Решение по делу № 2А-1241/2025 от 15.04.2025 - о признании недействующим постановления Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно – художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений».

УИД 14RS0035-01-2024-017252-04

Дело № 2а-1241/2025 (2а-12767/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 15 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Захаровой Е.В., при секретаре Лугиновой Ю.Н., с участием помощника прокурора города Якутска Соколовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к окружной администрации города Якутска о признании недействующим постановления Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно – художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений»,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с иском к окружной администрации города Якутска с административным иском о признании недействующими отдельных положения постановления Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно – художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений».

В ходе подготовки судом поставлен на обсуждение сторон вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) ФИО2.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 января 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) ФИО2.

В ходе подготовки 23 января 2025 года административный истец и ее представитель ФИО3 ходатайствовали об уточнении исковых требований, просили признать недействующими пункты 5.1.1, 5.1.3 Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа "город Якутск", утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений», признать недействующим постановление Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» в связи с нарушением порядка принятия и вступления в силу и нарушением Федерального закона от 31 июля 2020 года №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2025 года было принято уточнение административных исковых требований ФИО1 к окружной администрации города Якутска о признании недействующими пунктов 5.1.1, 5.1.3 Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа "город Якутск", утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений», признании недействующим постановления Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск».

06 февраля 2025 года административный истец, ее представитель ФИО3 заявили об изменении предмета иска, просили признать недействующим постановления Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» совместно с приложением - Архитектурно-художественной концепцией внешнего облика улиц и территорий городского округа "город Якутск" "Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строение, сооружений" с даты принятия.

Судом поставлен на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Якутской городской думы, Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры, Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия).

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 06 февраля 2025 года было принято изменение предмета административных исковых требований ФИО1 к окружной администрации города Якутска о признании недействующим с даты принятия постановления Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» совместно с приложением - Архитектурно-художественной концепцией внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строение, сооружений» (далее оспариваемый нормативный правовой акт, концепция, архитектурно-художественная концепция).

Суд привлек к участию в данном деле в качестве заинтересованных лиц Якутскую городскую Думу, Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры, Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия).

Впоследствии истец и ее представитель ФИО3 неоднократно дополняли основания своего требования и, таким образом, просили удовлетворить их требование и полностью признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с даты принятия по следующим основаниям:

Истец полагает, что фактически невыполнимая высота настенной конструкции (не более 500 мм) ограничивает права субъектов малого и среднего предпринимательства на размещение информационных конструкций на территории города Якутска, что равносильно запрету размещать настенные конструкции высотой более 500 мм без согласования с окружной администрацией города Якутска, необоснованно возлагает на них дополнительные обязанности по заказу и оплате изготовления дизайн-проекта размещения настенной конструкции, что помимо финансовых затрат влечет за собой необоснованные затраты личного и рабочего времени, позволяет необоснованно привлекать к административной ответственности субъекты предпринимательства, в случае, если их настенные конструкции превышают допустимые максимальные параметры и они не были согласованы с окружной администрацией города Якутска, а равносильно в случае если не был заказан дизайн-проекта размещения настенной конструкции.

В указанной части, по мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, которым является Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» (далее Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск»), поскольку Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» не содержат нормативного регулирования максимальных и минимальных размеров настенных конструкций.

При этом архитектурно-художественная концепция внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск», утвержденная постановлением окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п, была принята на основе дизайн-кода проспекта Ленина города Якутска, который был разработан специально для проспекта Ленина в рамках работ по капитальному ремонту проспекту Ленина, который был произведен в 2020-2023 годах и тем самым не учитывает особенности других районов и пригорода, входящих в городской округ «город Якутск», в том числе Сайсарского округа, в котором состояние материально-технической базы и доходы субъектов предпринимательской деятельности не сопоставимы с теми же показателями субъектов, расположенных в центре города Якутска. Согласно части 4 статьи 38 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск» архитектурно-художественные концепции должны быть разработаны и приняты для отдельных улиц и территорий городского округа с учетом их особенностей.

В части несоответствия оспариваемого нормативного правового акта Правилам благоустройства территории городского округа «город Якутск» истец указывает на то, что пункт 3.1.2 оспариваемого нормативного правового акта допускает к размещению восемь видов информационных конструкций, в то время, как Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» в части 3 статьи 38 предусматривает шесть видов информационных конструкций.

Пункт 3.1.6 оспариваемого нормативного правового акта возлагает на владельцев информационных конструкций обязанность обеспечивать надлежащее состояние их внешнего вида, своевременно производить их ремонт, а также уборку мест их размещения. По мнению административного истца, указанная обязанность может возлагаться только Правилами благоустройства территории городского округа «город Якутск».

Истец полагает, что нарушен порядок разработки и принятия оспариваемого нормативного правового акта: не проводилась экспертиза в соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ); не подлежало публичному обсуждению Федерального закона от 31 июля 2020 года №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; порядок разработки и принятия архитектурно-художественных концепций до настоящего времени не разработан и не утвержден. Якутская городская дума не вправе была передавать свои полномочия по утверждению архитектурно-художественной концепции окружной администрации города Якутска; а также административным ответчиком не был соблюден порядок подготовки нормативной документации в области благоустройства территории городского округа «город Якутск», утвержденный постановлением окружной администрации города Якутска от 26 июня 2020 года №181п, и порядок согласования правовых актов, предусмотренный Регламентом окружной администрации города Якутска от 10 января 2022 года №1п.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО3 суду пояснили, что на момент рассмотрения дела вступивших в законную силу судебных и административных актов, которыми ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск» на основании Кодекса об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия), не имеется. Суду пояснили, что оценка регулирующего воздействия была проведена, но формально. Настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО1 также суду поясняла, что неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск», выразившихся в том, что размер информационных конструкций, расположенных на принадлежащих ей торговых объектах, не соответствует требованиям оспариваемого нормативного правового акта. В целях приведения размеров информационных конструкций в соответствии с требованиями архитектурно-художественной концепции ей придется нести дополнительные расходы, производить за счет собственных средств демонтаж всех покрытий фасада здания, заказывать дизайн проект. Без реконструкции фасада установить информационную конструкцию в соответствии с требованиями оспариваемого нормативного правового акта не представляется возможным, а это нецелесообразно и влечет неоправданные расходы для субъекта малого и среднего предпринимательства. Архитектурно-художественная концепция также предусматривает для предпринимателей ограничения по цвету, материалам и способу крепления конструкции (пункты 6.1.45, 3.2.16 оспариваемого нормативного правового акта).

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) ФИО2 по доверенности ФИО4 поддерживала административный иск.

