КОПИЯ:
Дело № 2а-138/2021
74RS0002-01-2021-005718-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Челябинск 21 ноября 2022 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Лисицына Д.А., при секретаре Емельяновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Снежинского городского округа, ФИО1 к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконными действий по включению сведений о земельном участке в государственный лесной реестр,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Снежинского городского округа, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Главному управлению лесами Челябинской области, в котором просили признать незаконными действия ответчика по включению сведений в государственный лесной реестр о земельном участке с кадастровым номером № как о лесном земельном участке, также просили обязать ответчика исключить сведения о названном земельном участке из государственного лесного реестра.
Требования мотивированы тем, что по мнению истцов указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, в качестве лесного земельного участка не проектировался, как следствие, действия ответчика следует признать незаконными.
В судебном заседании представитель администрации Снежинского городского округа, ФИО1 при надлежащем извещении участия не принимали.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, просила отказать в удовлетворении иска.
Заинтересованное лицо ФИО3 не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав объяснения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и/или права либо свободы гражданина не были нарушены.
Отсутствие одного из указанных условий (отсутствие незаконности действий (бездействия), незаконного решения, либо отсутствие нарушение таким действием (бездействием) либо решением прав, свобод или законных интересов административного истца также влечет отказ в удовлетворении административного иска.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Снежинск» (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для строительства яхт-клуба сроком на 32 месяца по цене 27 000 руб. в год. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлен сторонами по ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером №.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по запросу Администрации Снежинского городского округа Управлением лесами выдана выписка из ГПР, согласно которой участок с кадастровым номером № является лесным участком, расположен в Челябинской <адрес> (по материалам лесоустройства 2004 года и лесохозяйственного регламента 2011 года, участок находится в квартале 70 выделы 62,63, правообладатель Российская Федерация, отнесен к категории защитных лесов (леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).
Согласно ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 3. ЛК РФ).
В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране лесов при меняется лесное законодательство.
Согласно ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.
На основании ст. 29 ЗК РФ право распоряжения земельными участками исполнительными органами государственной и органами местного самоуправления может осуществляться исключительно в пределах их компетенции, установленной статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление таких полномочий в области лесных отношений как: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (п. 1 ст. 83 ЛК РФ).
Согласно п. 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними (ст. 4.2, ст. 4.3 Федерального закона № 201-ФЗ).
Таким образом, земли лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности в независимости от регистрации такого права за Российской Федерацией.
Распоряжением Исполнительного комитета Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 30.06.1955 № 726с председателю Каслинского райисполкома, директору Каслинского лесхоза и представителю предприятия п/я 0215 (в настоящее время - ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ») поручено произвести отвод земель в натуре в соответствии с чертежом «схема отвода границ землепользования предприятия п/я 0215», составив акт отвода.
Согласно акту от 11.07.1955 произведен в натуре отвод земель, передаваемых на вечное пользование предприятию п/я 0215.
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.05.1958 № 2603-рс принято предложение Челябинского облисполкома об организации городского лесхоза на площади лесов, принятых Снежинским горисполкомом от предприятия п/я 0215 Министерства среднего машиностроения. На Снежинский горисполком возложена обязанность провести на этой площади в ближайшие годы лесоустройство и вести лесное хозяйство по правилам, установленным для лесов гослесфонда. Челябинскому облисполкому поручено обеспечить контроль за ведением хозяйства в этих лесах.
Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 09.04.1997 № 47 принято предложение администрации Челябинской области и Челябинского управления лесами, согласованное с Госкомэкологии России о переводе в 01.01.1998 21365 гектаров леса второй группы в первую с отнесением их к категории защитности «леса первого и второго пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения (согласно приложению № 1); об отнесении с 01.01.1998 года 7735 гектаров леса первой группы (противоэрозионные леса - 3754 га, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и: промышленных предприятий (лесохозяйственная часть) - 3981 га) к категории защитности - «леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источнике водоснабжения согласно приложению 2 (пункт 1). Челябинскому управлению лесами поручено внести соответствующие изменения в учет лесного фонда и материалы лесоустройства (пункт 2).
