Решение по делу № 2А-817/2023 от 14.04.2023

23RS0015-01-2023-000590-78

К делу № 2а–817/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «14» апреля 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием помощника Ейского межрайонного прокурора – Ивашкова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ейского межрайонного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ейского городского поселения Ейского района, о признании бездействия администрации Ейского городского поселения Ейский район незаконным и понуждении к совершению действий, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, Ейский межрайонный прокурор, обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в необеспечении предоставления в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следующих муниципальных услуг: предоставление разрешения на строительство; предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства; изменение вида разрешённого использования земельного участка; внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство; продление срока действия разрешения на строительство; направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; принятие решения о подготовке документации по планировке территории; выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала; предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма; предоставление муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда; внесение изменений в учётные данные граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; выдача свидетельств о регистрации захоронении или свидетельств о перерегистрации захоронений; предоставление места для одиночного, родственного, семейного (родового), почётного, воинского захоронения на муниципальном кладбище; предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов; принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и более детей; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно; перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; утверждение документации по планировке территории; предоставление разрешения на организацию проведения розничных рынков, ярмарок и агропромышленных-выставок на территории Ейского городского поселения; отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства; продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов; предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно; предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов; предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование; предварительное согласование предоставления земельного участка; заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок; установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; установление публичного сервитута. Также просит обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг: предоставление разрешения на строительство; предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства; изменение вида разрешённого использования земельного участка; внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство; продление срока действия разрешения на строительство; направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; принятие решения о подготовке документации по планировке территории; выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала; предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма; предоставление муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда; внесение изменений в учётные данные граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; выдача свидетельств о регистрации захоронении или свидетельств о перерегистрации захоронений; предоставление места для одиночного, родственного, семейного (родового), почётного, воинского захоронения на муниципальном кладбище; предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов; принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и более детей; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно; перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Кроме того, просит обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг: дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах; направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; утверждение документации по планировке территории; обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты (нормативные правовые акты, регламентирующий порядок предоставления услуги), а также обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг: предоставление разрешения на организацию проведения розничных рынков, ярмарок и агропромышленных-выставок на территории Ейского городского поселения; отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства; продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов; предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно; предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов; предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование; предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование; предварительное согласование предоставления земельного участка;

заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок; установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; установление публичного сервитута.

В обоснование доводов указал, что в ходе проведенной Ейской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения прав граждан и хозяйствующих субъектов при предоставлении им государственных и муниципальных услуг, выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившиеся в нарушении требований п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ, и непредоставлении муниципальных услуг в полном объёме в электронной форме («Онлайн»), на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/. Кроме того, вопреки требованиям п. 3 и 4 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ административные регламенты (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении целого ряда услуг органом местного самоуправления не приняты, соответствующие услуги в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляются.

Необеспечение администрацией Ейского городского поселения Ейского района возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке, что предоставляет прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц. В связи с этим административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик - администрация Ейского городского поселения Ейского района, в лице представителя по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явились, просили в судебное заседание провести без участия представителя. Представителем в суд представлены письменные возражения, из содержания которых следует, что работа по устранению нарушений проводится, однако до полного устранения недостатков необходимы денежные средства, которыми административный ответчик в настоящий момент не располагает. В связи с этим, при удовлетворении требований представитель административного ответчика просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 6 месяцев.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ под государственной услугой, представляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесённым в соответствии с настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органом местного самоуправления.

Один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе путём личного обращения заявителя в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключёнными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключёнными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Частью 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В пункте 1.3–1.4 раздела 4.6 Федерального проекта «Цифровое государственное управление» паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектом (протокол от 04.06.2017 г. № 7), указано на необходимость обеспечения предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием, а также на информирование о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

Установлено, что постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 23.09.2021 г. № 862 утверждён реестр муниципальных услуг (далее - Реестр) (л.д. 33-39).