В судебном заседании 4 апреля 2025 года была опрошена в качестве специалиста Главный специалист Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) ФИО5, которая будучи предупрежденной об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, суду пояснила, что дизайн код города Якутска был заказан дизайнерам, которые подготовили проект. Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) направляли рекомендации для всех муниципальных образований по формированию дизайн кода. Дизайн-код города Якутска предусматривал стандарты благоустройства. Заказчиком выступало управление совместно с центром компетенции, исполнителем была студия ФИО6, заказ был только на проспект Ленина. При приемке было оговорено, что на другие улицы указанный дизайн код распространяется с ограничением.

Представитель окружной администрации города Якутска ФИО7 в суде просила в иске отказать по доводам, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Главный архитектор города Якутска ФИО8, допущенный к участию в деле в качестве заинтересованного лица 4 апреля 2025 года, с административным иском был не согласен, просил отказать, суду пояснил, что если отдельная информационная конструкция не соответствует параметрам, которые изложены в архитектурно-художественной концепции, то по заявлению субъекта предпринимательской деятельности она может быть согласована в индивидуальном порядке. Есть межведомственная комиссия, которая рассматривает все вопросы. Также просил суд учесть, что принятие и разработка архитектурно-художественной концепции были направлены на урегулирование вопросов с размещением настенных конструкций с целью минимизации обращений субъектов предпринимательства для согласования их размеров в окружную администрацию. Так, оспариваемый нормативный правовой акт, установив размер конструкций, с которыми не согласен истец, напротив, преследовал цель сделать указанный вопрос понятным и конкретным для неопределенного круга лиц, не нарушая и не ограничивая при этом права предпринимателей.

Помощник прокурора города Якутска Соколова С.А. полагала административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, были извещены. В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 19 марта 2009 года ОГРНИП: №, ИНН: №, основной вид деятельности 46.69 «Торговля оптовая прочими машинами и оборудованием».

Также ФИО1 является директором и учредителем ___ ОГРН №, ИНН №, адрес юридического лица ____ основной вид деятельности: 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах».

Поводом для обращения в суд с настоящим административным иском в сентябре 2024 года явились на тот момент неоднократные факты привлечения ИП ФИО1 и ___ к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск» на основании Кодекса об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия) (далее КоАП РС(Я). Так, в частности, согласно истребованному судом административному делу №12-1027/2024 правонарушение, допущенное ООО «Океан», выразилось в том, что размер информационной конструкции, расположенной на принадлежащем ___ торговом объекте, не соответствует требованиям оспариваемого нормативного правового акта, в частности, пунктам 5.1.1, 5.1.3 Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск», утвержденной постановлением окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п, в связи с чем ООО «Океан» совершено административное правонарушение, предусмотренное часть. 1 статьи 6.23 КоАП РС(Я).

Производство по указанному делу было прекращено в связи с привлечением к ответственности ненадлежащего лица.

Ссылаясь на нарушение и ограничение прав субъектов малого и среднего предпринимательства, а также на нарушение порядка принятия и согласования, выход за пределы полномочий административным ответчиком, с учетом уточнения административного иска ФИО1 просила признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим с даты принятия.

Судом был возвращен административный иск подателю в связи с тем, что дело относится к подведомственности Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), поскольку затрагивает права субъектов малого и среднего предпринимательства.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2024 года административный иск ИП ФИО1 был направлен в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со стадии принятия, поскольку согласно пункту 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подсудности арбитражного суда отнесено рассмотрение заявлений граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными только ненормативных правовых актов. Таким образом, административные иски о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления рассматриваются районным (городским) судом в качестве суда первой инстанции (статья 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административный иск ИП ФИО1 был принят к рассмотрению Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьями 19, 20 КАС РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя обстоятельства, указанные в пункте 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, судом было установлено следующее.

Постановлением окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа «город Якутск», нормативным правовым актом Якутской городской Думы «Правила благоустройства городского округа «город Якутск», принятым решением Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №РЯГД-30-1 утверждена Архитектурно-художественная концепция внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений» согласно приложению к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления данный документ вступил в силу со дня официального опубликования, был опубликован в «Эхо столицы», №64, 02 сентября 2022 года.

В обоснование наличия у окружной администрации города Якутска полномочий на утверждение Архитектурно-художественная концепция внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» административный ответчик ссылался на Правила благоустройства территории ГО «город Якутск», принятые решением Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №РЯГД-30-1.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Правил благоустройства территории ГО «город Якутск» в случае утверждения Администрацией Архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц и территорий городского округа (далее - Архитектурно-художественные концепции) размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений данных улиц и территорий городского округа осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции. Разработка и утверждение Архитектурно-художественных концепций осуществляются в порядке, установленном Администрацией.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что отдельного порядка для разработки и утверждения Архитектурно-художественных концепций, административным ответчиком не разработано. Следовательно, применению подлежит общий порядок, действующий для разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов окружной администрации города Якутска, предусмотренный Регламентом окружной администрации города Якутска от 10 января 2022 года №1п.

А также суд полагает подлежащим применению порядок подготовки нормативной документации в области благоустройства территории городского округа «город Якутск», утвержденный постановлением окружной администрации города Якутска от 26 июня 2020 года №181п.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закон Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2015 года 1437-З №429-V «О содействии развитию благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов Республики Саха (Якутия)» под благоустройством территорий городских и сельских поселений, городских округов Республики Саха (Якутия) (далее - благоустройство территорий) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территорий мероприятий по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 23 Устава городского округа «город Якутск», утвержденного решение окружного Совета города Якутска от 25 июня 2007 года №РОС-51-1 представительным органом городского округа является Якутская городская Дума, в исключительной компетенции которой находится утверждение правил благоустройства территории городского округа (пункт 12 части 1 статьи 29 Устава городского округа «город Якутск»).

Указанное соответствует пункту 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Решением Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №РЯГД-30-1 приняты Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск».

Согласно постановлению Окружной администрации города Якутска от 26 июня 2020 года №181п «Об утверждении Положения о порядке подготовки нормативной документации в области благоустройства территории городского округа «город Якутск» утверждено Положение о порядке подготовки нормативной документации в области благоустройства территории городского округа «город Якутск» согласно приложению №1 к настоящему постановлению (далее Положение), а также утвержден состав Комиссии по рассмотрению нормативной документации в области благоустройства территории городского округа «город Якутск» согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

В пункте 2 Положения указано, что нормативная документация в области благоустройства территории городского округа «город Якутск» включает в себя Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск», оформленные в виде нормативных правовых актов концепции и регламенты в области благоустройства территории, иные документы, на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), устанавливающие обязательные для исполнения правила в области благоустройства территории городского округа «город Якутск», а также муниципальные программы по благоустройству территории и нормативно-методические документы (концепции, рекомендации, методические рекомендации, тематические сборники и т.п.).

Подготовка проекта Правил, проектов изменений в Правила осуществляется в порядке, установленном для подготовки проектов нормативных правовых актов Якутской городской Думы, с особенностями, предусмотренными настоящим Положением (пункт 3 Положения).

В целях обеспечения единообразного порядка нормативно-правового регулирования в области благоустройства территории образуется Комиссия по рассмотрению нормативной документации в области благоустройства территории городского округа «город Якутск» (далее Комиссия) - постоянно действующий межведомственный коллегиальный орган Окружной администрации города Якутска (пункт 6).

При этом в пункте 25 Положения имеется указание о том, что подготовка и рассмотрение проектов регламентов и иных нормативно-правовых и нормативно-методических документов в области благоустройства территории осуществляется по правилам, установленным разделом V настоящего Положения, с особенностями, вытекающими из вида правового акта, которым их предполагается утвердить (в случае, если документ оформляется в виде правового акта Окружной администрации города Якутска, его согласование и подписание осуществляется в соответствии с Регламентом Окружной администрации города Якутска).

В соответствии с пунктом 14 Положения концепции в области благоустройства территории в зависимости от круга решаемых задач и их содержания:

1) могут разрабатываться применительно к территории городского округа «город Якутск» в целом, отдельным населенным пунктам в его составе, элементам планировочной структуры и иным территориям;

2) могут оформляться как в виде отдельного документа, так и в качестве составной части Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск»;

3) оформляются в виде нормативного правового акта, устанавливающего обязательные для исполнения правила, так и иметь рекомендательный характер.

Между тем, в данном случае указанный порядок соблюден не был.

В обоснование своих возражений представители административного ответчика ссылались на пункт 25 Положения, который допускает согласование и подписание правового акта Окружной администрации города Якутска в соответствии с Регламентом Окружной администрации города Якутска.

Однако из анализа вышеуказанных положений суд приходит к выводу, что Архитектурно-художественная концепция внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск», утвержденная постановлением Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п, относится к нормативной документации в области благоустройства территории городского округа «город Якутск» в силу указания, содержащегося в пункте 2 вышеуказанного Положения и при том объеме правового регулирования, касающегося обязанностей предпринимателей, перечисленных в пунктах 6.1.45, 3.2.16 концепции и других и требований к размерам информационных конструкций, указанным в пунктах 5.1.1, 5.1.3 концепции, доводы административного истца о превышении пределов полномочий администрации по принятию оспариваемого нормативного правового акта представляются обоснованными.

Из приведенных выше правовых норм следует, что информационные конструкции, служащие для оформления фасадов зданий, представляют собой один из элементов благоустройства. Вопросы размещения таких информационных конструкций как элементов благоустройства относятся к вопросам местного значения, одним из которых является вопрос организации благоустройства в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, которые устанавливают требования к благоустройству и его элементам, могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов зданий и размещения информации на территории муниципального образования. Целью такой регламентации является повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение эстетического состояния территории муниципального образования посредством предъявления требований к состоянию общественных пространств, состоянию и облику зданий, находящихся на территории муниципального образования.

В апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01 августа 2018 года №41-АПГ18-10, апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2019 N 14-АПА19-2, суды делают вывод, что городская Дума была вправе устанавливать в оспариваемом нормативном правовом акте требования к информационным конструкциям как элементам благоустройства, определять типы, виды информационных конструкций, установка и эксплуатация которых допускается на территории города, требования к их размерам и местам размещения, в том числе на фасадах зданий, где информационные конструкции служат для оформления этих фасадов.

Из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Достижению данных целей могут служить конструктивные элементы и дополнительное оборудование фасадов, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), рекламные конструкции на фасадах, выступающие в качестве элементов благоустройства. Вопросы размещения таких элементов благоустройства относятся к вопросам местного значения, одним из которых является вопрос организации благоустройства в соответствии с утвержденными правилами благоустройства. Следовательно, технические характеристики указанных элементов благоустройства связаны с благоустройством территорий муниципального образования и могут быть предусмотрены нормативными правовыми актами органа местного самоуправления в рамках установления правил благоустройства территорий муниципального образования.

Применительно к доводам административного ответчика со ссылкой на апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2019 N 14-АПА19-2 о том, что администрация была вправе предусмотреть установление технических характеристик конструктивных элементов и дополнительного оборудования фасадов, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах нормативными правовыми актами администрации, поскольку нормативные правовые акты администрации устанавливают данные технические характеристики, представляют собой нормативные правовые акта, регулирующие более узкие по сравнению с правилами благоустройства территорий городского округа вопросы благоустройства; при этом указанные нормативные правовые акты администрации городского округа муниципальными правовыми актами, устанавливающими требования к благоустройству и его элементам, быть не перестают, поскольку эти нормативные правовые акты администрации только детализируют общие положения, закрепленные в правилах благоустройства территорий городского округа, суд полагает их подлежащими отклонению, поскольку в перечне исполнительно-распорядительные полномочий администрации городского округа город. Якутск, указанном в Уставе городского округа города Якутск, не указаны полномочия в сфере благоустройства, в отличие от обстоятельств дела, имевших место по вышеуказанным делам, на которые ссылались в ходе рассмотрения дела представители административного ответчика. По обстоятельствам дела №14-АПА19-2 в Уставе указанного городского округа такое полномочие имелось.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ определяет статус местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенного уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, включает правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, в систему муниципальных правовых актов, а также устанавливает, что глава муниципального образования издает в том числе постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования также издает постановления местной администрации по вопросам местного значения (часть 1 статьи 37, пункт 3 части 1, части 4 и 6 статьи 43).

Аналогичное правовое регулирование содержится в Уставе, согласно которому администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в лице ее структурных подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления, включая организацию благоустройства. Наряду с правовыми актами городской Думы правовые акты администрации городского округа и должностных лиц местного самоуправления входят в систему муниципальных правовых актов городского округа, глава городского округа в пределах своих полномочий издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения, заместители главы администрации городского округа, руководители органов администрации городского округа издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям (часть 1 статьи 44, пункт 32 части 1 статьи 48, часть 1, пункт 3 части 6 статьи 55, часть 1 статьи 57).

Вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, определены в пунктах 1 - 17 части 2 статьи 45.1 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 18 части 3 статьи 43 Устава городского округа «город Якутск», утвержденного решением окружного Совета города Якутска от 25 июня 2007 года №РОС-51-1, к полномочиям Окружной администрации относятся осуществление отдельных государственных полномочий, переданных Окружной администрации городского округа органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

При этом к полномочиям Окружной администрации могут быть отнесены иные полномочия, отнесенных к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции Якутской городской Думы.

Таким образом, из анализа приведенных норм федерального законодательства и Устава городского округа «город Якутск» следует, что администрация муниципального образования вправе осуществлять правовое регулирование отношений в сфере благоустройства, не отнесенных к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Указанная позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2019 N 14-АПА19-13.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 29 Устава городского округа «город Якутск» в новой редакции, утвержденному решением окружного Совета г. Якутска от 25 июня 2007 года №РОС-51-1 в исключительной компетенции Якутской городской Думы находится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Действительно, согласно пункту 11 части 10 статьи 35, пункту 2 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, включающего, в числе прочего, требования к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Из анализа вышеуказанных положений суд приходит к выводу, что в том объеме правового регулирования, который был включен в содержание оспариваемого нормативного правового акта, он содержит положения, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

При этом тот факт, что при принятии проекта оспариваемого нормативного правового акта не был соблюден порядок, предусмотренный постановлением Окружной администрации города Якутска от 26 июня 2020 года №181п «Об утверждении Положения о порядке подготовки нормативной документации в области благоустройства территории городского округа «город Якутск», свидетельствует о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта независимо от того, имел ли место выход за пределы полномочий окружной администрации города Якутска при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Доводы административного истца сводятся к тому, что ИП ФИО1 привлекали к административной ответственности по статье 6.23 Кодекса об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия) за нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по содержанию информационных конструкций, тем самым по мнению административного истца, требования (запреты и дозволения), установленные оспариваемой архитектурно- художественной концепцией, применяются как часть Правил благоустройства территории ГО «город Якутск», и, соответственно, на требования, устанавливаемые архитектурно-художественной концепцией, должны распространяться и соответствующий порядок принятия и исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления.

В целом из анализа вышеприведенных положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Устава городского округа города Якутска, Правил благоустройства территории ГО «город Якутск» и содержания требований, установленных оспариваемым нормативным правовым актом, суд полагает доводы истца обоснованными в той части, которая основана на то, что при введении дополнительных ограничений для неопределенного круга лиц указанное требует соблюдения порядка, установленного законодательством. В частности, устанавливая требования в сфере благоустройства на уровне исполнительного органа местного самоуправления, указанное требует соблюдения порядка, предусмотренного постановлением Окружной администрации города Якутска от 26 июня 2020 года №181п, соблюдения требований Федерального закона от 31 июля 2020 года №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», проведение оценки регулирующего воздействия и обсуждения на публичных слушаниях.

В части доводов представителей административного ответчика о том, что в порядке, предусмотренном пунктом 25 указанного Положения, допускающим согласование и подписание правового акта Окружной администрации города Якутска в соответствии с Регламентом Окружной администрации города Якутска, суд также полагает возможным не согласиться, поскольку соблюдение Регламента Окружной администрации города Якутска при согласовании и принятии оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком не доказано.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик в полном объеме по требованию суда сведений о порядке принятия оспариваемого нормативного правового акта не предоставлял, в возражениях административного ответчика содержались общие фразы со ссылкой на нормы федерального законодательства, но конкретно порядок принятия суду не сообщался со ссылкой на то, что указанное касается внутренней деятельности администрации.

По запросу суда от 08 апреля 2025 года исх.№ 40/06-2а-1241/2025 административным ответчиком были представлены листы согласования (визирования) проекта оспариваемого нормативного правового акта, поименный состав должностных лиц, согласовывавших проект.

Проверяя порядок согласования проекта архитектурно-художественной концепции, установленный Регламентом Окружной администрации города Якутска, судом было установлено следующее.

Регламент Окружной администрации города Якутска утвержден постановлением Окружной администрации города Якутска от 10 января 2022 года №1п (далее Регламент).

Оспариваемая истцом Архитектурно-художественная концепция внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений» принята в виде постановления Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п.

В соответствии с разделом 4 Регламента постановления и распоряжения Окружной администрации города Якутска входят в систему муниципальных правовых актов городского округа «город Якутск».

Постановления Окружной администрации города Якутска принимаются в случаях, когда необходимо издать нормативный акт по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия) (пункт 4.1.3 Регламента).

Подготовка, оформление, согласование, регистрация муниципальных правовых актов осуществляется в порядке, установленном разделом 4 Регламента.

По вопросу подготовки архитектурно-художественной концепции было установлено, что она была разработана Студией ФИО6 в части разработки дизайн-кода города Якутска, обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурное Бюро «База 14» в части разработки входных групп по проспекту Ленина и студией «Suluschan.art» в части информационных конструкций на фасадах проспекта Ленина. Постановлением Окружной администрации города Якутска от 28 апреля 2023 года №119п были утверждены материалы по формированию единого архитектурно-художественного облика города Якутска, разработанные указанными организациями.

Судом также было установлено, что по поручению Главы Республики Саха (Якутия) в рамках подготовки к проведению мероприятий приуроченных к 100-летию образования ЯАССР Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) совместно с центром компетенций по вопросам городской среды Якутии был разработан специальный дизайн-код города Якутска, предусматривающий стандарты благоустройства городских пространств и методы их применения.

Дизайн-код разработан студией ФИО6, заказчиком являлся НО «Фонд будущих поколений Республики Саха (Якутия)».

По запросу суда лицами, осуществляющими разработку проекта архитектурно-художественной концепции в частности, Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия), Студией ФИО6, студией «Suluschan.art» было сообщено, что их деятельность имела методический, технический, декоративно-художественный характер и в целом носила рекомендательный характер. Принятие и утверждение разработанного проекта архитектурно-художественной концепции является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления (ответы Студии ФИО6 №56юр-25 от 3 апреля 2025 года, студии «Suluschan.art» от 3 апреля 2025 года и Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2020 года исх.№28/672, от 9 апреля 2025 года исх.№28/921, ответ от 6 марта 2025 года).

Согласно рекомендациям Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2020 года №28/672 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2019 № 510-р «Об утверждении Методики формирования индекса качества городской среды» (далее Методика), в целях повышения индекса качества городской среды муниципальных образований Республики Саха (Якутия) Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) проводится комплекс мероприятий по улучшению городских пространств муниципальных образований, в том числе по приведению в надлежащий вид внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, благоустройства улиц и упорядочению размещения средств наружной информации (информационных вывесок) и др.

Одним из таких мероприятий стала разработка дизайн-кода города Якутска (архитектурно-художественной концепции главной улицы <...>), предусматривающая стандарты благоустройства городских пространств и методы их применения.

В связи с этим Управление архитектуры Республики Саха (Якутия) рекомендовало разработать и утвердить нормативным правовым актом муниципального образования дизайн-код городских и сельских поселений Республики Саха (Якутия), руководствуясь проектом дизайн-кода города Якутска.

Проект дизайн-кода города Якутска был размещен на официальном сайте Управления архитектуры Республики Саха (Якутия) uaig.sakha.gov.ru в разделе «архитектурноградостроительный облик» (ссылка: https://uaig.sakha.gov.ru/arhitektumo- gradostroitelnvi-oblik-).

Согласно ответу Студии ФИО6 №56юр-25 от 3 апреля 2025 года в рамках выполнения работ по разработке дизайн-кода города Якутск был проведен анализ состояния городской среды на 2019 год и предложены варианты благоустройства территорий. На примере проспекта Ленина определялись главные особенности сложившейся застройки, оценивалась композиционная целостность восприятия пространства, изучались виды используемых рекламно-информационных носителей и элементов навигации. Предложенные решения для обустройства центральной части Якутска были рекомендованы к масштабированию на всей территории города.

Как указано в разработанном Студией ФИО6 дизайн-коде города Якутск, он может быть масштабирован для использования на территории всего города при соблюдении процедур внедрения правил благоустройства городских территорий. Также могут быть приняты отдельные нормативные акты о внедрении в отдельных городских районах собственных дизайн-кодов и правил городского благоустройства.

Размеры настенных конструкций до высоты не более 500 мм, ширины не более 12 м, глубины не более 80 мм были рекомендованы Студией ФИО6 на основании анализа состояния городской среды как наиболее соответствующие целям гармонизации городской среды и внешнего облика фасадов зданий.

При разработке дизайн-кода Студия ФИО6 исходила из анализа и содержания следующих исходных данных, общих сведений о Якутске и нормативных документов: градостроительных норм, Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 01 июня 2005 года №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе», Правил благоустройства городского округа «Город Якутск», Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск», паспорта цветового решения фасадов.

По мнению Студии ФИО6 рекомендации, приводимые в дизайн-кодах, могут становиться обязательными при соблюдении процедур, установленных региональным и/или муниципальным законодательством для вступления в силу нормативных актов в области благоустройства территорий.

Таким образом, утверждение административного истца о том, что архитектурно-художественная концепция внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск», утвержденная постановлением окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п, была принята на основе дизайн-кода проспекта Ленина города Якутска, который был разработан специально для проспекта Ленина, и распространена на все районы и улицы городского округа города Якутска без учета их особенностей, находит подтверждение по материалам дела.

В целом разработчиком в лице Студии ФИО6 было рекомендовано принятие отдельных нормативных актов о внедрении в отдельных городских районах собственных дизайн-кодов и правил городского благоустройства.

Однако подтверждения выполнения указанных рекомендаций суду предоставлено не было.

По данному вопросу главный архитектор города Якутска ФИО8 в суде пояснял, что параметры не должны быть разными для центра и окраины и не должно быть разделения архитектурно-художественной концепции по территориальным характеристикам. Все территории должны развиваться одновременно. Все информационные конструкции должны иметь одинаковые параметры.

Между тем вопрос о том, как должен был приниматься оспариваемый муниципальный правовой акт, может ли он предусматривать распространение на все районы и улицы городского округа города Якутска требований архитектурно-художественной концепции, разработанных для проспекта Ленина, без учета особенностей отдельных районов и пригорода, выходит за пределы полномочий суда и относится к компетенции уполномоченного органа.

Однако вышеуказанное, как часть порядка разработки и принятия оспариваемого нормативного правового акта, входит в предмет проверки суда в силу указания пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ.

Кроме того, в силу пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В качестве заинтересованного лица по делу участвовал уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) ФИО2, которая поддерживала административное исковое заявление.

Ее представителем ФИО4 в суде было представлено обращение некоммерческого партнерства «Союз малого бизнеса» города Якутска к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 23 марта 2025 года, согласно которому оспариваемая архитектурно-художественная концепция содержит избыточные ограничения к оформлению настенных конструкций, а также ставит районы и пригород городского округа города Якутска в неравное положение с центром города Якутска, предусматривая для всех одинаковые требования независимо от материально-технического оснащения, экономической составляющей, городской среды, исторических и климатических особенностей.

Ссылаясь на вышеуказанное уполномоченный настаивает на том, что мнение предпринимателей города Якутска не было учтено при разработке и принятии оспариваемого муниципального правового акта, поскольку он был принят на уровне окружной администрации города Якутска путем согласования руководителями отдельных департаментов с использованием системы ЕСЭД и не обсуждался ни на публичных слушаниях, ни проходил порядок подготовки нормативной документации в области благоустройства территории городского округа «город Якутск», утвержденный постановлением окружной администрации города Якутска от 26 июня 2020 года №181п.

В этой связи доводы административного истца о том, что имеются нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заслуживают внимания.

Согласно пояснительной записке исполняющего обязанности начальника ФИО8 к проекту постановления Окружной администрации города Якутска «Об утверждении Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц н территорий городского округа «город Якутск» основанием для подготовки и внесения акта явилась необходимостью по упорядочению размещений информационных конструкций в сфере наружной информации, приведения правового регулирования в соответствие с правилами благоустройства территории городского округа «города Якутск». Проект нормативного правового акта «Об утверждении Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «юрод Якутск» с 2021 года не подвергался изменениям, дополнений к тексту постановления не было. С 2021 года изменения в федеральные законы, законы Республики Саха (Якутия) в сфере формирования архитектурного облика городской среды также не вносились.

В целях приведения к стандартизации размещений информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений и сооружений, на территории городского округа «город Якутск» в соответствие с Правилами благоустройства территории городского округа «города Якутск» Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска направлен на согласование в порядке Регламента Окружной администрации города Якутска, проект архитектурно-художественной концепции.

Целью правового регулирования принимаемого акта является правовая регламентация формирования городской среды городского округа «город Якутск» в части соответствия объектов архитектуры архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск». Принятие данного проекта не влечет финансовых затрат.

Проект нормативного правового акта (далее НПА) «Об утверждении Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улик и территорий городского округа «город Якутск» направлен на согласование по ЕСЭД в соответствии с пунктами 4.6.1 - 4.6.10 Регламента: заинтересованным структурным подразделениям (Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры, департамент предпринимательства, потребительского рынка и развития туризма); курирующему заместителю главы (в 2022 году ФИО9 первый заместитель главы по развитию территорий); в правовой департамент; в Управление обеспечения деятельности; заместителю главы-руководителю аппарата (ФИО10); на утверждение главе городского округа «город Якутск».

Проект НПА в соответствии со статьей 7 и 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 13.03.2013 года №1926 «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия в Республике Саха (Якутия)», постановления Окружной администрации города Якутска №374п от 18.12.2014 «Об утверждении Правил проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативны правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов городского округа «город Якутск» (далее - правила ОРВ) прошел процедуру оценки регулирующего воздействия и получил заключение (сз1464/ДЭиСП от 03 августа 2022 года).

После прохождения всех этапов согласований и доработок постановлению «Об утверждении Архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений» после регистрации присвоен №256п, после чего постановление направлено на официальное опубликование в периодическое печатное издание газеты «Эхо столицы».

02 сентября 2022 года за исх.№788/РЛ в адрес прокуратуры города Якутска направлены правовые акты, в том числе обжалуемое постановление.

Заключений и протестов со стороны прокуратуры на указанный НПА в адрес Окружной администрации города Якутска не поступало

В связи с изложенным представители административного ответчика полагала указанный порядок, предусмотренный разделом 4 Регламента соблюденным.

Между тем в ходе проверки порядка согласования проекта на соответствие пунктам 4.6.1 - 4.6.23 Регламента (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого муниципального правового акта) было установлено, что в случае несогласия должностных лиц, представляющих заинтересованные структурные подразделения, создается новая версия листа согласования (визирования), проект архитектурно-художественной концепции был согласен в седьмой версии согласно сведениям, поступившим от представителей окружной администрации.

При этом в седьмой версии листа согласования согласие выразили только два должностных лица: заместитель главы – руководитель аппарата ФИО10 и первый заместитель глав по развитию территорий ФИО9

Иных доказательств, подтверждающих, что административным ответчиком в полной мере были выполнены требования по порядку согласования муниципального правового акта, предусмотренные пунктами 4.6.1 - 4.6.23 Регламента, суду представлено не было.

Согласно пункту 4.6.18 Регламента (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого муниципального правового акта) при наличии разногласий по проекту ответственный исполнитель должен провести его обсуждение с заинтересованными структурными подразделениями с целью поиска взаимоприемлемого решения. По итогам такого обсуждения оформляется протокол согласительного совещания, который обязательно прилагается к проекту вместе с реестром учета разногласий, заключениями, замечаниями и предложениями. Протокол согласительного совещания согласовывается в течение 3 рабочих дней и подписывается руководителем структурного подразделения, вносящего проект, руководителями заинтересованных структурных подразделений, заместителем главы - руководителем аппарата. Неурегулированные разногласия по проектам рассматриваются заместителями главы в соответствии с распределением обязанностей.

Из документов, предоставленных представителями административного ответчика, в подтверждение соблюдения процедуры согласования следует, что отдельными должностными лицами заинтересованных структурных подразделений проект не был согласован, однако при этом доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры обсуждения и учета разногласий, предусмотренной пунктом 4.6.18 Регламента, суду представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок согласования и принятия муниципального правового акта, установленный Регламентом (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого муниципального правового акта), административным ответчиком соблюден не был. Доказательств того, что фактически, а не формально имело место обсуждение указанного проекта должностными лицами заинтересованных структурных подразделений, суду представлено не было.

В этой связи суд полагает подлежащими отклонению доводы стороны административного ответчика, настаивающей на том, что Положение о порядке подготовки нормативной документации в области благоустройства территории городского округа «город Якутск», утвержденное постановлением Окружной администрации города Якутска от 26 июня 2020 года №181п (далее Положение), в данном случае не применяется.

Так, в обоснование своих возражений представители ответчика указывали на то, что применение указанного Положения касается только непосредственно Правил благоустройства и проектов изменений, которые будут вноситься в правила благоустройства.

Между тем суд с такой позицией полагает возможным не согласиться, поскольку согласно пункту 13 указанного Положения создание в городском округе «город Якутск» концепций благоустройства территории осуществляется с учетом потребностей и запросов жителей и других участников деятельности по благоустройству и при их непосредственном участии на всех этапах создания концепций, а также с учетом стратегических задач комплексного устойчивого развития городской среды, в том числе формирования возможности для создания новых связей, общения и взаимодействия отдельных граждан и сообществ, их участия в проектировании и реализации проектов по развитию территории, содержанию объектов благоустройства и для других форм взаимодействия жителей городского округа «город Якутск».

Обязательные для исполнения правила в области благоустройства территории, устанавливаемые в нормативных правовых актах городского округа «город Якутск», вырабатываются на основе утвержденных концепций в области благоустройства территории (архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц и иных территорий города, ландшафтной концепции, концепции функционального освещения общественных пространств, концепции архитектурного освещения и иных) (пункт 12 Положения).

Между тем в данном случае порядок, предусмотренный указанным Положением, не был соблюден, потребности и запросы жителей и других участников деятельности по благоустройству и их непосредственное участие на всех этапах создания концепций обеспечены и приняты во внимание не были.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действовал Приказ Минстроя России от 29 декабря 2021 года №1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» (далее Методические рекомендации), согласно пункту 1.3 которого вопросы, регулируемые правилами благоустройства муниципального образования, определены статьей 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

Согласно пункту 7.1 Методических рекомендаций в целях обеспечения привлекательности архитектурно-художественного облика муниципального образования в состав раздела правил благоустройства муниципального образования, регулирующего вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений на территории муниципального образования, рекомендуется включать совокупность требований к объемным, пространственным, колористическим и иным решениям внешних поверхностей вновь создаваемых и реконструируемых, а также существующих объектов капитального строительства, элементов объектов капитального строительства, а также некапитальных строений, сооружений, в том числе навесов и иных подобных конструкций, некапитальных строений, сооружений, ограждающих конструкций, общественных туалетов нестационарного типа и иных некапитальных строений и сооружений (далее - внешние поверхности зданий, строений и сооружений).

Согласно пункту 7.2 Методических рекомендаций в правила благоустройства территории муниципальных образований рекомендуется включать положения по созданию дизайн-кода населенного пункта, в том числе требования по содержанию и поддержанию привлекательного визуального облика внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, в том числе в отношении элементов объектов капитального строительства (крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, оконных и дверных проемов, витражей, витрин, навесов, балконов, входных групп, цоколей, террас, дымоходов, водосточных труб и других элементов), а также правила размещения на них оборудования (антенн, наружных кондиционеров и другого оборудования) и конструкций, в том числе средств размещения информации, рекламы, вывесок.

Средства размещения информации, в том числе информационные указатели, реклама и вывески, размещаемые на одной улице, на одном здании, сооружении рекомендуется оформлять в едином концептуальном и стилевом решении и декоративно-художественном дизайнерском стиле для данной улицы, здания, сооружения, в соответствии с положениями дизайн-кода города (при его наличии).

В составе дизайн-кода города (при его наличии) рекомендуется предусматривать возможность остекления лоджий и балконов, замены рам, окраски внешних поверхностей зданий, строений и сооружений, расположенных в исторических центрах населенных пунктов (п. 7.6 Методических рекомендаций).

В основу оспариваемой истцом архитектурно-художественной концепции города Якутска был положен дизайн-код, разработанный Студией ФИО6.

В пункте 3.6 Методических рекомендаций под дизайн-кодом населенного пункта понимаются открытость и проницаемость территорий для визуального восприятия (отсутствие глухих оград и излишних ограждений), условия беспрепятственного передвижения населения, включая МГН, приемы поддержки исторически сложившейся планировочной структуры и масштаба застройки, достижение стилевого единства элементов благоустройства с окружающей средой населенного пункта, а также стилевого единства конструкций, в том числе средств размещения информации, рекламы и вывесок, размещаемых на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений.

Дизайн-код выступает как концепция единого архитектурно-строительного и художественно-стилистического оформления городской среды, содержащая требования к цветовым, объемно-пространственным решениям и другим параметрам объектов (элементов) благоустройства. С одной стороны, он должен на основе территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, местных нормативов градостроительного проектирования учитываться в правилах и рекомендациях по архитектурно-строительному проектированию, функциональному и визуальному стилю населенного пункта. С другой стороны, дизайн-код включает текстуальное описание, образцы и примеры стилистически единой, комфортной и безопасной городской среды - требования к фасадам зданий, строений, сооружений, нестационарным торговым объектам, указателям, рекламным и информационным конструкциям, вывескам, остановкам общественного транспорта и парковкам, уличному покрытию и мощению, элементам освещения и озеленения, малым архитектурным формам, уличной мебели (лавочки, заборы, урны, афиши, цветочницы) и т.д. Такие требования должны применяться к деятельности всех участников градостроительной деятельности (в том числе строительства или благоустройства).

Формирование дизайн-кола взаимоувязано с градостроительной деятельностью, регламентация которой, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года №931-О-О, от 25 февраля 2016 года №242-О, от 26 апреля 2016 года №847-О, от 19 декабря 2017 года №3076-О, от 13 марта 2018 года №575-О, от 25 июня 2019 года №1616-О, от 19 декабря 2019 года №3498-О, от 26 марта 2020 года №631-О).

С точки зрения определения понятия правил благоустройства, закрепленных в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в абзаца 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, и их содержания, определенного в части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ правила благоустройства содержат все требования, связанные с регулированием отношений, обеспечивающих комфортные условия проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории, содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Тем самым разработка и внедрение единого дизайн-кода осуществляются в рамках решения вопроса местного значения по благоустройству территории (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В силу пунктов 2 и 6 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций здании, строений, сооружений и размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок регулируется в правилах благоустройства. К указанным вопросам относятся охватываемые дизайн-кодом требования по формированию стилистически единой, комфортной и безопасной городской среды, состоящие из текстовых и графических материалов.

В рамках создания правовых основ формирования комфортной городской среды принципиальное значение имеет закрепление содержания правил благоустройства в части 2 статьи 45 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, так как ранее их отсутствие существенно ограничивало органы местного самоуправления.

Согласно статье 1 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск», принятые решением Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №РЯГД-30-1, указанные правила благоустройства устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) требования к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа "город Якутск" (далее также городской округ), перечень мероприятий по благоустройству территории городского округа, порядок и периодичность их проведения. Правилами устанавливаются общеобязательные нормы поведения для физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, и регламентируется деятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства и озеленения территории, организации содержания и освещения улиц, сбора, хранения и вывоза бытовых и промышленных отходов, обеспечения и развития качества городской среды.

При этом, как было указано выше, утверждение правил благоустройства территории городского округа находится в исключительной компетенции Якутской городской Думы, то есть установление общеобязательных норм поведения для физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа в сфере благоустройства, может регулироваться правилам благоустройства и принимается в порядке, установленном для нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления.

В отличие от этого, правовое регулирование технических характеристик конструктивных элементов и дополнительного оборудования фасадов, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах может осуществляться нормативными правовыми актами администрации городского округа, в том числе в силу делегированного полномочия согласно пункту 4 статьи 38 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск».

Между тем оспариваемая истцом архитектурно-художественная концепция содержит не только регулирование технических характеристик конструктивных элементов и дополнительного оборудования, но и устанавливает общеобязательные нормы поведения для физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа в сфере благоустройства, тем самым превышая исполнительно-распорядительные полномочия окружной администрации города Якутска.

Указанные пункты архитектурно-художественной концепции выходят за пределы регулирования общественных отношений в сфере обеспечения эстетического состояния территорий муниципального образования: 2.8.1, 3.1.6 архитектурно-художественной концепции.

В части правового регулирования технических характеристик конструктивных элементов и дополнительного оборудования фасадов, информационных элементов суд приходит к выводу, что по доводам административного истца находит подтверждение не соответствие требований, установленных архитектурно-художественной концепцией к информационным конструкциям, указанным в пункте 3.1.2, статье 39 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск» в части количества таких конструкций, их наименования и соответственно требований к их размерам.

В этой связи доводы представителей административного ответчика о том, что архитектурно-художественная концепция регулирует только техническую составляющую объектов благоустройства и направлена на то, чтобы привести объекты благоустройства к единому внешнему виду в соответствии с дизайн-кодом города Якутска, подлежат отклонению.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и внесенные в его развитие изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (действующие на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) предусматривают проведение ОРВ в отношении муниципальных нормативных актов.

Оценка регулирующего воздействия (далее ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов (часть 5 статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

С точки зрения существа «обязательных требований» (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №247-ФЗ) применительно к дизайн-коду их проверка осуществляется в рамках разрешительных процедур в сфере благоустройства, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства и привлечения к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, и законами субъектов Российской Федерации об административных нарушениях Указанными изменениями законодательно сохранен дифференцированный подход к решению вопроса обязательности проведения ОРВ на муниципальном уровне. Такая обязанность действует в отношении городских округов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации (части 3 и 6 статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

Критериями формирования таких перечней являются объективные особенности осуществления местного самоуправления, включая степень концентрации возложенных государственных полномочий. В иных случаях проведение ОРВ является правом органа местного самоуправления (часть 4 статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В данном случае проведение процедуры ОРВ являлось обязательным для проекта муниципального нормативного правового акта городского округа «город Якутск» в силу положений части 3 и 6 статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, поскольку проект архитектурно-художественной концепции устанавливал новые обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно экспертному заключению и.о. начальника Департамента экономики и стратегического планирования окружной администрации рода Якутска ФИО11 от 03 августа 2022 года исх.№ сз1464/ДЭиСП регулирующим органом были проведены публичные консультации по проекту нормативного правового акта с 06 апреля 2021 года по 19 апреля 2021 года посредством его размещения на официальном сайте Окружной администрации города Якутска https://yakutskcity.ru/yakutsk/ekonomika/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya/publichnye-konsultatsii/. По информации, указанной регулирующим органом в сводном отчете, в ходе публичных консультаций по проекту нормативного правового акта отзывы, замечания и предложения не поступили, в связи с чем Департамент приходит к выводу, что положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также местного бюджета городского округа «город Якутск» отсутствуют.

Согласно экспертному заключению начальника Департамента экономики и стратегического планирования окружной администрации рода Якутска ФИО12 от 29 ноября 2024 года исх.№сз2275/ДЭиСП, выполненному в соответствии с Положением об оценке фактического воздействия нормативных правовых актов городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением №299п от 22 ноября 2024 года «Об утверждении Правил проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов городского округа «город Якутск» в новой редакции» (далее Положение об ОФВ), было установлено, что постановление Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно- художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений» не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующие их введению.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19 апреля 2021 года №14-П отмечает, что правовое регулирование вопросов благоустройства территории муниципального образования как деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), должно - если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства - отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации, включая ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2008 года N 9-П, от 31 января 2011 года N 1-П, от 12 мая 2011 года N 7-П и др.).

В соответствии с подходом, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, орган местного самоуправления не вправе вводить в регулирование такие нормы, которые фактически лишают субъектов предпринимательской деятельности права ею заниматься, иное означало бы признание за органами местного самоуправления неограниченных регулятивных полномочий.

В целях обеспечения баланса публичных и частных интересов используются различные правовые механизмы: сочетание диспозитивного и императивного регулирования, поэтапное введение требований дизайн-кода в отношении неопределенного перечня объектов (элементов) благоустройства и по территориальному принципу (зонирование территории в зависимости от жесткости требования, введение требований только для отдельных улиц, частей города).

В соответствии с дизайн-кодом и правилами благоустройства осуществляются следующие мероприятия: проведение информационно-разъяснительных мероприятий с населением и предпринимателями по вопросам приведения элементов благоустройства в соответствие с дизайн-кодом; инвентаризация городской среды и оценка ее соответствия дизайн-коду; направление предписаний об исполнении требований правил благоустройства по итогам ее инвентаризации и применение административной ответственности. Тем самым применение дизайн-кода обеспечивается муниципальным контролем в сфере благоустройства, который осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и положением, утверждаемым представительным органом.

Согласно сведениям, указанным в экспертном заключении Департамента экономики и стратегического планирования окружной администрации рода Якутска от 29 ноября 2024 года исх.№сз2275/ДЭиСП, за период 2022-2024 года Административной комиссией окружной администрации города Якутска по статье 6.23 Кодекса об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия) «Нарушение требований благоустройства территорий по содержанию информационных конструкций» были рассмотрены нарушения и приняты следующие решения: выписано штрафов в 2022 году -2 на общую сумму 100 000 рублей, в 2023 году - 13 на общую сумму 751 000 рублей, в 2024 году 58 на общую сумму 6 727 000 рублей.

Таким образом, доводы административного истца о том, что с введением в действие требований архитектурно-художественной концепции к внешнему облику объектов благоустройства, на субъекты предпринимательской деятельности возложены обязательные требования, невыполнение которых влечет применение к указанным субъектам административной ответственности за нарушение требований правил благоустройства территорий по содержанию информационных конструкций в виде штрафа от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей для юридических лиц и за повторное совершение действий - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей для юридических лиц, также представляются обоснованными и находят подтверждение по материалам дела.

Архитектурно- художественная концепция в том объеме запретов и дозволений к оформлению объектов благоустройства, который утвержден постановлением Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п на основании части 4 статьи 38 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск», действуя как часть требований благоустройства территории городского округа «город Якутск», при применении административной ответственности, установленной статьей 6.23 КоАП РС(Я), затрагивает права субъектов предпринимательской деятельности, что выражается в частности, в увеличении размера взысканной суммы штрафов по указанной статье в 2024 году по сравнению с 2022 годом.

В этой связи доводы стороны административного ответчика о том, что оценка регулирующего воздействия в 2022 году была проведена формально и без учета последствий введения обязательных требований для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, также представляются обоснованными.

В этой связи доводы административного ответчика о том, что в силу общих положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 2 части 2 статьи 45.1) требования к внешнему виду фасадов относятся к вопросам местного значения и к вопросам местного самоуправления, а, следовательно, могут быть делегированы представительным органом местного самоуправления исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления в лице окружной администрации города Якутска, отклоняются судом в силу вышеизложенного, поскольку Устав городского округа города Якутска не наделяет окружную администрацию города Якутска исполнительно-распорядительными полномочиями в сфере благоустройства.

На основании изложенного суд, установив несоблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия окружной администрации города Якутска на принятие оспариваемого нормативного правового акта, нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, несоответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Правилам благоустройства территории городского округа «город Якутск», установив нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, с учетом мнения прокурора, в соответствии с частью 8 статьи 213, 215 КАС РФ приходит к выводу об удовлетворении административного иска ИП ФИО1

В силу пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, суд полагает возможным признать не действующим полностью постановление Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно – художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений» с приложением №1 к постановлению окружной администрации г. Якутска от 29 августа 2022 года №256п с момента вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск индивидуального предпринимателя ФИО1 к окружной администрации города Якутска о признании недействующим постановления Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно – художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений» удовлетворить.

Признать не действующим полностью с момента вступления в законную силу постановление Окружной администрации города Якутска от 29 августа 2022 года №256п «Об утверждении Архитектурно – художественной концепции внешнего облика улиц и территорий городского округа «город Якутск» «Размещение информационных конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений» с приложением №1 к постановлению окружной администрации г. Якутска от 29 августа 2022 года №256п.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению окружной администрацией города Якутска в течение одного месяца в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Председательствующий: п/п Е.В. Захарова

___

___

___

___.