Решение по делу № 2А-140/2023 от 29.03.2023

Производство № 2а-140/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000095-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 29 марта 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Осса Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконными бездействие в не проведении мероприятий по отлову животных без владельцев, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей Сковородинского муниципального округа обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконными бездействие в не проведении мероприятий по отлову животных без владельцев и содержанию, возложении обязанности.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с животными без владельцев, в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам проведения которой установлено следующее.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что за истекши период 2023 года администрацией Сковородинского муниципального округа контракты по отлову и транспортировке животных без владельцев не заключались, животные без владельцев не отлавливались.

Всего на 2023 год на исполнение мероприятий в указанной сфере выделено субвенций па сумму 2 494 тыс. рублей, израсходовано - 0.

Указанные обстоятельства создают опасность причинения жизни здоровью граждан, а также имущественного вреда беспризорные животными (собаками).

Помимо этого, безнадзорные животные (собаки) могут бы подвержены ряду опасных инфекционных, вирусных, бактериальных заболеваний - туберкулез, бешенство, таксоплазмос, лептоспироз, лишаи и др.

Указанные обстоятельства негативным образом влияют на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, в том числе на обеспечение безопасности передвижения граждан, в связи с чем подлежат незамедлительному устранению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившееся в не проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию животных без владельцев, защите населения от болезней, путем заключения муниципального контракта со специализированной организацией по отлову, транспортировке и содержанию животных без владельцев в соответствии е законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Обязать администрацию Сковородинского района (ИНН <***> ОГРН <***>) провести мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию животных без владельцев, защите населения от полезней, путем заключения муниципального контракта со специализированной организацией но отлову, транспортировке и содержанию животных без владельцев в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Впоследствии прокурором Сковородинского района требования были уточнены, просил признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа выразившееся в не проведении мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных в пределах предоставленных субвенций, поиска новых владельцев поступившим в приюты животных без владельцев, возврата животных без владельцев не проявляющих мотивированнойагрессии на прежние места их обитания после проведения мероприятий,указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) исполнить мероприятия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных в пределах предоставленных субвенций, поиска новых владельцев поступившим в приюты животных без владельцев, возврата животных без владельцев не проявляющих мотивированной агрессии на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Помощник прокурора Сковородинского района Осса Е.Г. в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского муниципального округа.

Согласно отзыва администрации Сковородинского муниципального округа на административное исковое заявление прокурора следует, что администрация Сковородинского муниципального округа считает данное заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона Амурской области от 29.04.2022 N 100-03 "О преобразовании городских и сельских поселений Сковородинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Сковородинский муниципальный округ Амурской области", решением Совета народных депутатов

Сковородинского муниципального округа от 17.11.2022 № 72, администрация Сковородинского муниципального округа приступила к осуществлению исполнительно-распорядительных функций с 01.01.2023 года.

Учитывая вышесказанное до указанной даты, Администрация округа не имела денежных средств на заключение контрактов.

В соответствии с ч.5 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

Муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, транспортировке и временному содержанию отловленных животных без владельцев на сумму 600 000 рублей 00 копеек заключен 16 февраля 2023 года с МУП города Тынды Амурской области «Чистый город» (прилагается), муниципальный контракт с МБУ города Шимановска «Приют для безнадзорных животных на сумму 589 998 рублей 70 копеек находится на стадии подписания с Исполнителем.

До заключения вышеуказанных контрактов, велась работа по согласованию форм договоров.

На основании изложенного на дату подачи административного искового заявления прокуратурой Сковородинского района, Администрация Сковородинского муниципального округа, осуществляла свои исполнительно-распорядительные функции 1 (один месяц), в период которого только были доведены субвенции на исполнение указанных полномочий, в связи с чем длительное неисполнение (уклонение от исполнения) возложенных на орган местного самоуправления функций, отсутствует. Просит отказать в удовлетворении требований прокуратуры Сковородинского района, в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление ветеринарии Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направило, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие не представило. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Согласно отзыва заинтересованного лица на административные исковые требования прокурора следует, что в соответствии с п. 143 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, в числе прочих отнесены полномочия отнесено полномочие по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Отношения в области обращения с животными без владельцев регулируются положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ), Закона Амурской области от 07.11.2019 № 428-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон области № 428-03) и Подзаконными нормативными правовыми актами.

Положениями ст. 3 Закона области № 428-03 государственными полномочиями области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) на неопределенный срок (далее - государственные полномочия).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ, ст. 2 Закона области № 428-03 мероприятия по осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ;

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ;

размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

иные необходимые мероприятия.

На реализацию государственных полномочий ежегодно из областного бюджета органам местного самоуправления выделяются субвенции на указанные цели.

Положениями законодательства Российской Федерации не предусмотрена методика подсчета животных без владельцев, обитающих на территории муниципального образования.

