Решение по делу № 2А-817/2025 от 19.05.2025

Дело № 2а-817/2025

УИД: 42RS0008-01-2025-000533-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кемерово 12 мая 2025 года

Рудничный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Лозгачевой С.В.,

при секретаре Голиковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУГИ Кузбасса о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (далее – административный истец) было подано заявление в КУГИ Кузбасса о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность бесплатно, как ветерану труда, посредством Центра «Мои документы». Заявление подано с соблюдением требований ст. 39.17 Земельного кодекса российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен отказ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным ст. ст. 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. А именно, что по результатам осмотра земельного участка было выявлено, что на земельном участке расположен объект недвижимости, который не соответствует критериям жилого дома.

Административный истец считает указанный отказ незаконным.

Ранее, между административным истцом и административным ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор) о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно п. 1.2 договора, земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 2.1. договора, срок действия договора устанавливается с момента его заключения на 20 лет.

Согласно п. 4.4.1. договора, Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями настоящего договора, требованиями о его разрешенном использовании, указанном в п. 1.2 настоящего договора.

Административный истец, используя земельный участок на законных основаниях, в точном соответствии с целями его предоставления, не нарушая вышеуказанных условий и обязательств, возвел на земельном участке объект капитального строительства.

Административным истцом в установленном законодательством порядке зарегистрирован объект капитального строительства: вид объекта недвижимости - здание, кадастровый №, площадь объекта 32,2 кв.м., объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, назначение - Жилой дом, количество этажей 1.

Согласно Техническому плану здания в нем имеются комнаты и вспомогательные помещения. Жилой дом предназначен для круглогодичного проживания, утеплен, имеются необходимые условия.

Таким образом, административным истцом на законных основаниях был возведен и зарегистрирован в установленном порядке жилой дом.

КУГИ Кузбасса не указало, какое право нарушено законными действиями истца, не указаны данные, достоверно указывающие на отсутствие оснований для предоставления земельного участка.

Просит суд признать отказ Комитета по управлению Государственным имуществом Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУГИ Кузбасса – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что Комитет не наделен специальными полномочиями по оценке соответствий объекта недвижимости, требованиям жилого дома в соответствии со ст.16 ЖК РФ. Оценка соответствия нормам ЖК РФ произведена по результатам внешнего осмотра, что отражено в акте. Специалиста для оценки соответствия постройки жилому дому комитет не привлекал, в Росреестр с заявлением о снятии постройки с регистрационного учета не обращался. Регламент, которым руководствуется комитет при предоставлении земельных участков, не предусматривает выезд на место для осмотра дома, но не запрещает проверку наличия объекта и его соответствия требованиям ЖК РФ. Наличие объекта недвижимости на спорном земельном участке, а также наличие права у истца на получение в собственность земельного участка бесплатно, как ветерана труда, стороной ответчика не оспаривается.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>-Кузбассу в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности – ст. 9; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона - ч. ч. 2 и 3 ст. 36.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 ЗК РФ.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющимся собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что между административным истцом и административным ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. п. 1.1,1.2 договора, Арендодатель предоставляет Арендатору во временное возмездное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: г. <адрес>

Согласно п. 2.1. договора, срок действия договора устанавливается с момента его заключения на 20 лет.

Факт передачи вышеуказанного земельного участка подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписками из ЕГРН (л.д. 20-24).

Административный истец, используя земельный участок на законных основаниях, и в соответствии с целями его предоставления, возвел на земельном участке объект капитального строительства и в установленном законом порядке зарегистрировал объект капитального строительства: вид объекта недвижимости - здание, кадастровый №, площадь объекта 32,2 кв.м., объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>-Кузбасс, Кемеровский городской округ, <адрес>, позиция 53, назначение - Жилой дом, количество этажей 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-31).

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из вышеуказанной правовой нормы сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по средством Центра «Мои документы» было подано заявление в КУГИ Кузбасса о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно (л.д. 73-76).

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, представленного КУГИ Кузбасса, следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположен объект недвижимости. Одноэтажное строение. Чердачное помещение отсутствует, также отсутствует печная труба. Имеется пластиковое окно и металлическая дверь. Объект возведен на винтовых сваях. Земельный участок не огорожен (л.д. 77). Вместе с тем, в данном акте не указаны нормы действующего законодательства, на основании которых он составлен.

ДД.ММ.ГГГГ КУГИ Кузбасса принято решение № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, по основаниям, предусмотренным ст. ст. 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. А именно, что по результатам осмотра земельного участка было выявлено, что на земельном участке расположен объект недвижимости, который не соответствует критериям жилого дома (л.д. 79).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке управления государственной собственностью <адрес>», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе — городе Кемерово к полномочиям специального органа исполнительной власти <адрес>, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений», статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий между органами государственной власти <адрес> в сфере земельных отношений»,

Распоряжением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об исполнительном органе государственной власти <адрес> отраслевой компетенции, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений», Положением о Комитете по управлению государственным имуществом Кузбасса, утвержденным Постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом <адрес> — Кузбасса, а также осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово; выступает в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением объектами государственной собственности <адрес> - Кузбасса.

Полномочия по распоряжению земельными участками <адрес>, собственность на которые не разграничена, были переданы Комитету ДД.ММ.ГГГГ (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе — городе Кемерово к полномочиям исполнительного орган <адрес> — Кузбасса отраслевой компетенции в сфере земельных отношений).

Согласно п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса, объект индивидуального жилищного строительства — это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в одном значении.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

Как предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» земельные участки предоставляются из земель населенных пунктов, ветеранам труда.

Из представленной стороной истца копии удостоверения № усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда (л.д. 67).

Таким образом, довод стороны ответчика, отраженный в возражении на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ о том, что ФИО1 не является лицом, которое в соответствии с действующим законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, является не состоятельным и судом отклоняется.

Согласно п. 1.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Как указано в выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником объекта недвижимости – здание с кадастровым номером №, площадью 32,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, имеет назначение - Жилой дом, количество этажей 1.

Из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, в частности из схемы этажа 1, следует, что в здании имеются комнаты и вспомогательные помещения. Из представленных фотографий усматривается, что здание подключено к электрическим сетям (л.д. 32-49), что не оспаривается стороной ответчика.

Как следует из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, жилой дом утеплен, отопление дома осуществляется посредством электрокотла, в нем имеются необходимые условия для круглогодичного проживания. Данный факт стороной ответчика не оспорен.

Кроме того, в акте осмотра земельного участка отсутствует вывод, в чем именно заключается несоответствие объекта недвижимости жилому дому.

Таким образом, доводы стороны ответчика, отраженные в возражении по основаниям п.14 и п.19 ст.39.16 ЗК РФ, о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, и, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, ввиду отсутствия на земельном участке жилого дома, являются не состоятельными и опровергаются материалами настоящего дела.

Исследовав и оценив в соответствии с правилами ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1, поскольку признание за административным истцом, как собственника здания, расположенного на спорном земельном участке, исключительного права на приобретение данного земельного участка предусмотрено ст. 39.20 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что отказ административного ответчика противоречит положениям ст. 39.16 ЗК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, нарушает права административного истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению Государственным имуществом Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

В мотивированной форме решение изготовлено 19.05.2025 года.

Председательствующий: