Дело № 2а-1849/2023
УИД 39RS0002-01-2023-000426-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,
при секретаре Вагине А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: < адрес > В связи с отсутствием центрального водоотведения он обустроил временный выпуск незначительных сточных и бытовых вод в придорожную канаву, расположенную неподалеку от указанного жилого дома. 17 января 2023 года поздно вечером обнаружил, что сточная труба была забита и замазана строительной монтажной пеной. 20 января 2023 года сотрудники Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области и вручили ему предостережение от 19 января 2023 года о недопустимости нарушений обязательных требований. В предостережении указано, что сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области было обнаружено, что на территории общего пользования, которая непосредственно примыкает огороженному земельному участку, где расположен индивидуальный жилой дом по вышеуказанному адресу, выведен оголовок канализационной трубы серого цвета, из которой в момент осмотра, зафиксирован интенсивный сброс жидких бытовых отходов в водоотводную придорожную канаву. Сотрудники Министерства пояснили ему, что было принято решение незамедлительно принять меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, по тампонажу обнаруженного выпуска в целях устранения нарушений природоохранного законодательства. Был остановлен сброс жидких бытовых отходов на почву. Также в предостережении указано, что административный истец не должен допускать возобновление несанкционированного водоотведения. Однако, каких либо объективных выводов и оценок законности или незаконности выявленного водоотведения Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области не привело. Полагает, что Министерство природных ресурсов и экологии должно было уведомить его о выявленном (по их мнению) нарушении, дать время на добровольное устранение такого нарушения. При неустранении выявленных нарушений Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области должно было обратиться в суд с исковым заявлением об обязании административного истца устранить такое нарушение в принудительном порядке. Учитывая изложенное, просит признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, выразившиеся в самостоятельном и незаконном тампонировании трубы водоотведения, подключенной к индивидуальному жилому по адресу: < адрес > и указать на недопустимость самоуправства и превышения полномочий.
Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, действующий на основании доверенности просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.
Заинтересованное лицо ФИО3 – заместитель начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области полагал предостережение и действия сотрудников Министерства законными и обоснованными.
Заинтересованные лица и.о. министра ФИО4, ведущий консультант отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст. 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, кроме прочего относится осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Основные требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности установлены положениями главы 7 Закона № 7-ФЗ.
Так согласно п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 43.1 Закона об охране окружающей среды при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.
В п. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в соответствии с постановлением правительства Калининградской области от 23.11.2015 № 642 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области» является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, а также в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, регионального экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. Министерство является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности.
В соответствии с подп.5 п. 27 Положения Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
Судом установлено, что в соответствии с ч.2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" министром природных ресурсов и экологии Калининградской области 12 января 2023 года было выдано задание № 01-З на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в срок 17 января 2023 года.
В ходе контрольного (надзорного) мероприятия был проведен осмотр по адресу: < адрес >
В ходе осмотра с использованием фотосъемки было выявлено, что на территории общего пользования, которая непосредственно примыкает к огороженному земельному участку, на котором расположен индивидуальный жилой дом по указанному выше адресу, принадлежащий административному истцу ФИО1, выведена оголовком канализационная труба серого цвета, из которой в момент осмотра зафиксирован интенсивный сброс жидких бытовых отходов в водоотводную придорожную канаву. Сбрасываемые жидкие бытовые отходы имели характерный запах, цвет (мыльная пена).
Через обнаруженный оголовок канализационной трубы на территории общего пользования, зондом портативной проталкиваемой системы телеинспекции, сотрудниками Министерства была произведена трассировка подземной части водоотводящей трубы на расстояние 5-7 метров. Определено, что подземная часть водоотводящей трубы прямая, без изгибов и связана со смотровым канализационным колодцем, расположенным на территории земельного участка, где находится индивидуальный жилой дом по адресу: < адрес >. В непосредственной близости, отсутствуют какие-либо иные объекты инфраструктуры. При сбросе из обнаруженного выпуска жидких бытовых отходов на почву в водоотводную придорожную канаву происходило существенное загрязнение компонентов окружающей среды - почвы, что в свою очередь причиняет вред охраняемым законом интересам.
По результатам осмотра должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области с целью фиксации выявленных нарушений был составлен протокол осмотра от 17 января 2023 года № 01-З.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 просит признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, выразившиеся в самостоятельном тампонировании трубы водоотведения, подключенной к индивидуальному жилому дому по адресу: < адрес >, Зеленоградский муниципальный округ, Калининградская область.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
В соответствии с вышеуказанными положениями закона сотрудниками Министерства были приняты незамедлительные меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям – произведена физическая ликвидация (тампонаж) обнаруженного выпуска, был остановлен сброс жидких бытовых отходов на почву, выпуск был затампонирован.
19 января 2023 года Министерством в адрес ФИО1 было вынесено предостережение о недопущении нарушения обязательных требований, в котором административному истцу было указано на необходимость соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды.
Учитывая, что административным истцом было допущено нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды, Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области были предприняты меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, в пределах предоставленных полномочий совершены действия по ликвидации незаконного выпуска жидких бытовых отходов в целях охраны окружающей среды, предусмотренные федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия совершены уполномоченными лицами в пределах их компетенции с учетом требований и норм действующего законодательства и прав административного истца не нарушают.
Кроме того, из возражений ФИО1 на отзыв административного ответчика следует, что водовыпуск в придорожную канаву был им устранен.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми действия Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области не нарушены законные права и интересы административного истца, поскольку они совершены в пределах полномочий, соответствуют законодательству, регулирующему спорные правоотношения по выявленным фактам нарушений, в связи с чем нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Само по себе отсутствие названной совокупности условий для признания незаконным акта государственной власти влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 06 апреля 2023 года.
Судья Е.В.Герасимова