2-1068/2025

26RS0017-01-2025-001744-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зыбаревой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пшуковой А.Н., с участием помощника прокурора Зайцевой П.Н., ответчика ИП ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию отеля в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которых составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 о возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию отеля в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которых составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» на основании поступившей из Отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» информации проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, в ходе которой установлено следующее. индивидуальный предприниматель ФИО1 №: №) осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению людей в отеле «Хуторок» расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно реестру операторов курортного сбора министерства туризма и оздоровительных курортов <адрес> фактическая вместимость гостевого дома «Лермонтовская скала» составляет 20 койко-мест.

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность по аренде и управлению собственным или арендованным недвижимым имуществом, а также деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (коды ОКВЭД 55.10).

Факт осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг, осуществлению размещения людей в отеле «Хуторок» по вышеуказанному адресу подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта отеля «Хуторок», сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Островок», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на ноябрь 2024 года и последующие периоды.

Согласно информации начальника Отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» индивидуальный предприниматель ФИО1 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекту не обращался, категорирование объекта не проводилось.

В нарушение ст. ст. 3.1, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п. п. 5, 8, 9 Требований до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию гостевого дома индивидуальным предпринимателем ФИО1 не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы (иного средства размещения), по разработке паспорта безопасности объекта.

Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости средства размещения (гостевого дома), может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в гостевом доме.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и влекут нарушение права граждан, прежде всего посетителей бутик-отеля, на безопасность.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в частности, неопределённого круга лиц.

Неопределённый круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, так как определить точный исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются или могут быть нарушены в связи с неисполнением ответчиком требований вышеуказанного законодательства, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, поскольку указанные нарушения закона привести к нарушению прав граждан, посещающих отель «Хуторок».

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 №: №) создать комиссию по обследованию и категорированию отеля «Хуторок», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта, установить ответчику срок для исполнения мероприятий, указанных в вышеуказанных исковых требованиях, – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала на основании доводов изложенных в иске, просила суд его удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1, не возражал против удовлетворения исковых прокурора, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Тетьи лица администрация города-курорта Кисловодска, Отдел вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по <адрес>», ФИО5, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено, об отложении дела слушанием просьб не заявлено.

Принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется рассмотрение дела в разумный срок, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности этих объектов.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», п. 2 Правил гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Согласно Положению о классификации гостиниц, утверждённому Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к видам гостиниц относятся отель, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, загородный отель, туристская база, база отдыха, гостиничные номера при визит-центре.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Разделом II Требований определён порядок категорирования гостиниц. В частности, согласно пунктам 5, 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Пунктами 9-11 Требования установлено, что комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Пунктами 37, 40 Требований определено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Таким образом, федеральным законодательством закреплена обязанность и определён порядок обеспечения антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками гостиниц и иных средств размещения или использующими их на ином законном основании.

Постановление №, которым утверждены Требования, ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, исходя из положений п. 9 Требований, обязанность по созданию комиссии в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц должна была быть исполнена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по её вводу в эксплуатацию.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учёту по месту пребывания.

Президентом Российской Федерации ФИО4 в ходе выступления ДД.ММ.ГГГГ на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации органам прокуратуры дано поручение об усилении защиты прав граждан, о принятии превентивных профилактических, других антикриминальных мер с целью недопущения проявлений терроризма, экстремизма, в том числе об усилении надзора за соблюдением законности в миграционной сфере.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения людей, в ходе, которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 №: №) осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению людей в отеле «Хуторок» расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно реестру операторов курортного сбора министерства туризма и оздоровительных курортов <адрес> фактическая вместимость гостевого дома «Лермонтовская скала» составляет 20 койко-мест.

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений о дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность по аренде и управлению собственным или арендованным недвижимым имуществом, а также деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (коды ОКВЭД 55.10).

Факт осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг, осуществлению размещения людей в отеле «Хуторок» по вышеуказанному адресу подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта отеля «Хуторок», сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Островок», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на ноябрь 2024 года и последующие периоды.

Согласно информации начальника Отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» индивидуальный предприниматель ФИО1 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекту не обращался, категорирование объекта не проводилось.

Принимая во внимание вышеизложенное, по мнению суда, бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости дома отдыха, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в пансионате.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона №-Ф3 принципам обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и влекут нарушение права граждан, прежде всего посетителей гостиницы, на безопасность.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию отеля «Хуторок» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда являются обоснованными и потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию пансионата в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которых составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 №: №) создать комиссию по обследованию и категорированию отеля «Хуторок», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта.

Установить ФИО1 срок для исполнения мероприятий, указанных в вышеуказанных исковых требованиях, – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Решение суда по состоянию

На ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило.

Судья Е.А. Зыбарева