Решение по делу № 2А-6193/2023 от 28.07.2023 - о признании уведомления незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд.

16RS0<номер изъят>-40

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., <адрес изъят>, 420081, тел. <номер изъят>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес изъят> Дело <номер изъят>а-6193/23

28 июля 2023 года

Советский районный суд <адрес изъят> Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», исполняющему обязанности первого заместителя главы - начальнику отдела ЖКХ МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» ФИО1, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании уведомления незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением указывая, что ею на имя главы МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Ею получено уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от <дата изъята> <номер изъят>. Административный истец считает, что вышеуказанное уведомление является немотивированным. В нем не указаны конкретные документы, которые не были предоставлены. Не могут быть предоставлены справки об обучении, если человек не учится. Технический план на помещение, которое не зарегистрировано в ЕГРН также не может быть предоставлен ввиду отсутствия такового. Как и сведения о доходах индивидуального предпринимателя, отчеты об оценке несуществующих автомобилей, сведения о стоимости несуществующих паенакоплений. Вывод об обеспеченности жилой площадью на законе не основан. Какие поля не заполнены, также не указано.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от <дата изъята> <номер изъят>; обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2 по существу.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ИК МО <адрес изъят>, а в качестве заинтересованных лиц – ФИО5, ФИО6, ФИО7

На судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, извещены надлежащим образом.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – Регламент).

Согласно пунктов 2.5.1, 2.5.1.1, 2.5.1.2 названного Регламента, для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы независимо от категории заявителя и основания обращения:

1) документ, удостоверяющий личность (не требуется в случае обращения посредством Республиканского портала);

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (не требуется в случае обращения законных представителей физических лиц);

3) заявление:

- в форме документа на бумажном носителе (приложение N 3 к настоящему Регламенту);

- в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 Регламента (при обращении посредством Республиканского портала);

4) паспорта постоянно проживающих совместно с заявителем членов его семьи или иные документы, удостоверяющие личность.

Для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимы следующие документы:

1) документы, подтверждающие состав семьи гражданина-заявителя:

- свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

- свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации;

- документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского или административного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) документы, дающие основание относить гражданина-заявителя либо члена его семьи к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди в соответствии с жилищным законодательством:

- медицинская справка из медицинской организации - при наличии в составе семьи гражданина больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, утвержденному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- справка из органов опеки и попечительства о назначении опекуна - в случае подписания заявления о принятии на учет опекуном, действующим от имени недееспособного гражданина;

3) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) исключен;

5) сведения из органа технической инвентаризации о наличии (об отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя, членов его семьи по состоянию на <дата изъята>.

Для признания граждан малоимущими кроме документов, предусмотренных пунктом 2.5.1.1 Регламента, дополнительно необходимы следующие документы:

1) документы, подтверждающие факт обучения совершеннолетних трудоспособных членов семьи в образовательных организациях среднего профессионального или высшего образования;

2) для обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантов, обучающихся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, - справка о получении стипендии с указанием ее размера;

3) самостоятельная декларация о доходах, которые нельзя подтвердить документально;

4) сведения, содержащиеся в книге учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих как общую, так и упрощенную систему налогообложения, для сельхозтоваропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог));

5) отчет субъекта оценочной деятельности об оценке транспортных средств, находящихся в собственности граждан и подлежащих учету;

6) сведения о стоимости паенакоплений в жилищно-строительных, гаражных и дачных потребительских кооперативах (заверяются жилищно-строительными, гаражными и дачными потребительскими кооперативами).

В силу пунктов 2.7.1, 2.7.4 названного Регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

2) неполное заполнение обязательных полей в форме заявления о предоставлении муниципальной услуги (недостоверное, неправильное);

3) представление неполного комплекта документов;

Решение об отказе в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги, с указанием причин отказа оформляется в соответствии с формой, установленной в приложении N 4 к настоящему Регламенту, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке уполномоченным должностным лицом администрации района(-ов) и направляется заявителю в личный кабинет Республиканского портала и (или) в МФЦ в день принятия решения об отказе в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги.

