушающего законодательство этого государства.

При этом сведений, что ФИО1 действительно осуществляет уход за матерью-инвалидом, занимается воспитанием и содержанием дочери, а также что проживание административного истца в стране ее гражданской принадлежности может повлечь для последней угрозу ее жизни и здоровья не представлено.

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд, руководствуясь частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, полагает, что административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие с соблюдением порядка и без нарушения полномочий и компетенции органа; установлено, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов. Административным истцом в настоящем деле не приведено объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих его опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам.

Кроме того, в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П "По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, М. и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Вопреки изложенному, суд полагает, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, поскольку в отношении нее уже принято решение о нежелательности ее пребывания на территории Российской Федерации, а также решение о ее депортации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя на территории Российской Федерации, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах".

Реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности не установлено, равно как и заболеваний, препятствующих выезду в адрес, которые требовали временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования, установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложения обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий И.С. Жихарева

Решение в окончательной форме изготовлено: 09.10.2025