Решение по делу № 2А-2742/2022 от 18.04.2023 - о признании предписания незаконным.

Дело №2а-597/2023 (УИД №69RS0040-02-2022-007929-61)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области о признании предписания незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области, в котором просила суд признать незаконным предписание административного ответчика от 28.11.2022 об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что с 21.11.2022 по 28.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка на основании решения о проведении выездной проверки от 09.11.2022 №6, учетный номер проверки -№внеплановая проверка по контролю за выполнением ранее выданного предписания). Акт и предписание по результатам проверки получены по почте 02.12.2022.

По мнению административного истца, контрольные (надзорные) мероприятия в отношении неё как владельца здания по адресу: <адрес>, которые явились следствием проведенного в её отсутствие «натурного испытания возможности эвакуации людей с верхних этажей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.» проведены незаконно.

По результатам незаконной проверки вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которого административным истцом не обеспечено принятие мер к содержанию несущих конструкций и покрытия стилобатной части кровли в состоянии, способном выдержать нагрузку на него пожарного автомобиля из расчета не менее 16 тонн на ось; конструкция дорожной одежды стилобатной части кровли не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей (покрыта рубероидом). В предписании безосновательно и бездоказательно используется термин «стилобатная часть кровли», которого не имеется ни в одном регламентирующем документе. Имеется понятие «стилобат», под которым понимается общий цоколь нескольких зданий. Вопреки документам на здание (акту ввода в эксплуатацию от 1995 года) и выписке из кадастрового плана, листа из проекта МКД, в акте части кровли приписывается назначение «стилобатной». Требование по поводу обеспечения крышей нагрузки автомобиля 16 т/ось подлежит доказыванию в суде и без наличия вступившего в законную силу решения суда, является ничем не обоснованным пожеланием.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы также должны быть приобщены к акту. Вынесенный акт выездной проверки от 28.11.2022 и на его основании предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.11.2022 противоречит требованиям законодательства. Как указано в акте и в предписании, в результате выездной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности в здании, принадлежащем ФИО1, и в качестве оснований для вменения данных нарушений указаны: ст.4 ч.ч.2, 3 ст.6 ФЗ от| 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2 ч.6 ст.3, ч.6 ст.17, ст.36 ч.1 и 2 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ст.34 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ; ст.4, ст.6 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п.8.15; заключение эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области №359 от 04.08.2022.

Вместе с тем, в здании проверка не проводилась, оснований для ее проведения не имелось. В акте указывается на наличие нарушений в содержании несущих конструкций и покрытия кровли. Указанные нарушения являются надуманными, ссылка на нормативные правовые акты не обоснована. Фактические строительные конструкции здания полностью соответствуют назначению кровли и документации.

ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21.01.2021 является собственником административного здания, общей площадью 528,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Здание расположено на выделенном земельном участке, который граничит с земельным участком, выделенным под МКД, а крыша здания примыкает в одном уровне к условно придомовой территории МКД. При этом, крыша административного здания ни в документах, ни в сведениях ЕГРН не числится как территория, принадлежащая МКД или предназначенная для обслуживания МКД. Согласно техническому паспорту, административное здание, принадлежащее ФИО1 построено и введено в эксплуатацию в 1995 году. Данное административное здание пристроено к многоквартирному дому по адресу: <адрес>, является самостоятельным объектом недвижимости (отдельно стоящим зданием) и не является составной частью многоквартирного дома. Многоквартирный дом также является самостоятельным объектом недвижимости, имеет кадастровый №, площадь 4175.1 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1987 и количество этажей 11. Таким образом, строительство МКД и административного здания производилось со значительной разницей во времени. Условия соответствия административного здания и многоквартирного жилого дома требованиям законодательства РФ, в том числе нормам пожарной безопасности определяется при вводе в эксплуатацию, в том числе, представителем МЧС.

Постановлением №1500 от 25.12.1995 «О вводе в эксплуатацию здания банка по <адрес> Заволжского района» утвержден акт государственной комиссии от 15.12.1995 о приемке в эксплуатацию 2-х этажного кирпичного здания банка, согласно которого характеристики здания: фундаменты сборные железобетонные, стены силикатный кирпич, перекрытия железобетонные плиты, кровля рулонная. Таким образом, согласно акту приемочной комиссии, здание имеет четкие конструктивные характеристики. Реконструкция административного здания не осуществлялась, конструктивные элементы не изменены.

К акту проверки от 28.11.2022 не приобщены документы, подтверждающие изменение инструктивных элементов здания в период его эксплуатации, соответственно факт реконструкции здания не установлен и здание соответствует требованиям акта государственной приемочной комиссии. Вменение ФИО1 нарушения, указанного как «конструкция дорожной одежды стилобатной части кровли не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей (покрыта рубероидом)» не соответствует требованиям законодательства РФ. Таких требований к кровле в действующем законодательстве РФ не существует. Кровля здания в настоящее время рубероидная, что соответствует акту государственной комиссии, в которой кровля определена как рулонная. При проведении проверки специалисты не привлекались, в том числе, в области градостроительства, и осмотр проводился без обследования конструкций здания.

В качестве оснований наличия нарушений делается ссылка на нормы Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Вместе с тем, на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего федерального закона не распространяются.

В соответствии с Приказом Росстандарта от 02.04.2020 №687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 4.13130.2013 отнесено к своду правил, которые применяются на добровольной основе. В Информационном письме МЧС России от 04.09.2020 №43-6900-19 «О порядке применения свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» также указывается, что положениями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Следовательно, нарушение ФИО1 требований CП 4.13130.2013 отсутствует.

Заключение эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области №359 от 04.08.2022, приобщенное к материалам проверки, подтверждает незаконность вынесенного акта и предписания контролирующего органа. Так, экспертом указано в экспертизе на наличие у МКД и здания ФИО1 разных фундаментов, здание ФИО1 не является составной частью МКД, экспертом зафиксировано отсутствие проектной документации, экспертом делаются выводы о нарушении норм пожарной безопасности, касающихся обеспечения беспрепятственного доступа пожарных подразделений в любое помещение подъезда №1 корпуса 1 только на основании натуральных испытаний одного вида пожарной техники, что подтверждает только отсутствие надлежащего технического и финансового обеспечения пожарных подразделений в г.Твери. Беспрепятственный доступ в помещения может и должен быть обеспечен покупкой надлежащей пожарной машины. В данном случае, МЧС, не обеспечивавшее десятки лет пожаробезопасность жителей МКД, пытается уйти от ответственности. Способов пожаротушения верхних этажей МКД экспертом не описано. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.52) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими перечисленными способами. Такого способа, как заезд пожарной машины на крышу соседнего здания в Техническом регламенте не имеется. При проведении натуральных испытаний силами состава тверского пожарно-спасательного гарнизона было установлено, что автоподъёмник АКП-50 с длиной стрелы 19 м не позволяет производить эвакуацию людей из окон и балконов выше 10 этажа, что обусловлено длиной стрелы. При этом, виды и модели пожарной техники имеют разные характеристики и решение возможности эвакуации людей может быть обеспечено за счет приобретения иной пожарной техники. Обеспечения пожарной безопасности, защита жизни и здоровья является первоочередной задачей государства в лице его уполномоченных органов. Односторонне проведение проверки, отсутствие объективного анализа, искажение норм нрава являются основанием для признания предписания и акта проверки незаконным.

В связи с изложенным, административный истец обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Определением судьи от 23.12.2022, вынесенным при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МЧС России по Тверской области.

Определениями судьи от 17.01.2023, 09.02.2023, 09.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственный инспектор Тверской области по пожарному надзору, начальник ОНМ ГО ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО4, ФИО3, ООО УК «Застава».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила в суд для представления своих интересов представителя на основании доверенности ФИО2, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Тверской области в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы и заинтересованное лицо начальник ОНМ ГО ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО4, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Ранее представляли в суд возражения на административный иск, в которых ссылались на следующее.

С доводами административного истца административный ответчик не согласен. К обязательным требованиям пожарной безопасности относятся следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2020 №1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2020 №1325 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

В соответствии с положениями ч.ч.1, 3 ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара:

эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения. При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Функциональное назначение многоквартирного жилого дома с 1987 года не изменялось и соответствовало нормам СНиП 2.08.01-85 «Жилые здания» и СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы», СНиП II-60-75* «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов», которые действовали на момент проектирования, постройки и введения в эксплуатацию данного дома. Корпуса №1 и №2 указанного многоквартирного жилого дома при строительстве и вводе в эксплуатацию были объединены между собой в верхней части ступенчатого цоколя (общий цокольный этаж), плоскостной конструкцией, объединяющей несколько зданий. Указанная плоскостная конструкция, именуемая «стилобат» опиралась на железобетонные колонны, имеющие пустое пространство между собой до 1995 года. В 1995 году в объеме между колоннами «стилобата» возведены стены, устроены помещения, а с южной стороны к указанной плоскостной конструкции «стилобат» пристроено и введено в эксплуатацию административное здание банка, что подтверждается актом государственной комиссии от 15.12.1995 о приемке в эксплуатацию 2-х этажного кирпичного здания банка. Указанное административное здание имеет общую площадь 528,8 кв.м., кадастровый №, расположено по адресу: <адрес>. Площадь здания образуется из двухэтажной части административного здания примерной площадью по геометрическим размерам 260 кв.м, и площади помещений, образованных между колоннами под плоскостью «стилобата», равной примерно 268 кв.м., что в сумме соответствует площади административного здания, пристроенного в 1995 году, а именно 528 кв.м. При этом, площадь административного здания в существующих в настоящее время границах и геометрических параметрах вплотную примыкает к стенам многоквартирного жилого дома и имеющемуся подъезду №1 без возможности подъезда к нему какого либо транспорта, что не могло быть реализовано строительной организацией без нарушения положений нормативных документов по пожарной безопасности - СНиП 2.08.01-85 «Жилые здания» и СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы», область применения которых распространяется на жилые здания - квартирные дома и общежития высотой до 25 этажей включительно, и не могло быть принято в эксплуатацию государственной комиссией. В соответствии с положениями п.9.56 СНиП II-60-75** «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов» к жилым зданиям высотой 9 этажей и более и к общественным зданиям высотой 5 этажей и более следует предусматривать проезды шириной не менее 3,5 м или полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин, с двух продольных сторон многосекционных жилых домов и общественных зданий и со всех сторон односекционных жилых домов. Проезды или полосы следует размещать на расстоянии 5-8 м от зданий высотой 9-14 этажей и 8-10 м от зданий большей этажности. На полосах, пригодных для проезда пожарных машин, в случае необходимости следует предусматривать низший тип покрытий. Между проездами, а также полосами для проезда пожарных машин и стенами зданий не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи, рядовую посадку деревьев. Ширину проездов, размещаемых вдоль жилых и общественных зданий высотой более 10 этажей, следует принимать не менее 4,2 м. Двухэтажное административное здание банка пристроено в 1995 году в соответствии с требованиями действовавших на то время СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы», СНиП 2.07.01-89 * «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Исходя из положений нормативных документов по пожарной безопасности, действовавших в 1987 и 1995 годах, требование о доступе пожарной техники и пожарных автолестниц в любые помещения многоквартирного жилого дома могло быть реализовано только с использованием плоскостной конструкции «стилобата», соединяющей общий цоколь многоквартирных жилых домов корпуса №1и №2, для проезда и установки пожарной техники. В противном случае следует, что данные здания (многоквартирные жилые дома и административное здание), являющиеся каждое в отдельности строениями второй степени огнестойкости, в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» действующего на момент строительства 2-х этажного здания банка согласно приложению №1 «Противопожарные требования» таб.1 должны были быть разделены между зданиями второй степени огнестойкости противопожарным разрывом не менее 6 метров, используемым для подъезда (проезда) пожарной техники, в том числе автолестниц пожарных.

В ходе проведенной выездной проверки начальником ОНМ ГО и ЗНТ от ЧС майором вн.сл. ФИО4 было установлено, что в 2021-2022 после покупки 2-х этажного административного здания ФИО1, произведен ремонт здания в результате чего произведена смена функционального назначения здания с класса Ф 4.3 - Учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научно- исследовательские организации, банки, конторы, офисы на класс Ф 4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций. Учитывая, что проектная документация на многоквартирные жилые дома и административное здание в распоряжении органов местного самоуправления г.Твери и Главного управления МЧС России по Тверской области отсутствует, а собственником административного здания ФИО1 данная проектная документация не предоставлена, начальником ОНМ ГО ЗНТ от ЧС майором внутренней службы ФИО4 при проведение контрольного (надзорного) мероприятия, завершенного 10.08.2022, при формирования нарушений требований пожарной безопасности в части обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны и обеспечения мероприятий по спасению людей при пожаре, применена правовая позиция ч.4 ст.4 и п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с положениями свода правил 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» (раздела 8) ФИО1 должны были быть соблюдены требования п.п.8.9 и 8.15, а именно при использовании кровли стилобата для подъезда пожарной техники конструкции стилобата должны быть рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей не менее 16 тонн на ось, при этом конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей, что и было зафиксировано в акте проверки от 10.08.2022 и предписании от 10.08.2022. Указанные в предписания требования обжалованы в установленный срок ФИО1 не были и вступили в законную силу.

28.11.2022 проведен контроль исполнения предписания, в результате которого установлено, что требований пожарной безопасности к стилобату не устранены.

ФИО1 в соответствии с положениями ст.34, ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.17, ч.6. ст.15 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.5 ч.1 ст.6, ч.1 и ч.3 ст.80 Федерального закона от 22.08.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», обязана была при смене функционального назначения в принадлежащем ей на праве собственности административном здании в целях соблюдения требований пожарной безопасности выполнить одно из следующих мероприятий: обеспечить противопожарный разрыв или расстояние от принадлежащего ей административного здания или сооружения до ближайшего здания многоквартирного жилого дома (корпуса №1 и №2); выполнить разделение на пожарные отсеки с обеспечением требований к проездам для пожарной техники; принять меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения; выполнить иные предусмотренные действующим на момент смены функционального назначения организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности административного здания с учетом неразрывно связанных с ним общими конструкциями многоквартирных жилых домов (корпус №1 и №2) в процессе их эксплуатации; а также обеспечить содержание административного здания в том состояние, в котором здание находилось на момент приобретения в собственность с учетом требований по его содержанию в процессе эксплуатации, а именно проведение ремонтных работ.

Выполнение указанных мероприятий возможно одним или несколькими из следующих способов: провести необходимые исследования по состоянию конструкций стилобата; произвести расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; произвести разработку специальных технических условий в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности; организовать выполнение необходимых видов работ для приведение здания и конструкций стилобата в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Отсутствие необходимости проведения указанных выше мероприятий также подтверждается результатами исследований, расчетов, испытаний, специальными техническими условиями. Обязанность по организации указанных мероприятий в силу положений ст.41 Конституции РФ, ст.ст.34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.210 ГК РФ возложена на собственника административного здания ФИО1

Контрольный (надзорный) орган не в праве давать указаний контролируемому лицу по выбору конкретного способа или метода устранения выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное Главное управление МЧС России по Тверской области считает, что пункты, указанные в акте и предписании от 28.11.2022 законны и обоснованы, вынесены в отношении того лица, которое обязано и уполномочено принять меры к устранению выявленных нарушений.

Проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО1 согласовано в установленном Федеральным законом от 31.08.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядке с органами прокуратуры, мероприятие проведено в установленные законом сроки и в установленном порядке. Нарушений действующего законодательства при организации и проведении контрольного (надзорного) мероприятия не допущено.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что пожарная безопасность жителей дома под угрозой.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Застава», надлежащим образом извещённого о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, возражений по иску не представил.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ч.1 ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право граждан.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из ч.ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Установление трехмесячного срока для обращения в суд с административным иском о признании незаконным решения, действия (бездействия) органов и должностных лиц, по своей сути, обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений.

В данном случае правовое значение, подлежащее оценке на предмет его законности либо незаконности, имеет момент, когда административному истцу стало известно о принятии оспариваемого решения.

Из рассматриваемого административного иска следует, что административным истцом обжалуется предписание об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности от 28.11.2022 и административное исковое заявление направлено в суд 16.12.2022 в пределах предусмотренного ст.219 КАС РФ срока.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2022 нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером № общей площадью 528,8 кв.м., год завершения строительства 1993, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ. В назначении нежилого здания указано – дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Данное нежилое здание приобретено административным истцом на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с ФИО

Земельный участок из земель населённых пунктов площадью 985 +/-11 кв.м., с кадастровым номером №, на котором расположено указанное знание, находится в аренде у ФИО1 с 10.10.2019 по 13.08.2068, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.06.2022.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, в свою очередь, под государственным пожарным надзором понимается осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Статьёй 6 данного Федерального закона предусмотрено, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Предметом федерального государственного пожарного надзора являются соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Статья 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ предусматривает права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.

Так, граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

При этом, граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности;

иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Согласно абзацу 2 п.1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу подпункта «а» п.5 Положения №290 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ и подпункта «е» п.9 Положения №290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Таким образом, обжалуемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора (государственным инспектором Тверской области по пожарному надзору) в рамках предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, 07.07.2022 в ГУ МЧС России по Тверской области поступило обращение ФИО3, действующей от имени жильцов и собственников помещений жилого дома <адрес>, из которого следует, что собственник нежилого здания №<адрес> лишил проезда к подъезду №1 жильцов дома <адрес> вследствие чего они оказались лишены возможности подвозить к подъезду престарелых родственников, госпитализация больных затруднена ввиду того, что их приходится выносить на носилках на значительное расстояние за пределы дома, а в случае пожара у двухсот жильцов дома нет надежды на спасение без помощи МЧС. В связи с чем просила проанализировать возникшую ситуацию по дому <адрес> и принять меры по противопожарной безопасности его жильцов.

Из рапорта начальника СПТ ФПС ГУ МЧС России по Тверской области от 20.07.2022 следует, что в соответствии с обращением ФИО3 от 07.07.2022 проведено натурное испытание возможности эвакуации людей с верхних этажей жилого многоквартирного двенадцатиэтажного дома по адресу: <адрес> при помощи высотной пожарной техники АКП-50. Натурные испытания показали, что эвакуация людей с внутренней части жилого дома возможна только до десятого этажа, для эвакуации людей с верхних этажей жилого дома необходимо восстановить стилобатную кровлю нежилого строения по адресу: <адрес> проведением строительной экспертизы по допустимой нагрузке. Заезд специальной пожарной техники на стилобатную часть кровли позволит осуществить эвакуацию людей выше десятого этажа.

Проведённые испытания подтверждены приложенными к рапорту фотоматериалами.

22.07.2022 заместителем начальника управления – начальником отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области на основании п.1 ч.1 ст. 57, ст.63 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора выездной проверки в отношении нежилого здания общей площадью 528,8 кв.м., предназначенного для дошкольного, среднего и начального образования, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и контролируемого лица ФИО1

Пунктом 1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Частью 1 ст.64 указанного Федерального закона предусмотрено, что для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указываются предусмотренные в данной части статьи сведения.

Согласно ч.1 ст.65 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

Приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 №294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утверждены Порядок направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, Порядок рассмотрения органами прокуратуры Российской Федерации проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования, Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения.

Пунктом 6 Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено, что внеплановая выездная проверка могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев их проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ.

Согласно решения о проведении выездной проверки от 22.07.2022, она проводится без привлечения специалистов, экспертов, экспертных организаций. При проведении проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, истребование документов, получение письменных объяснений.

Копия решения и уведомление о проведении выездной проверки направлены ФИО1 по месту жительства почтой 22.07.2022.

Из рапортов заместителей начальника управления – начальника ОАП и Д УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области и начальника ООН и ПМ УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области от 25.07.2022 следует, что ФИО1 на личном приёме в ГУ МЧС России по Тверской области по вопросам разъяснения норм пожарной безопасности вручены решение и уведомление от 22.07.2022 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

22.07.2022 в прокуратуру Тверской области начальником ООН и ПМ УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области направлено заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора) проведения внеплановой выездной проверки в отношении нежилого здания общей площадью 528,8 кв.м., предназначенного для дошкольного, среднего и начального образования, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего физическому лицу ФИО1

25.07.2022 заместителем прокурора Тверской области принято решение о согласовании проведения заявленного контрольного (надзорного) мероприятия.

В ходе проводимой проверки ФИО5 28.07.2022 представлены в ГУ МЧС России по Тверской области письменные пояснения, согласно которым по техническому паспорту административное здание, принадлежащее ФИО1, построено и введено в эксплуатацию в 1995 году. Данное административное здание пристроено к многоквартирному дому по адресу: <адрес> является самостоятельным объектом недвижимости, не является составной частью многоквартирного дома, который также является самостоятельным объектом недвижимости, имеет кадастровый №, площадь 4175,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1987 и количество этажей 11. Условия соответствия административного здания и многоквартирного жилого дома требованиям законодательства РФ, в том числе нормам пожарной безопасности, определялись при вводе объектов в эксплуатацию. Кровля второго этажа здания, пристроена к выступающей части здания многоквартирного дома, часть которой примыкает к подъездам жилого дома и используется для прохода жильцов к своим жилым помещениям. При этом, часть жилого дома которая используется жильцами для прохода к подъездам, исходя из конструктива и площади, не подразумевает заезда пожарной техники. Учитывая годы строительства данных объектов недвижимости, конструкцию и примененные строительные материалы при проектировании и строительстве, видно, что не предусматривалось использование кровли здания для проезда пожарной техники, а также для заезда и стоянки личного транспорта жильцов.

До момента покупки здания ФИО1 незаконные действия жильцов по организации стоянки личного автотранспорта на крыше здания привели её в аварийное состояние, вследствие чего собственником здания ФИО1 была ограждена часть своей кровли для исключения дальнейшего ущерба имуществу. Данные действия вызвали жалобы со стороны жильцов, которые не смогли парковать транспортные средства на крыше, что и явилось истинной причиной обращения.

Исходя из положений ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФИО1 не может отвечать за соответствие многоквартирного дома требованиям пожарной безопасности и соблюдение требований пожарной безопасности в многоквартирном доме.

Также в ходе проводимой проверки ФИО1 в ГУ МЧС России по Тверской области представлено составленное по её заказу ООО «Агентство независимой оценки и экспертизы» заключение эксперта от 08.09.2021 (дата составления отчёта 15.11.2021) по определению технического состояния и стоимости восстановительного ремонта крыши административного здания общей площадью 528,8 кв.м. по адресу: <адрес>, кад.№.

Из результатов проведённого экспертного исследования следует, что административное здание 1993 года постройки имеет совмещённую кровлю, т.е. конструкцию, объединяющую крышу и чердак. Особенностями конструкции административного здания является то, что крыша используется как вход в подъезды жилого дома и стоянка для автотранспорта. Сверху слоя кровли уложено асфальтовое покрытие.

При проведении визуального осмотра помещений административного здания и крыши установлено что, вследствие порчи мягкой кровли крыши образовались массовые протечки по всей площади крыши (329 кв.м.). Порча мягкой кровли по своим характеристикам имеет временной срок более одного года, что обусловлено: разрушением асфальтового покрытия кровли (местами полным отсутствием), приведшим к отслоению покрытия от основания и разрыву (следы износа более 60%), глубиной образовавшихся вмятин углублений в деформированных местах кровли, характером примыкания рубероида к зданию со следами плесени, массовыми протечками на внутренней поверхности перекрытия (потолок помещений здания), имеющего следы ржавчины, мелких трещин и крошения бетона плит перекрытий в местах протечек. Работы по обследованию выполнялись в соответствии с требованиями и рекомендациями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Дефекты, выявленные при обследовании, представлены в списке: наличие вмятин, прогибов, вздутий; нарушение целостности и расслоение в местах швов; застой воды; протечки кровли в местах расположения водосточных воронок в ендовах и у парапета длиной до 12 м. При проведении обследования зафиксированы дефекты кровли и отступления от требований нормативной документации СП 71.13330.2017 и СП 17.13330.2011.

В связи с изложенным, эксперт пришёл к выводу, что техническое состояние кровли можно признать аварийным. На основании сделанных при осмотре здания выводах о техническом состоянии и физическом износе кровли (более 60%) установлено, что требуется замена кровли (источник: Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р), утв. Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 №446.

Установив нуждаемость кровли приобретённого здания в ремонте, ФИО1 заключила с ООО «Основа» договор подряда №04/10-01 от 04.10.2021, согласно которого подрядчик обязался в срок с 11.01.2021 по 12.11.2021 выполнить ремонт кровли административного здания в объёме следующих работ: демонтаж забора, демонтаж асфальтового покрытия, демонтаж рулонной кровли, демонтаж стяжки, демонтаж примыканий, демонтаж отливов из листовой стали, устройство стяжки 100 мм, обработка поверхности праймером, устройство рулонной гидроизоляции в 2 слоя, устройство парапетного примыкания из рулонной гидроизоляции в 2 слоя, установка прижимной планки с герметизацией, монтаж отливов из листовой стали, установка забора, укладка тротуарной плитки.

Актом выполненных работ от 10.11.2021 подтверждено выполнение подрядчиком определённого договором подряда объёма работ.

Из представленного в копии технического паспорта на административное здание, составленного по состоянию на 11.09.2001, следует, что общая площадь здания на дату оформления паспорта, как и в настоящее время, составляет 528,8 кв.м. Здание состоит из основного строения литер А, строения литер А1 и крыльца. Основное строение литер А 1993 года постройки, число этажей 1, имеет совмещённую крышу. Строение литер А1 1995 года постройки, число этажей 2, имеет совмещённую крышу и мягкую кровлю.

Из копии акта №42 государственной приемочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта (здание банка на <адрес>) в эксплуатацию от 15.12.1995 следует, что двухэтажное кирпичное здание банка принято в эксплуатацию, при этом покрыто рулонной кровлей.

Из копии технического паспорта на жилой дом <адрес> следует, что год постройки дома 1987.

Проектная документация на объекты капитального строительства, расположенные по <адрес> в материалы дела не представлена, место её нахождения судом не установлено.

Из мотивированного представления начальника ОНМ ГО ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области от 22.07.2022, адресованного заместителю начальника управления - начальнику ОНТ УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области следует, что на основании обращения ФИО3 сотрудниками Главного управления осуществлен выезд и произведен осмотр территории, в рамках которого установлено, что проезд к единственному подъезду многоквартирного жилого дома <адрес> организован по кровле здания (стилобату) нежилого двухэтажного здания, вплотную пристроенного к жилому дому (почтовый адрес: <адрес>). Нежилое двухэтажное здание (кадастровый №) пристроено к жилому многоквартирному дому в 1993 году. Собственником здания является ФИО1 с 01.02.2021. Здание предназначено для ведения дошкольного, начального и среднего образования, в настоящее время не эксплуатируется. После покупки при проведении ремонтных работ собственником данного здания проведена экспертиза по определению технического состояния и стоимости восстановительного ремонта кровли (стилобата) здания общей площадью 528.8 кв.м. По результатам экспертизы, проведенной ООО «Агентство независимой оценки экспертизы» от 08.09.2021, техническое состояние кровли здания по вышеуказанному адресу признано аварийным. Исходя из представленных сведений, состояние кровли не соответствует требуемым параметрам, так как должна быть рассчитана на нагрузки от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

В настоящее время собственником нежилого здания проведены работы по замене верхнего покрытия (демонтировано разрушенное асфальтовое покрытие, заменена гидроизоляция и стяжка), но не в полной мере, ввиду отсутствия финансирования. До полного окончания проведения требуемых ремонтных работ доступ на крышу ограничен в целях недопущения угрозы лицам и автомобилям, передвигающимся по крыше, а также людям, оказавшимся непосредственно в нежилом административном здании (под кровлей).

При проверке документации установлено, что ограничений и обременений по содержанию данного здания в части содержания кровли (стилобата) здания ФИО1 не имеет. В соответствии со сводом правил 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», (раздел 8):

8.1 Подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине: а) с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров;

8.6 Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно;

8.9 Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Ширина ворот автомобильных въездов на огражденные территории должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей;

8.15 При использовании кровли стилобата для подъезда пожарной техники конструкции стилобата должны быть рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей не менее 16 тонн на ось.

