№ 5-104/2022 (УИД хххх)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июня 2022 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Белинском Р.Ю.,

рассмотрев дело в отношении: ФИО1, хххх, зарегистрированной и проживающей по адресу: хххх, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокурором Дедовичского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в ходе которой в деятельности Администрации Дедовичского района выявлены нарушения требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено следующее. Решением Собрания депутатов Дедовичского района от 25 марта 2021 года № 353 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Дедовичский район» бюджетам городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Дедовичский район». В ходе проверки было установлено, что решением Собрания депутатов Дедовичского района от 25 декабря 2020 года № 320 «О бюджете муниципального образования «Дедовичский район» на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов» в приложении № 16 к решению предусмотрены межбюджетные трансферты, передаваемые из районного бюджета бюджету муниципального образования «Вязьевская волость» в 2021 году, на организацию в границах поселения водоснабжения населения в размере 53 тысячи рублей. В решении Собрания депутатов сельского поселения «Вязьевская волость» от 28 декабря 2020 года № 14 «О бюджете муниципального образования «Вязьевская волость» на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов» в приложении № 13 к решению предусмотрены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету поселения из районного бюджета в 2021 году, на организацию в границах поселения водоснабжения населения в размере 53 тысячи рублей. Решением Собрания депутатов Дедовичского района от 28 декабря 2020 года № 326 Администрации сельского поселения «Вязьевская волость» на период по 31 декабря 2021 года передано исполнение отдельных полномочий муниципального района по организации в границах муниципального образования «Вязьевская волость» водоснабжения населения в части ремонта колодцев общественного использования. Объем межбюджетного трансферта на исполнение указанного полномочия утвержден в размере 53 тыс. рублей. 30 декабря 2020 года между Администрацией Дедовичского района и Администрацией сельского поселения «Вязьевская волость» заключено соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, решаемым Администрацией района на территории муниципального образования «Вязьевская волость», а именно: организация в границах поселения водоснабжения населения в части ремонта колодцев общественного использования с общим размером межбюджетного трансферта 53 тысячи рублей.

В целях реализации переданных полномочий Администрацией сельского поселения «Вязьевская волость» заключен договор от 11 мая 2021 года № 3 с МП «Водоканал» на оказание услуг по ремонту системы водоснабжения в д. Гороховище Дедовичского района, стоимость работ составила 52 476 рублей 75 копеек. 07 июня 2021 года для получения межбюджетного трансферта Администрацией сельского поселения «Вязьевская волость» в Финансовое управление Администрации Дедовичского района направлена заявка на оплату расходов на вышеуказанную сумму. Однако Финансовым управлением Администрации Дедовичского района в 2021 году финансовое обязательство перед Администрацией сельского поселения «Вязьевская волость» не исполнено, межбюджетные трансферы в размере 52 476 рублей 75 копеек бюджету муниципального образования «Вязьевская волость» не перечислены. Оплата по договору произведена 21 июня 2021 года за счет средств бюджета муниципального образования «Вязьевская волость». Таким образом, в нарушение требований закона Администрацией Дедовичского района в лице Финансового управления Администрации Дедовичского района как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, нарушен порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

На основании распоряжения Главы Администрации Дедовичского района от 29 декабря 2009 года № 89-рл ФИО1 назначена на должность начальника Финансового управления Администрации Дедовичского района. Таким образом, начальник Финансового управления Администрации Дедовичского района ФИО1, являющаяся должностным лицом, ответственным за осуществление деятельности Администрации Дедовичского района по перечислению иных межбюджетных трансфертов, в период с 22 июня 2021 года по 31 декабря 2021 года, точное время не установлено, по адресу нахождения Администрации Дедовичского района – <...> не обеспечила соблюдение требований бюджетного законодательства, что выразилось в нарушении порядка предоставления межбюджетных трансфертов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав о признании вины и раскаянии в содеянном.

