Дело №2а-1391/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-001362-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 29 июня 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее администрация Александровского района) о признании незаконным отказа о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым №, площадью *** кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств) для использования в личных целях, оформленного письмом от дата №; обязании главу администрации Александровского района в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области, приняв решение о подготовке проекта Постановления в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым №, площадью *** кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств).

В обоснование заявленных требований указала, что дата направила на имя Главы администрации Александровского района заявление (предложение) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области, в отношении принадлежащего ей земельного участка в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств) для использования в личных целях, указав, что в данный момент земельный участок не может эффективно использоваться, причиняется вред угодьям, отсутствует возможность получения коммерческой выгоды. Однако письмом от дата № за подписью заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению ей было отказано со ссылкой на п. 6 ст. 79 ЗК РФ. Указанный отказ полагает незаконным, нарушающим ее права, поскольку была нарушена процедура принятия решения, оспариваемый отказ является немотивированным.

В судебное заседание административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о его времени и месте, не явилась.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, требования ФИО4 поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Александровского района ФИО3, возражала против удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 32-33). Указала, что дата по результатам заседания комиссии по землепользованию и застройки администрации Александровского района, где рассматривалось, в том числе, заявление ФИО4, было принято решение рекомендовать главе администрации Александровского района отказать заявителю во внесении изменений в ПЗЗ МО Следневское сельское поселение на основании п. 6 ст. 79 ЗК РФ – сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Кроме того, генеральным планом МО Следневское сельское поселение не предусмотрено СНТ на указанной территории.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, дата ФИО4 через своего представителя обратилась в администрацию Александровского района с заявлением (предложением) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым №, площадью *** кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств) для использования в личных целях (л.д. 11-12).

Письмом от дата № за подписью первого заместителя главы администрации Александровского района по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению ФИО1 ей в этом отказано со ссылкой на п. 6 ст. 79 ( без указания наименования нормативно-правового акта) (л.д. 10).

С административным исковым заявлением ФИО4 обратилась в суд дата, то есть в срок, предусмотренный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельный участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (п. п. 8, 9 ст. 1, ст. 37 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 этого же Кодекса).

Постановлением главы администрации Александровского района от дата № создана комиссия по землепользованию и застройке администрации Александровского района(л.д.39-63).

Из материалов дела следует, что заявление ФИО4 от дата рассмотрено комиссией по землепользованию и застройке администрации Александровского района дата (вопрос №), что подтверждается соответствующим протоколом. Было предложено рекомендовать главе администрации Александровского района отказать во внесении изменений в ПЗЗ МО Следневское сельское поселение (л.д.74-78).

Между тем, в нарушение вышеприведенных правовых норм, оспариваемый ответ подписан не главой администрации Александровского района, а первым заместителем главы администрации района по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению ФИО1

При этом ссылку представителя административного ответчика на наличие полномочий ФИО1 на принятие оспариваемого решения со ссылкой на подп. 3.2.1 п.3 должностной инструкции первого заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению администрации района, признать обоснованной нельзя.

Согласно подп. 3.2.1 п.3 указанной инструкции (л.д. 64-70), первый заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению администрации района лишь курирует вопросы в сфере земельных отношений, правом принимать решения об отклонении предложения о внесении изменения в правила ПЗЗ с указанием причин отклонения и направлении копии такого решения заявителю, не обладает. При этом сведений о том, что первый заместитель главы администрации района по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению ФИО1 в период принятия оспариваемого решения исполняла обязанности главы администрации, не представлено.

Таким образом, доказательств соответствия оспариваемого решения требованиям законодательства административным ответчиком не представлено, в то время как данная обязанность в силу закона возложена на административного ответчика.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области нормам действующего законодательства, данный отказ повлек нарушение прав и законных интересов административного истца, лишенного возможности реализовать свои права согласно процедуре, установленной законом, в связи с чем, решение об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области, в отношении принадлежащего ФИО4 земельного участка в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств) для использования в личных целях, оформленное письмом от дата № за подписью первого заместителя главы администрации Александровского района по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению ФИО1, не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах имеются законные основания для удовлетворения требований административного истца.

В силу требований действующего законодательства внесение изменений в правила землепользования и застройки относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем, не подлежат удовлетворению требования административного истца в части обязания главы администрации Александровского района принять решение о подготовке проекта Постановления в отношении принадлежащего ей земельного участка в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 (зона коллективных садов, огородов, фермерств).

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ о внесении изменений в правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области в отношении принадлежащего ФИО4 земельного участка с кадастровым №, площадью *** кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> в части изменения территориальной зоны Сх-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Сх-3 ( зона коллективных садов, огородов, фермерств), оформленный письмом от дата №.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО4 от дата о внесение изменений в правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области в отношении принадлежащего ФИО4 земельного участка

с кадастровым №, площадью *** кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> в части изменения территориальной зоны Сх-1 на зону Сх-3.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области сообщить об исполнении решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления его в законную силу ФИО4, а также суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

В окончательной форме решение принято 06.07.2023.

.

.