Дело № 5-442/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2022 года г.Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Уварова Н.И.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ года ИНН: №, ОГРНИП: №, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

14.07.2022 года начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Торжокский» ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) составлен протокол об административном правонарушении № 90/029662, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении, 13.07.2022 года в 16 часов 30 минут выявлен факт незаконного привлечения ИП ФИО2 к трудовой деятельности без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 07 декабря 2021 года № 81-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан» в соответствии с п.6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на привлечение в 2022 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56 - «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды)», в качестве повара гражданина Узбекистана ФИО1, который с середины мая 2022 года по 13.07.2022 года незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве повара на арендованном объекте, расположенном по адресу: <адрес> с ведома и в интересах ИП ФИО2, тем самым ИП ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Указала, что ИП ФИО2 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалась. В связи с ограничениями, введенными в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции были потеряны торговые связи, уменьшилось количество покупателей (просителей), в связи с чем испытывает серьезные финансовые трудности. Согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2021 год, налоговая база для исчисления налога составляет за год менее размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, в связи с чем, административный штраф носит карательный характер, наложение административного наказания в виде административного штрафа в столь серьезном размере приведет к вынужденной ликвидации индивидуального предпринимателя. Кроме того, полагала, что совершенным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. В связи с чем, просила применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Торжокский» ФИО3, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг), установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Тверской области от 07 декабря 2021 года №81-пг утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов на 2022 год.

Согласно данному Перечню иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов, трудовая деятельность, предусмотренная общероссийским классификатором (ОКВЭД: 56 - «Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды)» запрещена.

Как усматривается из материалов дела, 13.07.2022 года сотрудниками отделения по вопросам миграции МО МВД России «Торжокский» установлено, что гражданин Узбекистана ФИО1 осуществлял незаконную трудовую деятельность в качестве повара в торговой точке по адресу: <адрес> с ведома и в интересах ИП ФИО2, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 07 декабря 2021 года №81-пг на 2022 год.

13.07.2022 года постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Торжокский» гражданин Узбекистана ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, штраф оплачен 14.07.2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 90/029662 от 14.07.2022 года (л.д. 2-3);

- определением о передаче дела об административном правонарушении от 14.07.2022 года на рассмотрение в суд (л.д. 4-6);

- объяснениями ФИО2 (л.д. 8);

- копией паспорта ФИО2 (л.д. 9);

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 10)

- копией выписки из ЕГРИП в отношении ФИО2 (л.д. 11-15);

- копией договора субаренды нежилого помещения от 09.09.2021 года с приложением акта приема-передачи (л.д. 16-20);

- копией протокола об административном правонарушении № 81/029653 от 13.07.2022 года в отношении ФИО1. (л.д. 21-22);

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 13.07.2022 года, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 23-оборот);

- копией квитанции об оплате административного штрафа ФИО1 от 14.07.2022 года (л.д. 24);

- копией объяснений ФИО1 от 13.07.2022 года (л.д. 25);

- копией паспорта гражданина республики Узбекистан на гражданина ФИО1 с копией талона въезда (л.д. 26);

- копией бланка о прибытии ФИО1 (л.д. 28),

- копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.07.2022 года (л.д. 30-31);

- фотоматериалами (л.д. 32-34), а также иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО2 незаконно привлекла к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина не соблюдая установленные ограничения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

ИП ФИО2 имела возможность выполнить требования миграционного законодательства, в части ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, но не приняла всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч.1 ст.18.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом доводы ФИО2 о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение заслуживают внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д. 11-15).

Часть 1 статьи 18.17 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ИП ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что вину в совершенном административном правонарушении признает полностью, в содеянном раскаивается. В настоящее время ИП ФИО2 испытывает серьезные финансовые трудности в связи с ограничениями, введенными в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем наложение административного наказания в виде административного штрафа в столь серьезном размере приведет к вынужденной ликвидации индивидуального предпринимателя.

Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном конкретном случае положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины ИП ФИО2 будут достигнуты предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса.

На основании изложенного, административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.1.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: №, ОГРНИП: №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.И. Уварова