Заместитель прокурора Дедовичского района Новик Н.Д. в судебном заседании подтвердила обстоятельства произошедшего, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения поселения является составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из ст. 28 БК РФ следует, что бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, означающем согласно статье 38 БК РФ, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 3.1 ст. 86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В соответствии со ст. 142 БК РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: иных межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 142.4 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

В соответствии со ст. 142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов Дедовичского района от 25 марта 2021 года № 353 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Дедовичский район» бюджетам городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Дедовичский район».

Согласно п. 1.2 Порядка иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального образования «Дедовичский район» бюджетам поселений предоставляются в целях финансового обеспечения или софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления поселений по вопросам местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4 Порядка предусмотрено, что основанием для предоставления иных межбюджетных трансфертов являются заключенные между Администрацией Дедовичского района и Администрациями поселений соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Дедовичский район» бюджетам поселений в целях финансового обеспечения или софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления поселений. Объем средств и целевое назначение иных межбюджетных трансфертов утверждается решением Собрания депутатов Дедовичского района о бюджете муниципального образования «Дедовичский район» на текущий финансовый год и плановый период, а также посредством внесения изменений в решение о бюджете текущего года. Основанием для перечисления иных межбюджетных трансфертов является бюджетная заявка с указанием цели, на которые предполагается их использовать.

В силу п. 4.5 Порядка перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется Финансовым управлением Администрации Дедовичского района на счет, открытый бюджету поселения в территориальном органе Федерального казначейства.

В соответствии с п. 5 приложения № 1 к Порядку в перечень иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений из бюджета муниципального образования «Дедовичский район» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов входят иные межбюджетные трансферты на осуществление расходов по возмещению затрат по содержанию систем водоснабжения в сельской местности.

Решением Собрания депутатов Дедовичского района от 25 декабря 2020 года № 320 «О бюджете муниципального образования «Дедовичский район» на 2021 год и на плановой период 2022 и 2023 годов» в приложении № 16 к решению предусмотрены межбюджетные трансферты, передаваемые из районного бюджета бюджету муниципального образования «Вязьевская волость» в 2021 году, на организацию в границах поселения водоснабжения населения в размере 53 000 рублей.

В решении Собрания депутатов сельского поселения «Вязьевская волость» от 28 декабря 2020 года № 14 «О бюджете муниципального образования «Вязьевская волость» на 2021 год и на плановой период 2022 и 2023 годов» в приложении № 13 к решению предусмотрены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету поселения из районного бюджета в 2021 году, на организацию в границах поселения водоснабжения населения в размере 53 000 рублей.

Решением Собрания депутатов Дедовичского района от 28 декабря 2020 года № 326 Администрации сельского поселения «Вязьевская волость» на период по 31 декабря 2021 года передано исполнение отдельных полномочий муниципального района по организации в границах муниципального образования «Вязьевская волость» водоснабжения населения в части ремонта колодцев общественного использования. Объем межбюджетного трансферта на исполнение указанного полномочия утвержден в размере 53 000 рублей.

30 декабря 2020 года между Администрацией Дедовичского района и Администрацией сельского поселения «Вязьевская волость» заключено соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, решаемым Администрацией района на территории муниципального образования «Вязьевская волость», а именно: организация в границах поселения водоснабжения населения в части ремонта колодцев общественного использования (п. 1.1 Соглашения) с общим размером межбюджетного трансферта 53 тысячи рублей (п. 2.2 Соглашения).

Из п. 2.4 Соглашения следует, что перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется Администрацией района ежемесячно в течение 10 рабочих дней после получения от Администрации поселения соответствующих заявок на оплату расходов, обосновывающих размеры требующихся для исполнения полномочий денежных средств. Конечной датой исполнения финансовых обязательств муниципального района перед бюджетом поселения является перечисление межбюджетных трансфертов в срок не позднее 31 декабря 2021 года.

В целях реализации переданных полномочий Администрацией сельского поселения «Вязьевская волость» заключен договор от 11 мая 2021 № 3 с МП «Водоканал» на оказание услуг по ремонту системы водоснабжения в д. Гороховище, стоимость работ составила 52 476 рублей 75 копеек. 07 июня 2021 года для получения межбюджетного трансферта Администрацией сельского поселения «Вязьевская волость» в Финансовое управление Администрации Дедовичского района направлена заявка на оплату расходов в размере 52 476 рублей 75 копеек. Однако Финансовым управлением Администрации Дедовичского района в 2021 году финансовое обязательство перед Администрацией сельского поселения «Вязьевская волость» не исполнено, межбюджетные трансферы в размере 52 476 рублей 75 копеек бюджету муниципального образования «Вязьевская волость» не перечислены. Оплата по договору произведена за счет средств бюджета муниципального образования «Вязьевская волость» 21 июня 2021 года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу п. 3.1 Положения о Финансовом управлении Администрации Дедовичского района, утвержденного Собранием депутатов Дедовичского района от 10 декабря 2009 № 276, функцией управления является осуществление контроля за исполнением консолидированного бюджета района, осуществление в пределах своих полномочий полномочия главного распорядителя бюджетных средств, участие в рамках межбюджетных отношений в установленном бюджетным законодательством порядке. В соответствии с пунктом 4.2 Положения начальник управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач, возложенных на управление в установленном порядке.

Распоряжением Главы Администрации Дедовичского района от 29 декабря 2009 № 89-рл ФИО1 назначена на должность начальника Финансового управления Администрации Дедовичского района.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается: информацией Финансового управления Администрации Дедовичского района об объеме межбюджетных трансфертов, передаваемом из бюджета района бюджетам поселений от 12 апреля 2022 года; Решением Собрания депутатов Дедовичского района от 25.03.2021 года № 353 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Дедовичский район» бюджетам городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Дедовичский район»; решением Собрания депутатов Дедовичского района от 25 декабря 2020 года № 320 «О бюджете муниципального образования «Дедовичский район» на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов»; решении Собрания депутатов сельского поселения «Вязьевская волость» от 28 декабря 2020 года № 14 «О бюджете муниципального образования «Вязьевская волость» на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов»; решением Собрания депутатов Дедовичского района от 28 декабря 2020 года № 326 «О передаче Администрации сельского поселения «Вязьевская волость» в 2021 году отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района»; соглашением о передаче полномочий от 30.12.2020 года; договором от 11.05.2021 № 3 на оказание услуг по ремонту системы водоснабжения в д. Гороховище; заявкой на оплату расходов № 14 от 07 июня 2021 года; платежным поручением № 134162 от 21 июня 2021 года по договору № 3 от 11 мая 2021 года на сумму 52 476 рублей 75 копеек; ответом Администрации дедовичского района от 19 апреля 2022 года № 1337; распоряжением Администрации Дедовичского района от 29.12.2009 г. № 89-рл «О назначении на должность ФИО1; Решением Собрания депутатов Дедовичского района от 10.12.2009 г. № 276 «Об учреждении Финансового управления Администрации Дедовичского района»; выписками из лицевого счета получателя бюджетных средств; другими материалами дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, в связи с чем суд признает их относимыми и допустимыми доказательствами, исключающими наличие сомнений виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, оснований не доверять перечисленным выше процессуальным документам у суда не имеется.

ФИО1, являясь должностным лицом, допустила нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов. В письменном заявлении, предоставленном суду, ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала, указав о раскаянии в содеянном.

Исследовав представленные доказательства, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание правонарушителем своей вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, учитывая содеянное и данные о личности правонарушителя ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, обстоятельства совершения правонарушения, суд считает необходимым назначить правонарушителю наказание в виде штрафа, но в минимальном размере, что будет соответствовать целям административного наказания.

Руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.3, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель УФК по Псковской области (Прокуратура Псковской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, Отделение Псков БК 045805001, р/с <***>, КБК получателя 1 16 01071 01 9000 140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, ОКТМО 58701000.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи (ст. 32.2 ч. 1.1 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении), либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение 10 суток с момента провозглашения.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева