Дело № 2а-76/2023

УИД: 29RS0003-01-2023-000086-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года село Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» (далее - ГБУ СОН Архангельской области «Вилегодский КЦСО», Учреждение) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлено, что в здании Учреждения, расположенном по адресу: улица Болотная, дом 15, поселок Сорово, Вилегодский муниципальный округ, Архангельской области проживают 30 получателей услуг, из которых 25 являются инвалидами и 15 маломобильны. При этом на путях движения в здании указанного Учреждения отсутствуют поручни, способствующие безопасному движению. Действующим законодательством предусмотрено размещение в зданиях социального обслуживания поручней с обеих сторон па путях движения граждан, что в Учреждении не обеспечивается. В целях обязания устранить выявленные нарушения закона прокуратурой района административному ответчику внесено представление, которое последним было рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не обустройству поручней с обеих сторон на путях движения в помещениях здания, расположенного по адресу: Архангельская область, Вилегодский муниципальный округ, <...> и возложить обязанность в срок до 01 октября 2023 года устранить допущенные нарушения закона.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Вилегодского района Архангельской области Ушмодин К.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Законный представитель административного ответчика - ГБУ СОН Архангельской области «Вилегодский КЦСО» ФИО1, в судебном заседании с административным иском согласилась, дополнительно пояснила, что Учреждением в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области направлена заявка о выделении финансирования для устранения выявленных прокуратурой района нарушений закона.

Заинтересованное лицо - Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие, также представило отзыв на административный иск, в котором указало, что в настоящее время ГБУ СОН Архангельской области «Вилегодский КЦСО» получено коммерческое предложение на поставку и монтаж стеновых поручней на путях движения в помещениях здания, расположенного по адресу: Архангельская область, Вилегодский муниципальный округ, <...>, а также 24 января 2023 года в министерство от учреждения поступило ходатайство о выделении финансирования для устранения выявленных прокуратурой района замечаний.

На основании ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), в соответствии с положениями российского права, закреплена обязанность правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от организационно - правовых форм, создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям).

Согласно требованиям Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, - не допускаются. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры входит в круг обязанностей: Правительства Российской Федерации; органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления; любых коммерческих и некоммерческих организаций, независимо от их организационно-правовых форм.

Закон требует от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательно осуществлять меры по приспособлению действующих зданий, сооружений, павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов, в том числе, путем оборудования объектов специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам иметь беспрепятственный доступ и пользоваться услугами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Установив в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СП 59.13330.2020, с учетом принципов полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, равенства их возможностей и доступности.

В соответствии с п. 6.8 «СП 145.13330.2020. Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 23 декабря 2020 года № 849/пр, на путях движения в здании следует предусматривать поручни (в том числе совмещенные с отбойной доской) - на высоте 0,9 м; в домах-интернатах для граждан, имеющих психические расстройства, поручни размещают по заданию на проектирование.

В силу п. 6.6 СП 145.13330.2020 объемно-планировочные решения домов- интернатов следует проектировать с учетом требований к путям эвакуации, в том числе вдоль обеих сторон лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высотой более 0,45 м необходимо устраивать ограждения с поручнями по СП 59.13330 (утратил силу).

Согласно п. 5.4.1. «ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от 23 июня 2022 года № 528-ст, на доступных маршрутах, на территориях медицинских учреждений, домов для проживания пожилых людей, на пешеходных путях с повышенным уклоном следует предусматривать поручни с обеих сторон в качестве средства поддержания равновесия и указания направления для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата, ослабленных физически, слабовидящих или слепых пользователей.

В силу Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ и подзаконных нормативно - правовых актов, к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения, и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно - зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также другие объекты и сооружения, перечень которых не является исчерпывающим.

В качестве специальных приспособлений и оборудования для инвалидов используются: визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, радиосвязь); пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологие спуски у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; пандусы или подъемные устройства у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах и др.

Указанные объекты могут оснащаться такими приспособлениями и оборудованием, как при изначальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.

Согласно ФИО2 Архангельской области «Вилегодский КЦСО», данное учреждение является некоммерческой организацией, которая выполняет работы, оказывает услуги в целях социального обслуживания граждан (инвалидов), в том числе в стационарной форме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Вилегодского района проведена проверка помещений здания ГБУ СОН Архангельской области «Вилегодский КЦСО», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены их не соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а именно отсутствие и необеспечение поручней с обеих сторон на путях движения проживающих и получающих социальные услуги в нем (здании учреждения) маломобильных групп населения.

По факту выявленных нарушений прокурором Вилегодского района 23 декабря 2022 года на имя директора ГБУ СОН Архангельской области «Вилегодский КЦСО» внесено представление, в котором указано, что в нарушение п. 6.2.11 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в здании, расположенном по адресу: <...>, вдоль обеих сторон открытых лестниц не установлены ограждения с поручнями. На момент проверки подъем на второй этаж, а также стены общих коридоров здания учреждения не оборудованы поручнями.

Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, однако выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения по состоянию на день рассмотрения настоящего административного иска не устранены и законный представитель административного ответчика в судебном заседании данные обстоятельства подтвердил.

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком ГБУ СОН Архангельской области «Вилегодский КЦСО» требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов, в результате чего нарушаются права инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Таким образом, на основании представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что на дату рассмотрения дела административным ответчиком не обеспечено наличия поручней с обеих сторон на путях движения в помещениях здания учреждения, расположенного по адресу: <...> и опровергающих данные выводы административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о не соблюдении ГБУ СОН Архангельской области «Вилегодский КЦСО» требований действующего законодательства Российской Федерации в части создания условий инвалидам и маломобильным группам населения, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, при том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт допущенных административным ответчиком нарушений по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении административного искового заявления прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ СОН Архангельской области «Вилегодский КЦСО» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении поручней с обеих сторон на путях движения в помещениях здания учреждения, расположенного по адресу: <...> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

Возлагая на административного ответчика вышеуказанную обязанность, суд соглашается с заявленным административным истцом сроком - до 01 октября 2023 года включительно, поскольку указанный срок для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации, по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» выразившееся в не обеспечении поручней с обеих сторон на путях движения в помещениях здания учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания» обязанность в срок до 01 октября 2023 года обязанность обеспечить наличие поручней с обеих сторон на путях движения в помещениях здания учреждения, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17 марта 2023 года.

Председательствующий В.Н. Якимов