Решение по делу № 2А-137/2023 от 09.01.2023 | Георгиевский городской суд (Ставропольский край)

Дело №2а-3449/2022

УИД 26RS0010-01-2022-006043-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г.Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Купцовой С.Н.,

при секретаре Мартиросяне А.А.,

с участием

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления по существу, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления по существу, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее муж – ФИО3 Согласно протоколу патолого-анатомического вскрытия от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного в ГКБ г.Пятигорска: Основное заболевание: короновирусная инфекция COVID-19, подтвержденная лабороторно-положительный анализ ПЦР. Осложнение: двусторонняя внебольничная тотальная вирусно-геморрагическая пневмония. Острая распираторная недостаточность. Отек легких. Сопутствующая патология: Атеросклеротический кардиосклероз. Двусторонний нефросклероз. Сахарный диабет второго типа. Причина смерти: отек легких.

На момент смерти ФИО3 состоял в трудовых отношениях с ГБУЗ СК «ГРБ» Георгиевская поликлиника №1, 2». ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность водителя автомобиля в ГБУЗ СК «ГРБ» Георгиевская поликлиника №1,2 «, согласно приказу № СМП от ДД.ММ.ГГГГ, подписан трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ГБУЗ СК «ГРБ» было подписано дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в раздел 2 «Права и обязанности работника» добавлен пункт 2.4: «Работник обязуется выполнять свои трудовые обязанности в том числе в отношении лиц, у которых выявлена короновирусная инфекция и лиц из группы риска заражения новой короновирусной инфекцией». То есть, согласно указанному дополнительному соглашению и должностной инструкции, ее супруг выполнял свои должностные обязанности по транспортировке пациентов Георгиевской поликлиники на гемодиализ согласно утвержденному графику, которые были заражены новой короновирусной инфекцией.

Письмом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в выплате единовременного социального пособия, как члену семьи умершего иного работника ей отказано.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГБУЗ СК «ГРБ» по доверенности ФИО1 полагала необходимым требования административного истца удовлетворить, суду пояснила, что в период своей работы на машине «Скорой медицинской помощи» ФИО3 заболел новой короновирусной инфекцией и впоследствии умер.

Истец и ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. Причина неявки суду не известна, доказательства уважительности неявки не представлено.

Учитывая изложенное, положения части 6 статьи 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ умер муж административного истца – ФИО3 согласно протоколу патолого-анатомического вскрытия от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного в ГКБ г.Пятигорска: Основное заболевание: короновирусная инфекция COVID-19, подтвержденная лабороторно-положительный анализ ПЦР. Осложнение: двусторонняя внебольничная тотальная вирусно-геморрагическая пневмония. Острая распираторная недостаточность. Отек легких. Сопутствующая патология: Атеросклеротический кардиосклероз. Двусторонний нефросклероз. Сахарный диабет второго типа. Причина смерти: отек легких.

На момент смерти ФИО3 состоял в трудовых отношениях с ГБУЗ СК «ГРБ» Георгиевская поликлиника №1, 2».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на должность водителя автомобиля в ГБУЗ СК «ГРБ» Георгиевская поликлиника №1,2» согласно приказу № СМП от ДД.ММ.ГГГГ, между ним и ГБУЗ СК «ГРБ» заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 принят на должность водителя автомобиля в отделение скорой медицинской помощи.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ СК «ГРБ» и ФИО3 подписано дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на работу в ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» в отделение гараж на должность водителя автомобиля на 1,0 ставки.

Согласно указанному дополнительному соглашению, а также как следует из санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника ФИО3 при подозрении у него профессионального заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ за водителем ФИО3 было закреплено транспортное средство ГАЗ – 3221, специализированное пассажирское на 8 мест, 2013 года изготовления. В соответствии с графиком работы и списку пациентов осуществлял доставку пациентов на гемодиализ в АНМО «Нефроцентр». После каждой доставки пациентов на гемодиализ транспортное средство обрабатывалось дезинфицирующими средствами, запас дезинфицирующих средств достаточный, инструктажи на рабочем месте проходил регулярно.

Согласно заключению ведущего специаоиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК В г.Георгиевске и Георгиевском районе ФИО5, изложенному в санитарно-гигиенической характеристике условия труда ФИО6 относятся к 4 (опасному) классу по биологическому фактору. По роду профессиональной деятельности имел место риск заражения новой коронавирусной инфекцией в результате контакта в патогенными микроорганизмами – вирусами СOVID -19, выделяемыми больной СOVID -19 ФИО7, при транспортировке пациента Георгиевской поликлиники № на гемодиализ.

Учитывая вышеизложенное, полагает, что можно предположить профессиональный характер заболевания коронавирусной инфекцией СOVID -19 (подтвержденным лабораторным исследованием), U 07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом СOVID -19, идентифицированная (обнаружена РНК SARS-Cov-2, при ПЦР исследовании, результат № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер», тяжелое течение. летальный исход ДД.ММ.ГГГГ. Осложнения: J 12.8 Другая вирусная пневмония. Острая респираторная недостаточность. Отек легких. Сопутствующий диагноз: Сахарный диабет 2 типа. Атеросклеротический кардиосклероз. Двусторонний нефросклероз у водителя Георгиевской поликлиники № ГБУЗ СК «Георгиевская РБ» ФИО3

Согласно заключению ФГБНУ «НИИ МТ» от ДД.ММ.ГГГГ № связь основного заболевания ФИО3 с профессиональной деятельностью не установлена.

Суду представлен акт врачебной комиссии о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией СOVID -19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей № от ДД.ММ.ГГГГ, которая в результате проведенного расследования пришла к выводу, что случай заражения работника ФИО3 водителя автомобиля СOVID -19 произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых обязанностей.

Закон Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция) подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (далее - медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (далее - иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия (ст.1 Закона СК №58-кз).

В соответствии со статьей 2 вышеназванного Закона выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, а также членам семьи медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения его коронавирусной инфекцией, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году осуществляется в 2021 году.

В соответствии со статьей 3 Закона утвержден прилагаемый Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.

Настоящий Порядок в соответствии со статьей 3 Закона определяет механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия: членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

ФИО2 обратилась в Министерство труда и социальной защиты Ставропольского края с заявлением о выплате единовременного социального пособия члену семьи медицинского и иного работника, умершего в результате заражения новой коронавирусной инфекцией.

В ответ на ее обращение письмом заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края в рассмотрении вопроса о назначении и выплате ей единовременного социального пособия, как члену семьи умершего иного работника, ей отказано, поскольку в период действия Закона Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз она к административному ответчику не обращалась.

Согласно ст. 6 Закона СК №58-кз настоящий закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из буквального толкования положений ст. 6 и ст. 1 Закона СК №58-кз от 30.04.2020 положение настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году членам семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (ч.2).

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-О "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации").

Таким образом, под обратной силой закона понимается распространение действия нормативно-правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу.

Как следует из материалов дела, ФИО3 находился на лечении по поводу новой коронавирусной инфекции Covid-19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он умер.

Таким образом, случай заражения ФИО3 имел место в период действий Закона СК №58-кз от 30.03.2020, следовательно, положения указанного закона распространяются на правоотношения, возникшие между истцом как членом семьи работника, смерть которого наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, и ответчиком.

Тот факт, что ФИО8 обратилась к ответчику за получением единовременной выплаты в 2022 году, а не в 2020 году, не является основанием не рассмотрения ее обращения по существу, поскольку Закон СК №58-кз от 30.04.2020, который является действующим и не отменен, не содержит запрет на обращение с заявлением о получении дополнительных социальных гарантий позже 2020 года, а лишь указывает на то, что право на получение единовременного социального пособия должно возникнуть в период действия настоящего Закона.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п, принятый в соответствии с Законом СК №58-кз от 30.04.2020 также не содержит сроки обращения за указанным единовременным социальным пособием.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано в рассмотрении по существу ее обращения о назначении и выплате единовременного социального пособия как члену семьи умершего иного работника, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание совокупность приведенных выше доводов, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по рассмотрению по существу заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и выплате единовременного социального пособия члену семьи медицинского работника и иного работника, умершего в результате заражения новой коронавирусной инфекцией.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления по существу, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в рассмотрении по существу заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и выплате единовременного социального пособия члену семьи медицинского работника и иного работника, умершего в результате заражения новой коронавирусной инфекцией.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и выплате единовременного социального пособия члену семьи медицинского работника и иного работника, умершего в результате заражения новой коронавирусной инфекцией.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года)

Судья С.Н. Купцова