Согласно указанному Реестру административным ответчиком предоставляется заявителям 41 муниципальная услуга:

- предоставление разрешения на строительство;

- предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- выдача градостроительных планов земельных участков;

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

- согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

- предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- изменение вида разрешенного использования земельного участка;

- внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство;

- продление срока действия разрешения на строительство;

- направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- принятие решения о подготовке документации по планировке территории;

- присвоение, изменение и аннулирование адресов;

- выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала;

- признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма;

- предоставление муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда;

- передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде;

- внесение изменений в учетные данные граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования;

- выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- выдача порубочного билета на территории Ейского городского поселения Ейского района;

- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

- признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- выдача свидетельств о регистрации захоронении или свидетельств о перерегистрации захоронений;

- предоставление места для одиночного, родственного, семейного (родового), почетного, воинского захоронения на муниципальном кладбище;

- предоставление выписки из реестра муниципального имущества;

- предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, в собственность, аренду;

- предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов;

- постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду;

- принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

- предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно;

- перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- предоставление выписки из похозяйственной книги;

- выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет;

- выдача разрешений на право организации розничного рынка.

Вместе с тем администрацией Ейского городского поселения Ейского района в нарушение требований п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ предоставление муниципальных услуг в полном объёме в электронной форме («Онлайн»), на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не обеспечено, что подтверждается предоставленной административным ответчиком в Ейскую межрайонную прокуратуру информацией от 03.02.2023 г. (л.д. 25) и проведённым Ейской межрайонной прокуратурой анализом сведений, размещённых на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ (л.д. 40-49). Из представленных документов следует, что администрация Ейского городского поселения Ейского района предоставляет в электронной форме следующие муниципальные услуги:

- предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- выдача градостроительных планов земельных участков;

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

- согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

- присвоение, изменение и аннулирование адресов;

- признание граждан малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования;

- выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и(или) крупногабаритных грузов;

- выдача порубочного билета на территории Ейского городского поселения Ейского района;

- предоставление выписки из реестра муниципального имущества;

- постановка граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление выписки из похозяйственной книги;

- выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет;

- выдача разрешений на право организации розничного рынка.

При этом в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ следующие муниципальные услуги не предоставляются:

- предоставление разрешения на строительство;

- предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- изменение вида разрешённого использования земельного участка;

- продление срока действия разрешения на строительство;

- принятие решения о подготовке документации по планировке территории;

- предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма;

- предоставление муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда;

- внесение изменений в учётные данные граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

- признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- выдача свидетельств о регистрации захоронении или свидетельств о перерегистрации захоронений;

- предоставление места для одиночного, родственного, семейного (родового), почётного, воинского захоронения на муниципальном кладбище;

- предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов;

- перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Также из проведённого Ейской межрайонной прокуратурой анализа информации, размещённой на официальном сайте в сети «Интернет» следует, что администрация Ейского городского поселения Ейского района «adm-yeisk.ru» утверждены административные регламенты, на основании которых предоставляются следующие муниципальные услуги, невключённые в вышеуказанный перечень:

- дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах (постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 26.10.2022 № 986);

- направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства (постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 09.03.2022 № 165);

- утверждение документации по планировке территории (постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 04.02.2022 № 78).

Однако предоставление указанных услуг в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/, не обеспечено.

Кроме того установлено, что в силу пп. 10 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка», ст. 6, 9 и 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 4 и 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 ст. 11, ст. 39.2, 39.3, 39.5, 39.6, 39.9, 39.10, 39.23, 39.29, 39.33, 39.36, 39.43 и 45 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком должны предоставляться следующие услуги:

- предоставление разрешения на организацию проведения розничных рынков, ярмарок и агропромышленных-выставок на территории Ейского городского поселения;

- отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

- продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

- предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно;

- предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов;

- предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование;

- предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

- прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок;

- установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- установление публичного сервитута.

При этом вопреки требованиям п. 3 и 4 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ административные регламенты (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении указанных услуг административным ответчиком не приняты, соответствующие услуги в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляются.

В силу требований ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Выявленные нарушения предоставляют прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Необеспечение администрацией Ейского городского поселения Ейского района возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке, что противоречит нормам вышеуказанного законодательства, а также нарушает права и охраняемые законом интересы граждан. На основании вышеизложенного, требования Ейского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Рассмотрев вопрос об отсрочке исполнения решения суда, сформулированный административным ответчиком в возражении на административное исковое заявление, суд приходит к выводу, что данный вопрос поставлен преждевременно, не обоснован документально, т.к. доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в срок установленный законном, в суд не представлены. В связи с этим, ответчик не лишён возможности, в порядке предусмотренном ст. 189 КАС РФ, обратиться в суд после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ейского городского поселения Ейского района, о признании бездействия администрации Ейского городского поселения Ейский район незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в необеспечении предоставления в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следующих муниципальных услуг: