РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Домодедово 19 декабря 2023 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5647/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным постановление об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, признании незаконными действий государственного регистратора по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> со следующими требованиями:

- признать незаконным распорядительный акт Администрации городского округа <адрес> об утверждении (согласовании) границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, мкр. Барыбино, <адрес> бульвар;

- признании незаконным кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №

- обязать Росреестр снять с государственного кадастрового учета и исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером № из ЕГРН.

В обоснование заявленных требований иска указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Домодедовский городской суд <адрес> с иском к Администрации городского округа <адрес> с требованием о признании незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№69666653 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании названного решения органа местного самоуправления незаконным. Несмотря на указание в решении суда на незаконность решения об отказе в предоставлении государственной услуги, Администрация городского округа <адрес> спорный земельный участок поставила на кадастровый учет. Местоположение вновь образованного участка с кадастровым номером № совпадает с местоположением земельного участка, испрашиваемого ФИО1 в порядке перераспределения из земель общего пользования. Данные действия ФИО1 считает незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования своего иска поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснив, что выражает несогласие с постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1011 кв.м. по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, мкр. Барыбино, <адрес> бульвар, считая его незаконным и необоснованным, а также не согласен с действиями государственного регистратора УФРС по <адрес>, которым был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка на основании комплекта документов, содержащего в том числе оспариваемое постановление Администрации городского округа <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, поскольку на территории испрашиваемого земельного участка образован земельный участок, который поставлен на кадастровый учет. Права истца действиями Администрации городского округа <адрес> не затрагиваются.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований иска ФИО5, поскольку Администрация городского округа <адрес> обратилась в установленном законом порядке за постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка. Оснований для приостановления государственного кадастрового учета в данном случае не имелось.

Представитель заинтересованного лица ППК Роскадастр в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1207 кв.м. с кадастровым номером № (категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства), расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 56-66 – выписка из ЕГРН).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением № Р№69666653 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 1207 кв.м. с кадастровым номером № ему на праве собственности. К своему заявлению ФИО1 приложил схему вновь образуемого земельного участка (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

ДД.ММ.ГГГГ решением Домодедовского городского суда <адрес> по делу №а-2687/2023 признано незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№69666653 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда решение Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, постановлено новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении требований административного искового заявления было отказано.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Решение о проведении аукционов по продаже либо по предоставлению в аренду земельного участка из земель публичной собственности принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Уполномоченным органом согласно положениям статьи 39.2 ЗК РФ являются исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрены подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулировано положениями статьи 39.12 ЗК РФ.

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.ЗК РФ).

Администрацией городского округа <адрес> в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 33/96-П), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (принят решением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 9/92), Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482), а также руководствуясь Уставом городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1011 кв.м., расположенного в кадастровом квартиле 50:28:0040111». Названным постановлением сформированный земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, мкр. Барыбино, <адрес> бульвар, отнесен к категории земель населенных пунктов, установлен виде разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией городского округа <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определены координаты характерных точек границ земельного участка площадью 1011 кв.м., составлен межевой план.

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что сформированный земельный участок примыкает по южной границе к земельному участку с кадастровым номером 50:28:0040111:13, принадлежащим ФИО1

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ. До вступления в силу данного закона нормы, касающиеся порядка осуществления кадастрового учета, содержались в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с ДД.ММ.ГГГГ именуется «О кадастровой деятельности»).

Как то предусмотрено ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Формы подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов перечислены в ст.18 Закона о регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о госрегистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В рассматриваемом случае у должностного лица регистрирующего органа предпосылок для приостановления кадастрового учета земельного участка площадью 1011 кв.м., расположенного в кадастровом квартиле №» по обращению администрации городского округа <адрес> не имелось, что подтвердил представитель УФРС по <адрес> в судебном заседании, поскольку установленные Законом о регистрации основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета отсутствовали и таким образом, ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №.

Суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого ФИО1 распорядительного акта Администрации городского округа <адрес> об утверждении (согласовании) границ земельного участка с кадастровым номером № при обстоятельствах указанных в административном иске ФИО1

Разрешая заявленные административные исковые требования суд также исходит из того, что отсутствует необходимость восстановления нарушенного права заявителя, поскольку как подтверждается материалами дела Администрация в пределах своих полномочий утвердила схему расположения земельного участка, провела кадастровые работы и в соответствии с действующим законом были поданы документы для постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов ФИО1 оспариваемым актом административного ответчика не приведено.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционные предписания, КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62). Данным законоположениям корреспондируют нормы статьи 226 названного Кодекса, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226). Такое распределение бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, пункт 1 части 2 статьи 227 указанного Кодекса допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2485-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Судебное решение о признании действий (бездействие), актов незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.

Оценив в соответствии с нормами главы 6 КАС РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 заявленных в административном иске, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановление Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1011 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, о признании незаконными действий государственного регистратора по осуществлению государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № обязании Управление Росреестра по <адрес> снять с государственного кадастрового учёта и исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером № единого государственного реестра недвижимости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров