Решение по делу № 2А-490/2023 от 18.08.2023 - о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взыскании и их отмене, обязании ознакомить с выпиской из индивидуального лицевого счета, признании незаконными действии по неначислению заработной платы в размере одного минимального размера оплаты труда, обязании рассмотреть вопрос о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста, обязании совершить действия.

Дело № 2а-490/2023 <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2023-000363-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 18 августа 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованного лица ФСИН России по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1, специалисту по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взыскании и их отмене, обязании ознакомить с выпиской из индивидуального лицевого счета, признании незаконными действии по неначислению заработной платы в размере одного минимального размера оплаты труда, обязании рассмотреть вопрос о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста, обязании совершить действия,

установил:

ФИО3 обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, ИК-29) о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взыскании и их отмене, обязать ознакомить с выпиской из индивидуального лицевого счета, признании незаконными действии по неначислению заработной платы в размере одного минимального размера оплаты труда, обязании рассмотреть вопрос о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста, обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что приказами руководства ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ привлечен к дисциплинарной ответственности в связи с невыходом на работу. Каких-либо заявлений о приеме на работу он не писал, к труду в исправительном учреждении всегда относился добросовестно, однако заработной платы не получал. Также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к специалистам группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ИК-29 с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста ввиду осуществления трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районам, где отработал 26 лет. Получив отказ, он обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ по Архангельской области и НАО в Плесецком районе о назначении трудовой пенсии по старости, по результатам рассмотрения искового заявления ему было отказано, так как он не обращался с соответствующим заявлением непосредственно в пенсионный фонд. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с письменным заявлением в пенсионный фонд, который ДД.ММ.ГГГГ ему сообщил об отсутствии достаточного стажа для назначения пенсии. Считая свои права нарушенными, административный истец просит суд, с учетом уточнений, признать незаконными приказы о наложении дисциплинарных взыскании от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и отменить их, признать незаконными действия по неначислению заработной платы в размере одного минимального размера оплаты труда, отказе в оказании психологической помощи осужденному и личную безопасность, аннулировать акт о нарушении, обязать ИК-29 рассмотреть вопрос о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста, обязать взять паспорт из личного дела осужденного и направиться в органы пенсионного обеспечения граждан для решения вопроса о назначении пенсии, обязать ознакомить с выпиской из индивидуального лицевого счета.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее по тексту – УФСИН Росси по Архангельской области), в ходе рассмотрения дела к участию в качестве административных соответчиков привлечены начальник ИК-29 ФИО1, специалист по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ИК-29 ФИО2, заинтересованными лицами Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее по тексту – ФСИН России), Управление Фонда пенсионного и социального страхования по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее по тексту – УФПСО)

Административный истец ФИО3, административные ответчики начальник ИК-29 ФИО1, специалист по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ИК-29 ФИО2, представители заинтересованных лиц УФСИН Росси по Архангельской области, УФПСО, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Административный истец ФИО3 на рассмотрении со своим участием посредством видеконференц-связи не настаивал.

В этой связи, суд, руководствуясь ст. 157 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованного лица ФСИН России по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Установленные нормами УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания. Положениями ст. 123 УИК РФ определены условия содержания осужденных в исправительных колониях строгого режима.

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора.

На основании ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее по тексту – Положение о ФСИН России), ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Как следует из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в ИК – 29.

Приказом ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к трудоиспользованию в должности подсобного рабочего участка распиловки для сторонних организаций цеха деревообработки центра трудовой адаптации ИК-29 (далее по тексту – ЦТАО) с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ № переведен с должности подсобного рабочего участка распиловки для сторонних организаций цеха деревообработки ЦТАО на должность подсобного рабочего швейного цеха ЦТАО с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ № переведен на должность подсобного рабочего учебно-производственного сельскохозяйственного участка ЦТАО с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеуказанным приказам ФИО3 установлена сдельная форма заработной платы.

Постановлением начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ к осужденному ФИО3 применена мера взыскания в виде выговора в связи с тем, что он отсутствовал в строю при выводе осужденных ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 40 мин. на работу, трудоустроенных в первую смену в промышленную зону учреждения согласно распорядку дня.

О выявленном нарушении начальником швейного цеха ЦТАО ДД.ММ.ГГГГ составлен рапорт № на имя начальника ИК-29, у осужденного ФИО3 отобраны объяснения, и на основании решения совета воспитателей отряда № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Помимо указанного, постановлением начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ к осужденному ФИО3 применена мера взыскания в виде выговора в связи с тем, что он отсутствовал в строю при выводе осужденных ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 40 мин. на работу, трудоустроенных в первую смену в промышленную зону учреждения согласно распорядку дня.

О выявленном нарушении начальником мастером цеха ЦТАО ДД.ММ.ГГГГ составлен рапорт № на имя начальника ИК-29, у осужденного ФИО3 отобраны объяснения.

В соответствии с гл. 2 п. 10.2, 10.9 Приложения № 2 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110, осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня установленный в исправительном учреждении и обязаны добросовестно относиться к труду.

Факт нарушения осужденным ФИО3 вышеуказанных правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении подтверждены рапортом о выявлении нарушений.

Применение в отношении осужденного ФИО3 мер дисциплинарного характера обусловлено допущенными им нарушениями правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении. Фактов, свидетельствующих о необоснованности привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности и нарушения процедуры привлечения его к ответственности, судом не установлено, а наличии таких нарушений административным истцом вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, суду не представлено.

Таким образом, назначенные в отношении осужденного ФИО3 дисциплинарные взыскания в виде выговоров постановлениями начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, является законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Помимо вышеуказанного, административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия ИК-21 по невыплате ему заработной платы в размере одного минимального размера оплаты труда, которая не подлежит удовлетворению на основании следующего.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее по тексту – Пленум) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В соответствии с п. 13 названного Пленума в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Вопреки вышеуказанным требованиям процессуального законодательства, административным истцом в своем иске не указано сведений о нарушении его прав при начислении ему заработной платы, не указан период, за который он просит начислить ему заработную плату в размере одного минимального размера оплаты труда.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, исправительное учреждение ИК-29 по своей инициативе представила справку, согласно которой осужденному ФИО3 начислялась заработная плата ниже одного минимального размера оплаты труда поскольку он ежемесячно не выполнял норму выработки.

Не является также основанием для удовлетворения требований ФИО3 о признании незаконным бездействия ИК-29, не обеспечившей ему оказание психологической помощи и личной безопасности, поскольку за данной помощью в администрацию ИК-29 он не обращался, о чем свидетельствуют справки заведующего канцелярией ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ и начальника психологической лаборатории ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ.

Не подлежат удовлетворению требования административного истца ФИО3 об обязании ИК-29 рассмотреть вопрос о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста, обязать взять паспорт из личного дела осужденного и направить его в органы пенсионного обеспечения граждан для решения вопроса о назначении пенсии, обязать ознакомить с выпиской из индивидуального лицевого счета.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 400-ФЗ данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В силу ст. 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 400-ФЗ регламентировано, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного Федерального закона, засчитываются, в числе прочего: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (пп. 1); период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пп. 2); период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (п. 3);

В силу ч. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ периоды, предусмотренные ч. 1 данной статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 11 данного Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 33 Закона № 400-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного ст. 17 данного Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 – 10 и 16 – 18 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Как следует из пп. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к данному Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно пп. 22 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подлежит подтверждению.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В производстве Плесецкого районного суда Архангельской области находилось гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий (бездействия), досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении искового заявления ФИО3 отказано.

Судом установлено, что поскольку ФИО3 не обращался с заявлением о назначении пенсии, оснований для рассмотрения вопроса о назначении истцу страховой пенсии по старости, в том числе ранее достижения установленного возраста у пенсионного органа не имелось.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ назначение пенсии производится по заявлению гражданина.

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно п. 5 указанных Правил, граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения.

Взаимодействие территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и исправительных учреждений осуществляется с использованием бумажного документооборота. При наличии технической возможности такое взаимодействие может осуществляться в электронном виде на основании соглашения об электронном документообороте с использованием автоматизированных систем посредством направления электронной версии документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Пункты 1, 3 Письма Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06 ноября 1997 года № 18/13-204 «О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях» предусматривают, что оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией соответствующего учреждения.

Системное толкование указанных норм позволяет утверждать, что основанием для обращения исправительного учреждения в соответствующий территориальный орган пенсионного страхования для назначения пенсии в отношении лица, отбывающего наказание, является заявление лица, отбывающего наказание, о назначении пенсии, которое подлежит передаче в соответствующие органы пенсионного страхования. Все лица реализуют принадлежащие им права самостоятельно, в связи с чем, наличие у административного истца права на получение пенсии не может быть реализовано без его личного участия – обращения с соответствующим заявлением либо иным обращением к администрации колонии.

Как следует из материалов дела, исправительным учреждением дважды направлялись заявления осужденного ФИО3 в ГУ – Управление Пенсионного фонда России в Плесецком районе (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которых ФИО3 отказано в назначении какой-либо пенсии по причине отсутствие необходимого стажа.

При таких обстоятельствах, администрация ИК-29, а в частности специалисты по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных, свою обязанность по направлению документов осужденного в органы пенсионного страхования, для решения вопроса о назначении пенсии, исполнили, нарушений с их стороны не допущено.

Требования административного истца об ознакомлении с индивидуальным лицевым счетом не основаны на требованиях закона, поскольку ведения данного документа исправительными учреждениями действующим законодательства и организационно-распорядительными документами органов системы ФСИН не предусмотрено.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ (глава 22 КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п. 1 ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу не установлено, поэтому в удовлетворении административного иска ФИО3 надлежит отказать в полном объеме.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1, специалисту по социальной работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взыскании и их отмене, обязании ознакомить с выпиской из индивидуального лицевого счета, признании незаконными действии по неначислению заработной платы в размере одного минимального размера оплаты труда, обязании рассмотреть вопрос о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста, обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты>