Решение по делу № 2А-4187/2022 от 10.02.2023 - о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

70RS0003-01-2022-009602-35 2а-541/2023 (2а-4187/2022) РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к РФ в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области, РФ в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия (бездействия) УФСИН России по Томской области, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 15000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что по вступлению в законную силу приговора Северского городского суда от 16.02.2022 – 05.05.2022, ФИО1 был направлен из СИЗО-1 г. Томска в ФКУ ИК-43 г. Кемерово для дальнейшего отбытия наказания 27.05.2022. Бухгалтерия СИЗО-1 г. Томска не предоставила ФИО1 финансовую справку, чем ограничила его права и законные интересы, лишив административного истца возможности по пути следования приобретать предметы первой необходимости и продукты питания в магазинах ФСИН.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 21.12.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, РФ в лице Министерства финансов Российской Федерации, протокольным определением от 26.01.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена РФ в лице ФСИН России.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что о нарушении своих прав ему стало известно при его передаче на этапирование в ФКУ ИК-43 г. Кемерово без финансовой справки 27.05.2022.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что незаконных действий (бездействий) в отношении административного истца допущено не было, при этапировании ФИО1 в ТПП при ФКУ ИК-1 г. Мариинска 27.05.2022 денежные средства, находящиеся на его счете были перечислены в данное учреждение. Кроме этого, административным истцом пропущен срок на обращение с настоящим административным иском.

Административные ответчики РФ в лице ФСИН России, РФ в лице Министерства финансов Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Представителем Министерства финансов РФ представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4ноября 1950 г. закреплено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Постановлением Пленума Верховного Суда российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» гласит, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ) (п.14 Постановления).

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст.ст.7, 8 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Согласно ч. 1 ст. 75 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, который определяет организацию работы по направлению осужденных к лишению свободы (далее - осужденные) для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 33 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 установлено, что при поступлении в СИЗО добровольно сданные для хранения подозреваемым или обвиняемым принадлежащие ему деньги зачисляются на его лицевой счет, которые он может использовать по своему усмотрению.

Согласно п. 4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утв. Приказом Минюста РФ от 08.12.2006 N 356 (далее - Инструкция), для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет с вкладышем. Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, ему открыт лицевой счет, согласно которому по состоянию на 26.05.2022 остаток денежных средств составил 44,50 руб., что не оспаривалось сторонами и подтверждается копией лицевого счета.

27.05.2022 ФИО1 был этапирован из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в ТТП при ФКУ ИК-1 г. Мариинска для отбывания наказания в ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, куда прибыл 04.06.2022, что подтверждается попутным списком от 27.05.2022, ответом от 02.02.2022.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что бухгалтерия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области не предоставила ему финансовую справку, чем ограничила его права и законные интересы, лишив возможности по пути следования приобретать предметы первой необходимости и продукты питания в магазинах ФСИН.

Согласно п. 12, 13 Инструкции при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого. На основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах, первый экземпляр которой выдается осужденному, подозреваемому или обвиняемому, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете. В финансовую справку записывается сумма остатка денежных средств осужденного с указанием, в том числе суммы, заработанной в этом учреждении, и данные об израсходованном лимите через магазин на день перевода. Указанные в справке данные о наличии денег, исполнительных листов подтверждаются подписью убывающего лица и заверяются начальником учреждения, главным бухгалтером и скрепляются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, после чего передаются в специальный отдел учреждения для приобщения к личному делу убывающих. Работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя.

Как следует из поручения о перечислении на счет, справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 25.01.2023, денежные средства в сумме 44,50 руб., находящиеся на счете ФИО1, были перечислены по поручению о перечислении от 02.06.2022 №4376 на счет ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области (ТПП при ФКУ ИК-1 г. Мариинска).

Вместе с тем доказательств, подтверждающих факт выдачи финансовой справки ФИО1 при направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, административными ответчиками не представлено, обстоятельства перечисления денежные средств на счет ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области не свидетельствуют о законности оспариваемых действий (бездействия), поскольку Инструкцией прямо предусмотрена обязанность следственного изолятора как по выдаче осужденному финансовой справки с указанием остатка денежных средств, так и последующего их перечисления на счет учреждения-получателя.

На основании изложенного, оценивая указанные доказательства в их совокупности и исходя из положений ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность и обоснованность действий (бездействий) и соблюдение надлежащих условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в части предоставления финансовой справки при направлении ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца по материально-бытовому обеспечению, учитывая, что обязанность по доказыванию данных обстоятельств возлагается на административных ответчиков.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на оспаривание действий (бездействий) органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из доводов административного истца, о нарушении своих прав ему стало известно 27.05.2022 при этапировании из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области без финансовой справки. С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд согласно штемпелю на почтовом конверте - 15.12.2022, то есть с пропуском предусмотренного законом срока.

Согласно объяснениям административного истца, с настоящим административным иском он не обратился ранее, поскольку не знал о сроках, предусмотренных КАС РФ.

Указанные административным истцом причины пропуска срока, не могут быть признаны судом уважительными, объективно препятствующими для своевременного обращения в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, административным истцом не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к РФ в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области, РФ в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 28.02.2023.

Судья С.С.Шишкина

Подлинный документ подшит в деле 2а-541/2023 (2а-4187/2022) в Октябрьском районном суде г.Томска

УИД 70RS0003-01-2022-009602-35