УИД: 36RS0006-01-2023-005651-82
Дело № 2а-4779/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.,
При секретаре: Маталовой Д.Д.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, заместителю начальника Управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Воронежской области ФИО3, начальнику управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по ВО ФИО4:
- о признании незаконным действия, выразившиеся во взыскании после 31.03.2022 денежных средств с должника в размере 20 %,
- о возложении обязанности устранить нарушения, производить удержания по исполнительному документу в размере 50 % пенсии должника,
- о взыскании судебных расходов,
Установил :
ИП ФИО2 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением о признании незаконными действий заместителя начальника управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - Отделение, ОСФР по Воронежской области) ФИО3, выразившихся в самостоятельном снижении размера удержаний до 20 % из пенсии должника ФИО5, а также о возложении обязанности устранить нарушения прав взыскателя путем увеличения размера удержаний из пенсий должников до 50 %.
Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что 08.02.2023 в адрес административного ответчика было направлено обращение об установлении суммы удержания с пенсии должника в размере 50% от общей суммы страховой пенсии.
07.03.2023 заместитель начальника Управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Воронежской области ФИО1 довела до сведения взыскателя информацию о порядке исполнения исполнительного документа, в том числе, ссылаясь на положения ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, указала, что удержания производятся в размере 3 401,89 руб. с учётом прожиточного минимума.
Кроме того, заместитель начальника Управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Воронежской области ФИО3 довела до сведения взыскателя информацию о порядке исполнения исполнительного документа, в том числе, ссылаясь на положения ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, указала, что удержания производятся в размере с учётом прожиточного минимума.
Определением суда от 31.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по ВО ФИО4
В судебное заседание административный истец ИП ФИО2 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Административные ответчики заместитель начальника Управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Воронежской области ФИО3, начальник управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по ВО ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного ответчика отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Заинтересованное лицо ФИО5 в разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда.
Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованного изучив доводы административного иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:
При оценке установленных по делу обстоятельств, суд принимает во внимание следующие нормы, регулирующие спорные правоотношения:
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. 18).
По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства перед ним, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.
Обеспечивая возможность удовлетворения интересов и защиты имущественных прав управомоченного в силу гражданско-правового обязательства лица (кредитора, взыскателя), законодатель должен исходить из направленности политики Российской Федерации как социального государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из конституционных основ правового статуса личности, в частности, требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, в данном случае - права лица обязанного (должника), когда в рамках исполнительного производства возникает необходимость обращения взыскания на принадлежащее ему на праве собственности имущество, с тем чтобы не умалялось достоинство личности и не нарушались социально-экономические права граждан (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П).
Сама по себе такая возможность согласуется с задачами исполнительного производства, включающими правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в противном случае ставился бы под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения о взыскании денежных средств с должников-граждан, которые не имеют иного дохода, кроме пенсии.
Согласно статье 9 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем (часть 1).
Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются: реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства; наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя - юридического лица (часть 2).
В силу части 3 статьи 98 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.
В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю.
Одним из принципов исполнительного производства является принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 названного Федерального закона к мерам принудительного исполнения относится в числе прочих обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
Размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления установлены статьей 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ.
Возможность осуществления в рамках исполнительного производства удержаний из страховой пенсии на основании исполнительных документов также предусмотрена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.
По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи со статьей 4 этого Федерального закона, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2023-2025 годов» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в 2023 году установлена в размере 15669 руб.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 05.12.2022г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в 2023 году установлена в сумме 15 669 руб.
Согласно п. 2 ст. 99 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника- гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Данный критерий удержаний является диспозитивным и относится к правам судебного пристава-исполнителя в целях сохранения необходимого минимума доходов должника, из чего следует, что процент удержаний может быть ниже установленного размера 50 % в случае нарушения одного из принципов исполнительного производства - неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, предусмотренного п. 4 ст. 4 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ. Право взыскателя определять размер удержаний из заработка, пенсии и иных видов дохода законодательно не предусмотрено.
Как следует из предоставленных суду доказательств, заинтересованное лицо ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 17.08.2011 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В судебном заседании установлено, что в ОСФР по Воронежской области поступил на исполнение исполнительный лист серии ФС №, выданный Левобережным районным судом города Воронежа о взыскании с ФИО5 задолженности по договору в размере 96386,19 руб.
На основании исполнительного листа в период с 01.04.2023 по настоящее время из пенсии ФИО5 ежемесячно производятся удержания в твердом размере, с последующим перечислением на счет взыскателя.
08.02.2023 ИП ФИО2 направил в адрес ОСФР по Воронежской области обращение об установлении суммы удержания с пенсии должника в размере 50% от общей суммы страховой пенсии.
07.03.2023 заместитель начальника Управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Воронежской области ФИО1 довела до сведения взыскателя информацию о порядке исполнения исполнительного документа, в том числе, ссылаясь на положения ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, указала, что удержания производятся в размере 3401,89 руб. с учётом прожиточного минимума.
Из предоставленной информации следует, что за период с 01.04.2022 по 28.02.2023 произведено и перечислено денежных средств в сумме 39721,64 руб., остаток задолженности на 01.03.2023 составляет 56664,55 руб.
В судебном заседании установлено, что на 01.09.2023 остаток задолженности составил 36253,21 руб.
В ходе рассмотрения дела судом заинтересованное лицо ФИО5 пояснил, что не трудоустроен, ухаживает за супругой, являющейся инвалидом, все денежные средства тратит на её лечение, иных источников дохода не имеет.
В судебном задании ранее представитель административного ответчика, ссылалась на положения действующего законодательства, пояснила, что сведения о трудоустройстве ФИО5 отсутствовали, в связи с чем, размер удержания был установлен исходя из размера получаемой пенсии.
Так, согласно положениям Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2017г. переданы налоговым органам.
С 01.01.2023 в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования» налоговые органы передают в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, представленные страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице, необходимые для ведения персонифицированного учета, а именно, сведения о сумме заработка (дохода), в том числе на который начислялись страховые взносы, сумме начисленных страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Передача налоговыми органами отчетности в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне не позднее дня, следующего за днем получения сведений от страхователя в форме электронного документа, не позднее пяти рабочих дней - со дня получения сведений от страхователя на бумажном носителе.
Органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации проверяют индивидуальные сведения и вносят их на индивидуальные лицевые счета застрахованных (зарегистрированных) лиц в течение месяца со дня получения (в случае представления их страхователями).
Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что действия ОСФР по Воронежской области установлению удержания из пенсии ФИО5 полностью соответствуют нормам действующего законодательства и прав административного истца не нарушают, что является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.
Оставление административного иска без удовлетворения является основанием для отказа в удовлетворении заявления о возмещении понесенных по делу судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ИП ФИО2 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, заместителю начальника Управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Воронежской области ФИО3, начальнику управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по ВО ФИО4 о признании незаконным действия, выразившиеся во взыскании после 31.03.2022 денежных средств с должника в размере 20 %, о возложении обязанности устранить нарушения, производить удержания по исполнительному документу в размере 50 % пенсии должника, о взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом.
Решение в окончательной форме принято судом 29.09.2023.
Судья: Шумейко Е.С.