Так, согласно Методики распределения субвенции местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, являющейся приложением к Закону области № 428-03, распределение субвенций осуществляется исходя из количества постоянно проживающего населения на территориях муниципальных районов, муниципальных о круши или городских округов Амурской области.

Кроме того, в соответствии с п. 5.4 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2019 № 785, в целях индивидуальной идентификации животных в приюте осуществляется их маркирование путем установки на ухе животного бирки с уникальным номером или путем имплантации ему электронного чипа, содержащего информацию о животном, или комбинацией указанных способов.

Все выпущенные в прежнюю среду обитания животные без владельца имеют неснимаемые и несмываемые метки, которые в случае установки бирки могут быть видны с дальнего расстояния, а в случае имплантации электронного чипа не видны, поскольку устанавливаются в холку животного.

Наличие на улицах населенного пункта грязного, лохматого животного не может служить безусловным доводом того, что в отношении указанного животного органами местного самоуправления ранее не были проведены мероприятия, проводимые в рамках выполнения государственных полномочий в отношении животных без владельцев.

В случае выполнения органами местного самоуправления мероприятий, проводимых в рамках выполнения государственных полномочий, животные без владельца выпускаются в прежнюю среду обитания, то есть на улицы города.

Животные без владельца, в отношении которых ранее проводились мероприятия могут в соответствии с положениями Федерального закона № 498-ФЗ (то есть в соответствии с Законом!!!) находиться на территориях населенных пунктов, передвигаться по улицам населенных пунктов, и как следствие забегать на неогороженные территории домов, в том числе многоквартирных и другое.

Так, например, в 2022 году на территорию Сковородинского муниципального округа из 42 голов отловленных животных без владельца было выпущено в прежнюю среду обитания 42 головы.

В связи с чем ссылка административного истца в административном исковом заявлении о наличии на территории Сковородинского муниципального округа 152 собаки без бирок и ошейников является несостоятельной, поскольку не представляется возможным достоверно определить точное количество животных без владельцев (в связи с их миграцией из одной части населенного пункта в другой), а также проводись ранее по заявке администрации Сковородинского района мероприятия в области обращения с животными.

Согласно Закону Амурской области от 13.12.2022 № 224-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2024 годов» на 2023 год администрации Сковородинского муниципального округа распределена субвенция на финансовое обеспечение государственных полномочий в размере 2 494 779,92 рублей на отлов 75 голов животных без владельцев.

На сегодняшний день администрацией Сковородинского муниципального округа осуществляется реализация государственных полномочий.

Так, 16.02.2023 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и. муниципальных нужд» администрацией Сковородинского муниципального округа заключен с Муниципальным унитарным предприятием города Тынды Амурской области «Чистый город» муниципальный контракта на оказание услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Сковородинского муниципального округа. На стадии заключения находится муниципальный контракт с Муниципальным бюджетным учреждением г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» на оказание услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Сковородинского муниципального округа.

На основании вышеизложенного, требования административного истца в части признания незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию животных без владельцев, защите населения от болезней, путем заключения муниципального контракта со специализированной организацией по отлову, транспортировке и содержанию животных без владельцев в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не могут быть удовлетворены, так как администрацией Сковородинского муниципального округа осуществляются переданные полномочия в области обращения с животными.

Учитывая изложенное, просят суд учесть позицию управления при вынесении решения по данному делу.

Выслушав позицию прокурора, изучив позицию административного ответчика, заинтересованного лица изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в том числе, право создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 3 данной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области в области обращения с животными определяются Законом Амурской области от 7 ноября 2019 года N 428-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон Амурской области N 428-ОЗ).

Частью 3 статьи 1 Закона Амурской области N 428-ОЗ установлено, что Правительство области вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории области; оказывать финансовую и имущественную поддержку на создание и функционирование муниципальных и частных приютов.

Согласно статье 3 указанного Закона Амурской области органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия).

В силу статьи 2 Закона Амурской области от 7 ноября 2019 года N 428-ОЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в силу статьи 2 Закона Амурской области от 7 ноября 2019 года N 428-ОЗ включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Частью 2 статьи 7 Закона Амурской области от 7 ноября 2019 года N 428-ОЗ установлены обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий а именно: осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами области; принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных в соответствии с федеральными законами и (или) законами области; обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий; вести обособленный учет финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий; представлять уполномоченному органу в порядке, установленном статьей 10 настоящего Закона, отчеты об осуществлении государственных полномочий; представлять уполномоченному органу по его запросу документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; исполнять письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления государственных полномочий; в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить материальные ресурсы, а также в областной бюджет - неиспользованные средства субвенции.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (часть 1 статьи 8 Закона Амурской области от 7 ноября 2019 года N 428-ОЗ).

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Административный истец, полагая, что со стороны администрации Сковородинского муниципального округа имеет место незаконное бездействие, связанное с ненадлежащим исполнением государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, возложенного Законом Амурской области от 07.11.2019 №428-ОЗ, нарушающие права и законные интересы неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском.

Как установлено судом прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с животными без владельцев, в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам проведения которой установлено, что за истекший период 2023 года администрацией Сковородинского муниципального округа контракты по отлову и транспортировке животных без владельцев не заключались, животные без владельцев не отлавливались.

Вместе с тем, на территории поселений Сковородинского муниципального округа имеется большое скопление животных без владельцев количестве 152 собаки без бирок и ошейников, что свидетельствует об отсутствии у последних владельцев. Указанные обстоятельства создают опасность причинения жизни здоровью граждан, а также имущественного вреда беспризорные животными (собаками).

Постановлением Правительства Амурской области от 26.12.2019 №770 утверждён Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области.

В соответствии с п.1.2 указанного Порядка под мероприятиями при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в настоящем Порядке понимаются:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утверждённым Правительством Амурской области;

2) возврат потерявшихся животных их владельцам;

3) возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места их обитания.

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что организацию мероприятий осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области.

Согласно п.1.5 Порядка в качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 1.2 настоящего Порядка, привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1.2 настоящего Порядка, органы местного самоуправления вправе привлекать в качестве исполнителей мероприятий подведомственные им организации.

Специализированная организация при проведении мероприятий должна соблюдать положения ветеринарных и санитарных правил.

Из позиции ответчика администрации Сковородинского муниципального округа следует, что Сковородинского муниципального округа от 17.11.2022 № 72, администрация Сковородинского муниципального округа приступила к осуществлению исполнительно-распорядительных функций с 01.01.2023 года.

Согласно решению Совета народных депутатов от 17.02.2023 № 17 областные денежные средства уточнены в бюджете Сковородинского муниципального округа (выписка прилагается). Учитывая вышесказанное до указанной даты, Администрация округа не имела денежных средств на заключение контрактов.

Из материалов дела следует, что во исполнение переданных государственных полномочий администрацией Сковородинского муниципального округа был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, транспортировке и временному содержанию отловленных животных без владельцев на сумму 600 000 рублей 00 копеек 16 февраля 2023 года с МУП города Тынды Амурской области «Чистый город».

Муниципальный контракт с МБУ города Шимановска «Приют для безнадзорных животных на сумму 589 998 рублей 70 копеек находится на стадии подписания с Исполнителем. До заключения вышеуказанных контрактов, велась работа по согласованию форм договоров.

Ответчик администрация Сковородинского муниципального округа полагает, что на дату подачи административного искового заявления прокуратурой Сковородинского района, Администрация Сковородинского муниципального округа, осуществляла свои исполнительно-распорядительные функции 1 (один месяц), в период которого только были доведены субвенции на исполнение указанных полномочий, в связи с чем длительное неисполнение (уклонение от исполнения) возложенных на орган местного самоуправления функций, отсутствует.

При этом следует отметить, что привлечение подведомственных организаций, на что указано в пункте 1.5 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области, утвержденном постановлением правительства Амурской области от 26 декабря 2019 года 770, является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью. Комплекс действий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев органом местного самоуправления определяется самостоятельно.

Между тем, каких-либо иных действий, помимо заключение муниципального контракта на оказание услуг по отлову, транспортировке и временному содержанию отловленных животных без владельцев с МУП города Тынды Амурской области «Чистый город»., подтверждающих совершение административным ответчиком действий, направленных на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, материалы дела не содержат, что указывает на незаконное бездействие со стороны администрации Сковородинского муниципального округа.

Доводы администрации Сковородинского муниципального округа об отсутствии с ее стороны какого-либо бездействия не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации Сковородинского муниципального округа усматривается незаконное бездействие по неисполнению переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, выразившееся в не проведении мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных в пределах предоставленных субвенций, поиска новых владельцев поступившим в приюты животных без владельцев, возврата животных без владельцев не проявляющих мотивированнойагрессии на прежние места их обитания после проведения мероприятий,указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации», на администрацию Сковородинского муниципального округа подлежит возложению обязанность исполнить мероприятия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных в пределах предоставленных субвенций, поиска новых владельцев поступившим в приюты животных без владельцев, возврата животных без владельцев не проявляющих мотивированной агрессии на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконными бездействие в не проведении мероприятий по отлову животных без владельцев, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа выразившееся в не проведении мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных в пределах предоставленных субвенций, поиска новых владельцев поступившим в приюты животных без владельцев, возврата животных без владельцев не проявляющих мотивированнойагрессии на прежние места их обитания после проведения мероприятий,указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа исполнить мероприятия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных в пределах предоставленных субвенций, поиска новых владельцев поступившим в приюты животных без владельцев, возврата животных без владельцев не проявляющих мотивированной агрессии на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 30.03.2023 г.