Судом установлено, что <дата изъята> ФИО2 в лице своего представителя обратилась в МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, прикладывая копии паспортов членов своей семьи и собственного, свидетельств о рождении, свидетельства о расторжении брака, договор найма жилого помещения от <дата изъята>, протокол участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры от <дата изъята> с договором социальной ипотеки, примерный график платежей, поквартирную карточку, копию искового заявления в суд, справки АО «БТИ РТ», доверенность на представителя, контрольный талон к ордеру на жилое помещение, копию паспорта супруга, свидетельство о заключении брака.

Уведомлением исполняющего обязанности первого заместителя главы -начальника отдела ЖКХ МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» от <дата изъята> <номер изъят> было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в связи с тем, что представлен неполный пакет документов, определенных пунктом 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; в случае, если право на жилое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости - технический план или технический паспорт жилого помещения (пункт 2.5.1.1); согласно пункту 2.5.1.2 не представлены: документы, подтверждающие факт обучения совершеннолетних трудоспособных членов семьи в образовательных организациях среднего профессионального или высшего образования; для обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантов, обучающихся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров – справка о получении стипендии с указанием ее размера; самостоятельная декларация о доходах, которые нельзя подтвердить документально; сведения содержащиеся в книге учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих как общую так и упрощенную систему налогообложения, для сельхозтоваропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)); отчет субъекта оценочной деятельности об оценке транспортных средств, находящихся в собственности граждан и подлежащих учету (при наличии транспортного средства); сведения о стоимости паенакоплений в жилищно-строительных, гаражных и дачных потребительских кооперативах (заверяются жилищно-строительными, гаражными и дачными потребительскими кооперативами); неполное заполнение обязательных полей в форме заявления о предоставлении муниципальной услуги (недостоверное, неправильное) (пункт 2.7.1). Кроме того, совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилья на одного члена семьи 17,43 кв. м., что превышает учетную норму при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – 12,00 кв. м.

Не согласившись с решением об отказе в приеме документов, административный истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, указывая в том числе на невозможность предоставления некоторых перечисленных в уведомлении документов, ввиду отсутствия обстоятельств, которые они должны подтверждать.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В данном случае судом установлено, что истцом в адрес МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» представлен протокол участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры гражданина от <дата изъята> к договору социальной ипотеки от <дата изъята> и копии страниц договора социальной ипотеки. Также имеется копия договора найма жилого помещения от <дата изъята> на другое жилое помещение. При этом, сведений о том, что истцом на дату подачи заявления утрачено право на данные жилые помещения, что договоры социальной ипотеки и найма жилого помещения расторгнуты, представлено не было. Наличие копии искового заявления не указывает на его удовлетворение судом и вступление судебного акта в законную силу. Технический план или технический паспорт жилого помещения может быть изготовлен уполномоченным лицом, имеющим соответствующую квалификацию по заявлению правообладателя или пользователя жилого помещения и ответчику не было представлено документов об объективной невозможности административного истца получить такой технический план или паспорт на указанные жилые помещения. Требование о необходимости предоставления данных документов изложено в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, ответчику был представлен неполный пакет документов, предусмотренный пунктом 2.5 названного Административного регламента, в том числе технический план или технический паспорт жилых помещений. В этой части оспариваемое решение об отказе в приеме документов является законным.

Кроме того, судом также установлено, что в поданном заявлении в адрес ответчика с учетом приложенных к заявлению документов, а именно наличия указанных договоров найма жилого помещения, социальной ипотеки и протокола участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры гражданина, отсутствуют сведения о наличии жилых помещений, занимаемых по указанным договорам.

Следовательно, имеет место неполное заполнение обязательных полей в форме заявления о предоставлении муниципальной услуги. В этой части оспариваемое решение об отказе в приеме документов является законным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения в части ссылки на пункт 2.5.1.2 и ссылки на совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилья административными соответчиками не учтены фактические обстоятельства, а применен лишь формальный подход к рассмотрению поданного заявления, что не может быть признано соответствующим требованиям закона.

Так, в оспариваемом решении в императивном порядке указано, что административным истцом не представлены: документы, подтверждающие факт обучения совершеннолетних трудоспособных членов семьи в образовательных организациях среднего профессионального или высшего образования; для обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантов, обучающихся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров – справка о получении стипендии с указанием ее размера; самостоятельная декларация о доходах, которые нельзя подтвердить документально; сведения содержащиеся в книге учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих как общую так и упрощенную систему налогообложения, для сельхозтоваропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)); отчет субъекта оценочной деятельности об оценке транспортных средств, находящихся в собственности граждан и подлежащих учету (при наличии транспортного средства); сведения о стоимости паенакоплений в жилищно-строительных, гаражных и дачных потребительских кооперативах (заверяются жилищно-строительными, гаражными и дачными потребительскими кооперативами).

Однако, согласно пояснениям представителя административного истца, ни административный истец, ни члены ее семьи, указанные в заявлении, в настоящее время не обучаются, следовательно, документы об обучении и справки о получении стипендии с указанием ее размера представить невозможно. Кроме того, у заявителя и членов ее семьи отсутствуют доходы, которые нельзя подтвердить документально и в отношении которых возможно представление самостоятельной декларации. Также, ни административный истец, ни члены ее семьи не являются индивидуальными предпринимателями, транспортные средства в их собственности отсутствуют, членами кооперативов они не являются. Поэтому, вышеперечисленные документы представить также невозможно.

Между тем, из текста оспариваемого решения в императивном порядке следует, что отсутствие таких документов повлечет за собой отказ в приеме заявления и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, исходя из чего, по смыслу текста оспариваемого решения, административный истец, при отсутствии вышеуказанных документов, лишается возможности на рассмотрение ее заявления по существу.

Такой подход, несмотря на формальное следование содержанию Административного регламента, по мнению суда, является незаконным, так как заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги может быть рассмотрено по существу и без наличия данных документов, которые невозможно получить, ввиду отсутствия обстоятельств, которые они бы подтверждали.

Также судом установлено, что в оспариваемом решении указано, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилья на одного члена семьи 17,43 кв. м., что превышает учетную норму при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – 12,00 кв. м.

То есть, несмотря на то, что органом местного самоуправления было принято решение об отказе в приеме документов, в тексте данного решения содержится вывод по существу поданного заявления с фактическим обоснованием невозможности его удовлетворения, ввиду превышения уровня обеспеченности общей площадью, что фактически относится к основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые предусмотрены пунктом 2.8.2 названного Административного регламента. Такой вывод является преждевременным и незаконным, поскольку заявление административного истца по существу не рассматривалось.

Таким образом, суд признает незаконным уведомление МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» в лице исполняющего обязанности первого заместителя главы - начальника отдела ЖКХ МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» ФИО1 <номер изъят> от <дата изъята> в части указания на не представление документов, поименованных в подпунктах 1 – 6 пункта 2.5.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> и в части указания на превышение учетной нормы обеспеченности общей площадью жилья.

Следовательно, соответствующее требование административного истца подлежит удовлетворению частично.

Также административный истец просил суд обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2 по существу.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении данного требования, в связи с тем, что оснований для этого не имеется, оспариваемое уведомление в остальной части является законным.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», исполняющему обязанности первого заместителя главы - начальнику отдела ЖКХ МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» ФИО1, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании уведомления незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» в лице исполняющего обязанности первого заместителя главы - начальника отдела ЖКХ МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» ФИО1 <номер изъят> от <дата изъята> в части указания на не представление документов, поименованных в подпунктах 1 – 6 пункта 2.5.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят> и в части указания на превышение учетной нормы обеспеченности общей площадью жилья.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда <адрес изъят> Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>

Судья Д.А. Бусыгин