Как следует из заявления администрации Снежинского городского округа, спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в квартале 83 выделе 82, выделе 77.
Согласно приказу Федеральной службы лесного хозяйства от 09.04.1997 №47 леса, расположенные в Синарском лесничестве в квартале № 83 (приложение № 1), относятся к лесам второй группы Челябинского управления лесами, переводимым в первую с отнесением их к категории защитности «леса первого и второго пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения».
Положениями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 №611 «О ведении государственного учета лесного фонда» (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318) определено, что государственный учет лесного фонда осуществляется Федеральной службой лесного хозяйства России на основе материалов лесоустройства, а также инвентаризации и других видов обследований лесов.
Согласно пункту 8 постановления Правительства Российском Федерации от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре» (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 698) ведение реестра осуществляется органами государственной власти, субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации.
В реестр включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 №611 «О ведении государственного учета лесного фонда».
Таким образом, ранее уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации принято решение об отнесении лесов (в том числе расположенных на земельном участке с кадастровым номером №) к защитным лесам. Данное обстоятельсво опровергает позицию заявителя о том, что отсутствует решение органа государственной власти (Рослесхоза) об отнесении на рассматриваемой территории лесов к защитным лесам.
Постановлением Администрации от 20.12.2007 № 1545 муниципальному учреждению «Лесхоз» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены лесные участки в установленных ранее границах, находящиеся в пределах территории ЗАТО Снежинск, за исключением лесных участков, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности (пункт 1).
Этим же постановлением органа местного самоуправления города Снежинска установлено, что леса, расположенные в границах ЗАТО Снежинск, за исключением лесов, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, относятся к защитным лесам (пункт 2).
Указанное также свидетельствует о правомерности действий и решений Управления лесами в отношении спорного земельного участка, и опровергает довод Администрации о том, что спорный участок в качестве лесного органами местного самоуправления ранее не проектировался, местоположение его границ не устанавливалось.
Постановлением Администрации от 10.02.2012 № 162 утвержден лесохозяйственный регламент МКУ «Снежинское лесничество», которым указанное учреждение обязано руководствоваться при осуществлении деятельности в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории муниципального образования «Город Снежинск», за исключением лесных участков, расположенных на землях находящихся в федеральной собственности.
Согласно положениям Лесохозяйственного регламента леса спорного земельного участка являются защитными, так как расположены в водоохранной зоне озера Сунгуль. Каких-либо исключений в указанном нормативно-правовом акте органа местного самоуправления в отношении земельного участка с кадастровым номером № не имеется.
Так как лесные насаждения, произраставшие на земельном участке с кадастровым номером № не являются муниципальными, а в силу вышеуказанных положений лесного законодательств были отнесены к лесам общегосударственного значения (гослесфонд), соответственно, включение земельного участка с кадастровым номером № в государственный лесной реестр является обоснованным.
Из анализа указанных обстоятельств следует, что леса, принятые Снежинским горисполкомом в 1958 году от предприятия п/я 0215 Министерства среднего машиностроения, в муниципальную собственность не передавались.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Управления лесами о внесении сведений о земельном участке с кадастровым номером № в ГЛР, как о лесном участке с отражением сведений о правообладателе - Российская Федерация и отнесением к категории защитности лесов: в квартале 83 выделе 82 - леса, расположенные в водоохранных зонах, в выделе 77 - леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, нормативным документам уполномоченных органов.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях административного ответчика нарушений прав и законных интересов истцов, что исключает удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Снежинского городского округа, ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: п/п Д.А. Лисицын
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья Центрального районного
суда г. Челябинска: Д.А. Лисицын
Секретарь: К.А. Емельянова
Решение вступило в законную силу
Судья Центрального районного
суда г. Челябинска: Д.А. Лисицын
Секретарь:
Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года.