Решение по делу № 2А-2493/2025 от 31.07.2025 | Березниковский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-2493/2025

УИД 59RS0011-01-2025-003596-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Пермский край, г.Березники 29 июля 2025 г.

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Филиппова С.В.,

при секретаре судебного заседания Гагариной Ю.А.,

с участием помощника Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

административный истец Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю) о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений. В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе проверки за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В частности, в филиале «Туберкулезная больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (далее - ТБ-3), расположенной на территории ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, выявлены следующие нарушения:

- покрытия пола и стен имеют дефекты и повреждения во всех помещениях ТБ-3, что не соответствует требованиям п.2.7 СП 2.1.3678-20;

- материал, из которого выполнены потолки в помещении раздевалки для персонала (побелка), ординаторской ТБ-3 (побелка) не обеспечивает возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, что не соответствует требованиям п.4.3.3 СП 2.1.3678-20;

- в туберкулезном отделении ТБ-3 (за исключением процедурного кабинета и сестринской) умывальники не оборудованы смесителями с бесконтактным управлением, что не соответствует требованиям п.4.4.6 СП 2.1.3678-20;

- туалет для пациентов в ТБ-3 не оборудован вытяжной вентиляцией с механическим побуждением без организованного притока, что не соответствует требованиям п.4.5.23 СП 2.1.3678-20.

Указанные нарушения ущемляют основные права осужденных на охрану здоровья и надлежащие санитарно-эпидемиологические и санитарно-гигиенические условия. Здание ТБ-3 закреплено за ФКУ ИК-28 на праве оперативного управления и передано ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в безвозмездное пользование на основании договора № 20 от 01.07.2014. Согласно п.2.3 договора ФКУ ИК-28 несет все расходы по содержанию имущества, поддерживает его в исправном состоянии. Ранее Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-28 внесено представление от 07.03.2025 № 4-4-13-2025 с требованием устранить вышеуказанные нарушения законодательства, которое не исполнено, нарушения закона не устранены.

Просили возложить на ФКУ ИК-28 ГУ ФСИН России по Пермскому краю обязанность по устранению выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации оказания медицинской помощи больным туберкулезом в помещениях здания Туберкулезной больницы № 3, а именно: устранить дефекты и повреждения покрытия пола и стен во всех помещениях ТБ-3, покрыть потолки в помещении раздевалки для персонала, ординаторской ТБ-3материалом, обеспечивающим возможность проведения влажной очисткии дезинфекции, оборудовать помещения (за исключением процедурного кабинетаи сестринской) умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным илинекистевым управлением, оборудовать туалет для пациентов в ТБ-3 вытяжнойвентиляцией с механическим побуждением без организованного притока в течение18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в лице помощника Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании на доводах иска настаивал, просил удовлетворить, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что учреждением не оспариваются выявленные прокуратурой нарушения, по данным нарушениям было проведено совещание при начальнике ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, составлен локальный сметный расчет, направлена заявка в ГУФСИН России по Пермскому краю на финансирование данных мероприятий, однако до настоящего времени денежные средства не выделены. Полагает, что истребуемый прокуратурой срок для устранения недостатков не является разумным, так как не учитывает длительность процесса финансирования учреждения из федерального бюджета. Полагает необходимым установить срок устранения недостатков 18 месяцев с момента выделения финансирования.

Представители заинтересованных лиц ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, письменную позицию по административному иску не представили.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось, что не является препятствием к разрешению иска по существу.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 06.03.2025 в ходе проверки Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В филиале «Туберкулезная больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (далее - ТБ-3), расположенной на территории ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, выявлены следующие нарушения:

- покрытия пола и стен имеют дефекты и повреждения во всех помещениях ТБ-3, что не соответствует требованиям н. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- туалет для пациентов в ТБ-3 не оборудован вытяжной вентиляцией с механическим побуждением без организованного притока, что не соответствует требованиям п.4.5.23. СП 2.1.3678-20 (л.д.74).

Здание ТБ-3, расположенное по адресу: <...>, согласно выписке из ЕГРН находится в оперативном управлении административного ответчика (л.д.54-61).

Начальнику ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 07.03.2025 вынесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.7-9).

28.03.2025 начальником ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 проведено оперативное совещание по рассмотрению представления с участием Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях А.Д.Г. Принято решение направить локально-сметный расчет в ГУФСИН России по Пермскому краю о выделении лимитов бюджетных обязательств на капитальный ремонт помещений ТБ-3 с целью устранения выявленных нарушений (л.д.63-64).

31.03.2025 в ГУФСИН России по Пермскому краю был направлен локально-сметный расчет для выделении лимитов бюджетных обязательств на капитальный ремонт помещений ТБ-3 (л.д.65-72).

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 от 31.03.2025 исх. № 60/ТО/61/16-1999, ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю запрошены лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт помещений филиала «Туберкулезной больницы № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (л.д.10).

Из ответа заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 от 03.04.2025 исх. № 60/ТО/33-7737 следует, что лимиты бюджетных обязательств по линии отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН распределены в подведомственные учреждения в полном объеме. Заявка будет рассмотрена при доведении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, а в случае отсутствия дополнительного финансирования при планировании бюджета на 2026 год (л.д.73).

Согласно статье 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в предмет прокурорского надзора входит соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 названного Федерального закона; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера (статья 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В полномочия прокурора входит внесение представлений об устранении нарушений закона; требования прокурора подлежат обязательному исполнению администрацией (статьи 24, 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Право осужденных на охрану здоровья в том числе закреплено в ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Из требований пункта 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 следует, что администрация исправительного учреждения обеспечивает выполнение в исправительном учреждении санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что закреплено частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП).

В соответствии с п.2.7 СП покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке в помещениях классов чистоты А и Б, за исключением люков (технических, смотровых, ревизионных) для обслуживания инженерных коммуникаций и оборудования (п.4.3.3 СП).

Умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным или некистевым управлением, в том числе локтевым, педальным, и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также санитарные пропускники, шлюзы-боксы, полубоксы (п.4.4.6 СП).

Вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока должна организовываться из помещений: душевых, санитарных узлов, помещений для грязного белья, временного хранения отходов и кладовых для хранения дезинфекционных средств, реактивов и других веществ с резким запахом (п.4.5.23 СП).

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников (п.27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).

Таким образом, административный ответчик с момента возникновения права оперативного управления обязан нести расходы на содержание здания ТБ-3.

Осуществление ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю деятельности с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства означает невозможность соблюдения основных прав осужденных на охрану здоровья и надлежащие санитарно-эпидемиологические и санитарно-гигиенические условия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья. В связи с чем, административные исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что непринятие действенных мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в ТБ-3 нарушает требования действующего законодательства, в связи с чем суд считает необходимым признать бездействие ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконным.

Решая вопрос об удовлетворении административного иска суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по устранению выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации оказания медицинской помощи больным туберкулезом в помещениях здания Туберкулезной больницы № 3. Указанный срок для устранения нарушений суд считает разумным, позволяющим административному ответчику выполнить все необходимые мероприятия.

В указанной части доводы представителя административного ответчика суд признает необоснованными, не подтвержденными доказательствами. Из ответа заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от 03.04.2025 следует, что потребность в дополнительном финансировании на мероприятия, связанные с устранением выявленных прокуратурой нарушений, будет учтена при планировании бюджета на 2026 год.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации оказания медицинской помощи больным туберкулезом в помещениях здания «Туберкулезная больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, находящегося в оперативном управлении ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, по адресу: <...>.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации оказания медицинской помощи больным туберкулезом в помещениях здания «Туберкулезная больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, находящегося в оперативном управлении ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, по адресу: <...>, а именно:

устранить дефекты и повреждения покрытия пола и стен во всех помещениях Туберкулезной больницы № 3;

покрыть потолки в помещении раздевалки для персонала, ординаторской Туберкулезной больницы № 3 материалом, обеспечивающим возможность проведения влажной очистки и дезинфекции;

оборудовать помещения (за исключением процедурного кабинета и сестринской) умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным или некистевым управлением;

оборудовать туалет для пациентов в Туберкулезной больнице № 3 вытяжной вентиляцией с механическим побуждением без организованного притока.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (31.07.2025).

Судья /подпись/ С.В. Филиппов

Копия верна. Судья