Решение по делу № 2-3982/2022 от 29.11.2022 - об установлении факта проживания, обязании включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.

К делу №2-3982/2022

УИД 61RS0023-01-2022-005222-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года город Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., с участием адвоката ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации города, 3-е лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта проживания, обязании включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратились в Шахтинский городской суд с иском к Администрации города, 3-е лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта проживания, обязании включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.

В обоснование иска истцы указывают на то, что квартира №4 по ул. Мировая Коммуна, д. 66 с 05.05.2008г. принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора дарения от его матери ФИО3, которой данная квартира принадлежала с 13.04.2001г. на основании свидетельства о праве на наследство.

Истец фактически проживает в качестве члена семьи ФИО3 в данной квартире с 13.04.2001г., зарегистрирован с 12.07.2002г.

Жена истца ФИО2 фактически проживала в указанной квартире в качестве члена семьи ФИО1 и зарегистрирована с 19.01.2012г.

С истцами совместно проживают их несовершеннолетние дети, ФИО4, 31.12.2016г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из ответа Администрации г.Шахты исх. №61.03.2/1563 от 13.05.2022г. в 2014 году, на основании протокола заседания межведомственной комиссии Администрации г. Шахты от 29.12.2014г. №9, многоквартирный жилой дом по ул. Мировая Коммуна, д. 66 признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Аютинская» ОАО «Ростовуголь», о чем имеется заключение СКП ОАО «ВНИМИ» инв. №1954 от 25.11.2014г.

Постановлением Администрации г. Шахты №2441 от 24.04.2015г. «О признании жилых помещений многоквартирных жилых домов непригодными для проживания» жилые помещения в многоквартирном доме, построенном до 1948 года, по ул. Мировая Коммуна, д. 66 признаны непригодными для проживания, процент износа здания составил 73%.

Кроме указанной квартиры иного жилья, пригодного для проживания, у истцов нет, что подтверждается прилагаемыми выписками из ЕГРН.

В этой связи истец обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. Кроме того, своим заявлением истец просил заключить с ним договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков.

Необходимый пакет документов был предоставлен в Администрацию г.Шахты вместе с заявлением.

Письмом за номером 61.03.2/1563 от 13.05.2022г., Администрация города Шахты отказала истцу по вопросу включения в списки граждан на переселение из ветхого жилья, расположенного по ул. Мировая Коммуна, д. 66.

Свой отказ Администрация г.Шахты мотивировала тем, что семья истца не значится в согласованным с Минэнерго РФ списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Вместе с тем, при всех предоставленных истцом документах у Администрации г. Шахты не имеется оснований для отказа заявлении, тем более что Администрация г. Шахты должна ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению.

Решение о ликвидации шахты «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» принято в 2004г.

Поскольку истец на дату принятия решения о ликвидации шахты «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» фактически проживал в вышеуказанной квартире с момента её приобретения его матерью в 2001 году, является её собственником, иного, пригодного для проживания жилья семья истца не имеет, существует вся совокупность условий, при которых истцы имеют право на переселение из непригодного для проживания жилья.

На основании изложенного истцы просит суд: 1.Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. в квартире № 4 по ул. Мировая Коммуна, д. 66 в г. Шахты, в период с 13.04.2001 года по 12.07.2002 года; 2.Обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, 31.12.2016г.р., ФИО5, 10.12.2011г.р, проживающих по адресу: <...>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; 3.Обязать Администрацию г.Шахты заключить с ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действующими в интересах несовершеннолетних ФИО4, 31.12.2016г.р., ФИО5, 10.12.2011г.р, проживающих по адресу: <...>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь».

Адвокат ФИО7, представляющий интересы истца ФИО1 на основании ордера №51789 от 10.08.2022 года, в судебном заседании поддержал доводы доверителей указанные в иске, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представитель Администрации города Шахты – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель 3-го лица: Министерства энергетики РФ, о времени и месте извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в суд не явился.

Суд полагает необходимым, во избежания затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в отношении не явившегося представителя ответчика в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы представителя истцов стороны, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от 28.01.2006 г. № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно ч. ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что Квартира №4 по ул. Мировая Коммуна, д. 66 с 05.05.2008г. принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора дарения от его матери ФИО3, которой данная квартира принадлежала с 13.04.2001г. на основании свидетельства о праве на наследство.

Истец фактически проживает в качестве члена семьи ФИО3 в данной квартире с 13.04.2001г., зарегистрирован с 12.07.2002г.

Жена истца ФИО2 фактически проживала в указанной квартире в качестве члена семьи ФИО1 и зарегистрирована с 19.01.2012г.

С истцами совместно проживают их несовершеннолетние дети, ФИО4, 31.12.201 г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из ответа Администрации г. Шахты исх. №61.03.2/1563 от 13.05.2022г. в 2014 году, на основании протокола заседания межведомственной комиссии Администрации г. Шахты от 29.12.2014г. №9, многоквартирный жилой дом по ул. Мировая Коммуна, д. 66 признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Аютинская» ОАО «Ростовуголь», о чем имеется заключение СКП ОАО «ВНИМИ» инв. №1954 от 25.11.2014г.

Постановлением Администрации г. Шахты №2441 от 24.04.2015г. «О признании жилых помещений многоквартирных жилых домов непригодными для проживания» жилые помещения в многоквартирном доме, построенном до 1948 года, по ул. Мировая Коммуна, д. 66 признаны непригодными для проживания, процент износа здания составил 73%.

Кроме указанной квартиры иного жилья, пригодного для проживания, у истцов нет, что подтверждается прилагаемыми выписками из ЕГРН.

В этой связи истец обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. Кроме того, своим заявлением истец просил заключить со ним договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков.

Необходимый пакет документов был предоставлен в Администрацию г. Шахты вместе с заявлением.

Письмом за номером 61.03.2/1563 от 13.05.2022г., Администрация города Шахты отказала истцу по вопросу включения в списки граждан на переселение из ветхого жилья, расположенного по ул. Мировая Коммуна, д. 66.

Свой отказ Администрация г.Шахты мотивировала тем, что семья истца не значится в согласованным с Минэнерго РФ списках граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Вместе с тем, при всех предоставленных истцом документах у Администрации г. Шахты не имеется оснований для отказа заявлении, тем более что Администрация г.Шахты должна ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению.

Поскольку истец на дату принятия решения о ликвидации шахты «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» фактически проживал в вышеуказанной квартире с момента ее приобретения его матерью в 2001 году, является ее собственником, иного, пригодного для проживания жилья семья истца не имеет, существует вся совокупность условий, при которых истцы имеют право на переселение из непригодного для проживания жилья.

Федеральным законом от 20 июня 1996г. №81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" (далее - Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности") предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" установлено, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004г. №840 утвержден Перечень мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" п. 8 указанного перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. №428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (п. 6 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

Согласно абз. 1 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции, действовавшей до 8 января 2022 г., основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, признаются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2564"О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков"пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков был дополнен абзацами следующего содержания:

"проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению".

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (абз. 4 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом совокупность данных обстоятельств, с учетом изменений внесенных в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков должна иметь место на дату составления списка ветхих домов, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности.

Согласно п.10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утвержденных Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. (ред. от 29.12.2021), норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; - 72 кв.м. для семьи более трех человек.

При этом, суд принимает во внимание, что государство, издавая нормативно-правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий, в связи с чем, ссылка представителя ответчика на отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения удовлетворить.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина России 60 08 027147, выдан 24.08.2007 отделом УФМС России по Ростовской области, код подразделения 610-008), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина России 60 10 942012, выдан 25.11.2011 отделением в станице Тацинской межрайонного УФМС России по Ростовской области в гор. Морозовске, код подразделения 610-059), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации города Шахты (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3-е лицо Министерство энергетики РФ об установлении факта проживания, обязании включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период времени с 13.04.2001 по 12.07.2002 в квартире №4 дома №66 по ул.Мировая Коммуна в городе Шахты Ростовской области.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживающих по адресу: квартира №4 дома №66 по ул.Мировая Коммуна в городе Шахты Ростовской области в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 06.12.2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022 года.

Судья: И.В. Семцив