РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2022 года адрес
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года
Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2022 года
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,
при секретаре фио,
с участием представителя истца по доверенности фио,
представителя ответчика и третьего лица по доверенности фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6605/2022 по иску ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации об установлении факта проживания на адрес, возложении обязанности выдать заграничный паспорт,
УСТАНОВИЛ:
фио обратилась в суд с иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации (далее также - МИД России, Министерство), в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила установить факт постоянного проживания по состоянию на 06.02.1992 г. по адресу: адрес; установить факт выдачи 17.04.2001 г. ФИО1 паспортные данные; обязать МИД России выдать ФИО1, паспортные данные, заграничный паспорт РФ Консульским отделом Посольства РФ в адрес.
В обоснование заявленных требований указала, что является гражданином Российской Федерации, длительное время проживает на адрес (адрес), неоднократно документировалась паспортные данные числе удостоверяющими личность за ее пределами. 29.10.2021 г. фио обратилась в Консульский отдел Посольства Российской Федерации в адрес с заявлением об оформлении заграничного паспорта в порядке замены, в связи с окончанием срока действия паспорта. Вместе с тем, в выдаче паспорта ей было отказано со ссылкой на то, что сведения о наличии у ФИО1 регистрации на территории адрес отсутствуют. По мнению истца, данный; отказ противоречит ее биографии, нарушает и ограничивает ее права как гражданина Российской Федерации.
Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явился, заявленные исковые требования, с учетом их уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика и третьего лица по доверенности фио в судебное заседание явилась, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда согласно доводам, изложенным в возражениях и отзыве.
Иные лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
В данной связи, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
С 1 июля 2002 года отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
На основании ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.
К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 Положения).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 29.10.2021 г. фио обратилась в консульский отдел Посольства России в Греции по вопросу проверки наличия гражданства Российской Федерации.
Заключением консульского отдела Посольства России в Греции от 13.12.2021 г. № 2874/ко сделан вывод, что фио не является гражданином Российской Федерации, указано, что архивные сведения о регистрации по месту жительства ФИО1 не сохранились, в связи с чем документально подтвердить регистрацию по месту жительства запрашиваемого лица на период времени 6 февраля 1992 г., а также обоснованность ранее выданного паспортные данные, не представляется возможным.
В письме от 25.01.2022 г. № 100/КО истцу сообщено о том, что 09.11.2021 г. консульским отделом в УМВД России по адрес направлен запрос с просьбой подтвердить факт наличия у ФИО1 российского гражданства, на что был получен ответ, что документально подтвердить регистрацию по месту жительства запрашиваемого лица на период времени 6 февраля 1992 г., а также обоснованность ранее выданного паспортные данные не представляется возможным в силу отсутствия архивных данных о регистрации по месту жительства фио
31.03.2022 г. консульским отделом Посольства России в Греции истцу дан аналогичный ранее данному ответ № 478/КО, рекомендовано обратиться в суд на адрес с исковым заявлением об установлении фата постоянного проживания на дату 6 февраля 1992 г. на адрес.
Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе установление факта постоянного проживания на адрес.
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (ст. 267 ГПК РФ).
В силу положений Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» возникновение правовых последствий для признания гражданином Российской Федерации в порядке ч. 1 ст. 13 связано с фактом постоянного проживания лица на адрес по состоянию на 6 февраля 1992 г. и после этой даты, в связи с чем установление данного факта судом в порядке ст. 264 ГПК РФ влечет за собой возникновение юридических последствий в виде признания истца (заявителя) гражданином Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданство Российской Федерации как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Согласно ранее действовавшему Указу Президента Российской Федерации от 10.04.1992 г. № 386, утвердившему Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, документом, подтверждающим факт постоянного проживания на адрес, признавался паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 6 февраля 1992 г. В связи с чем все лица, постоянно прописанные (зарегистрированные) на адрес на указанную дату, признаются гражданами Российской Федерации.
По смыслу приведенных выше положений закона, при разрешении вопроса о наличии оснований для установления факта постоянного проживания, суду необходимо исследовать обстоятельства возникновения у истца (заявителя) устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, подтверждением которой могут являться обстоятельства, связанные с наличием у него места жительства на адрес на юридически значимую дату, адрес, где проживал гражданин в это время, наличие трудовых отношений, заключение брака, рождение детей на адрес и другое. При этом, кроме свидетельских показаний, должны быть приведены письменные доказательства: трудовая книжка, трудовой договор, справка с места работы, медицинские документы о получении в спорный период медицинской помощи, документы об обучении в указанный период на адрес, получаемая корреспонденция и так далее.
Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).
Следовательно, именно на истца (заявителя) возложено бремя доказывания факта постоянного проживания на адрес на 6 февраля 1992 года.
Согласно архивным сведениям, предоставленным в рабочем порядке УМВД России по адрес, фио на установочные данные фио, паспортные данные», 07.09.1993 г. документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 г. серии <...> на основании паспорта серии <...>, выданного 13.12.1984 г. Комаричским РОВД адрес.
Паспорт серии <...> получен владельцем при обращении по месту жительства по адресу: адрес.
04.04.2001 г. фио переменила фамилию и отчество на фио, что подтверждается свидетельством о перемене имени <...>, выданным отделом ЗАГСа администрации адрес.
17.04.2001 г. фио документирована УВД адрес паспортные данные.
Из карточки по форме № ЦА/299 от 06.06.2022 г. следует, что фио была зарегистрирована по адрес: адрес, снята с регистрационного учета в 2001 г. (л.д. 27).
Выданные ФИО1 (фио) С.В. (С.И.) паспорта Российской Федерации никем не изымались, признаны недействительными ввиду истечения срока действия.
По данным архивной справки от 13.12.2021 г. № 277, выданной ОАО «Литий», фио, паспортные данные, принята на работу 06.09.1985 г. учеником контролера в цех № 8, 20.11.1985 г. - переведена контролером 3 разряда в цехе № 8, 24.05.1990 г. - переведена учеником экранировщика в цех № 1, 06.09.1990 г. - переведена экранировщиком 2 разряда в цехе № 1, 22.11.1990 г. - переведена аквадировщиком 3 разряда в цехе № 1, 12.09.1991 г. - переведена контролером стекольного производства 3 разряда в ОТК, 25.08.1993 г. - уволена по ст. 31 КЗОТ РФСР (собственное желание) (л.д. 30).
В документальных материалах архивного фонда ОАО «Литий» в личных карточках по приему и увольнению значится: фио, паспортные данные, на 06.02.1992 г. зарегистрирована по адресу: адрес (л.д. 30, оборот).
Из листка убытия от 2001 г. усматривается, что фио была зарегистрирована по адресу: адрес, выбыла в Грецию (л.д. 31).
Исследовав перечисленные выше доказательства, принимая во внимание положения закона, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 6 февраля 1992 г. - день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» фио имела регистрацию по месту жительства в Российской Федерации, а потому требования об установлении факта проживания ФИО1 на адрес по состоянию на 6 февраля 1992 г. подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, в силу того, что сведений о выдаче паспортные данные на основании подложных документов либо заведомо ложных сведений в ходе судебного разбирательства не представлено, данный паспорт признан недействительным, в связи с истечением срока действия, ранее никем не изымался и факт его выдачи никем не оспаривался, правовых оснований для установления факта выдачи 17.04.2001 г. ФИО1 паспортные данные суд не усматривает.
Порядок выдачи загранпаспорта установлен в административных регламентах МИД России (отдельно для загранпаспорта со сроком действия 5 лет и загранпаспорта, содержащего электронный носитель информации, сроком действия 10 лет). Для непосредственного оформления загранпаспорта необходимо представить определенный комплект документов, в том числе заявление по установленной форме, и оплатить консульский сбор.
В настоящее время действуют административные регламенты, утвержденные приказами МИД России №№ 2113 и 2114 от 12.02.2020 г., в п. п. 12.2.2 которых в качестве документа, необходимого для оказания государственной услуги по выдаче загранпаспорта, указан документ, удостоверяющий личность и гражданство Российской Федерации заявителя.
При подаче заявления о выдаче загранпаспорта в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящееся за пределами Российской Федерации, таким документом является: загранпаспорт гражданина Российской Федерации, при его отсутствии или недействительности - внутренний паспорт гражданина Российской Федерации, при отсутствии или недействительности обоих вышеуказанных документов - заключение о наличии гражданства Российской Федерации, составленное загранучреждением в отношении заявителя.
При проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке признания в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», загранучреждениями устанавливаются сведения, в том числе о постоянном проживании заявителя (регистрации заявителя по месту жительства) на адрес по состоянию на 6 февраля 1992 г. (по учетам МВД России).
При этом, ни МИД России, ни загранучреждения не наделены полномочиями устанавливать факт постоянного проживания заявителя (регистрации заявителя по месту жительства) на адрес по состоянию на 6 февраля 1992 г. на основе взаимоподтверждающих документов (об образовании, воинской службе, работе и т.д.).
При отсутствии в учетах МВД России таких сведений, факт постоянного проживания заявителя (регистрации по месту жительства) на адрес по состоянию на 6 февраля 1992 г. подлежит установлению в судебном порядке.
Представленное в загранучреждение судебное решение об установлении факта постоянного проживания на адрес по состоянию на 06.02.1992 г. является основанием для проведения повторной проверки и составления нового заключения в отношении заявителя.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что фио не подавала заявления о выдаче заграничного паспорта в Посольство России в Греции, ответчиком не принималось решение об отказе в предоставлении такой государственной услуги, а равно вопрос о выдаче ФИО1 загранпаспорта не был рассмотрен предметно, при этом загранучреждение не может быть лишено права на проведение повторной проверки по другим основаниям поданных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства, в удовлетворении требования о возложении на МИД России выдать ФИО1, паспортные данные, заграничный паспорт надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации об установлении факта проживания на адрес, возложении обязанности выдать заграничный паспорт - удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания ФИО1 (фио), паспортные данные, на адрес по состоянию на 6 февраля 1992 года.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пресненский районный судадрес.
Судья Э.Д. Кирьянен