В соответствии с нормами, действующими на момент проектировки и строительства жилого дома СНиП II-60-75** «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов» п.9.56*, к жилым зданиям высотой 9 этажей и более и к общественным зданиям высотой 5 этажей и более следует предусматривать проезды шириной не менее 3,5 м или полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин, с двух продольных сторон многосекционных жилых домов и общественных зданий и со всех сторон односекционных жилых домов. Ширину проездов, размещаемых вдоль жилых и общественных зданий высотой более 10 этажей, следует принимать не менее 4,2 м. Проезды или полосы для проезда пожарных машин, размещаемые вдоль жилых домов высотой 9 этажей и более со встроенно-пристроенными помещениями, должны обеспечивать доступ пожарных и автомеханических лестниц в любую квартиру.

Таким образом в данный момент при заезде пожарной техники на кровлю (стилобат) здания ФИО1 может произойти разрушение здания, в тоже время отсутствие подъезда техники к многоквартирному жилому дому ведет к негативным моментам при тушении и эвакуации людей в случае возможного возникновения пожара в многоквартирном жилом доме, что, в свою очередь, ведёт к угрозе жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, на основании п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и на основании пп.«а» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предложил провести выездную внеплановую проверку в отношении нежилого двухэтажного здания принадлежащего ФИО1, после согласования с прокуратурой Тверской области.

Из протокола осмотра здания по адресу; <адрес> от 28.07.2022 следует, что здание состоит из 2-х частей: 2-х этажной площадью 120 м. (1 этаж) размер 12 на 10 м. и одноэтажной, вплотную прилегающей к многоквартирным жилым домам <адрес> Кровля части №1 плоская, мягкая, доступ посторонних лиц на неё невозможен. Кровля части №2 является стилобатной, на неё осуществляется доступ физических лиц и автотранспортных средств через автомобильную арку размером 5,2 на 4,7 м. Ширина кровли 24,5 м., глубина – 15 м. Верхний слой (покрытие) снят, проведены гидроизоляционные и восстановительные работы. Через данную часть кровли осуществляется проход к подъезду многоквартирного жилого дома <адрес>. Проход огорожен металлическим нестационарным забором из металлического уголка и металлической сетки, столбы установлены в бетонные тумбы. Покрытие прохода состоит из тротуарной плитки. Ширина прохода от 1,2 м. в узкой части до 2,5 м. в широкой части. Забор, отделяющий проход от остальной части кровли, также перегораживает автомобильную арку, предназначенную для заезда транспортных средств. Заезд транспортных средств невозможен. Прилегающие к нежилому зданию жилые дома являются зданиями повышенной этажности, выше 28 м., и имеют незадымляемую лестничную клетку.

К акту осмотра приложена план-схема расположения зданий от 28.07.2022 и фототаблица от той же даты

Определением государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, начальника ОНМ ГО ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области от 02.08.2022 в рамках возбуждённого 28.07.2022 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, назначена нормативная пожарно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ФГБУ «СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по Тверской области.

На разрешение экспертов учреждения поставлены вопросы о необходимости наличия стилобатной части кровли здания по адресу: <адрес>, для заезда пожарной техники и проведения аварийно-спасательных работ в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, а также о наличии нарушений требований пожарной безопасности.

09.08.2022 заключение эксперта №359 от 08.08.2022 поступило в ГУ МЧС России по Тверской области.

Из исследовательской части проведённой экспертизы следует, что ответы на поставленные вопросы предполагают экспертную оценку имеющихся нарушений требований пожарной безопасности на обеспечение безопасности людей, находящихся внутри объекта защиты (в данном случае, жильцов многоквартирного дома - корпуса №1) от воздействия на них опасных факторов пожара, что может повлечь за собой возникновение угрозы их жизни и здоровью.

Из представленных материалов известно, что 11-этажный жилой корпус №1 построен в 1987 году, имеет II степень огнестойкости (стены кирпичные, перекрытия железобетонные). Общая полезная площадь 3487,8 кв.м. Административное здание по адресу: <адрес> общей площадью 528,8 кв.м. состоит из двух частей – одноэтажной 1993 года постройки площадью 44,7 кв.м., высотой 2,9 м., и двухэтажной 1995 года постройки площадью 137,0 кв.м., высотой 7,15 м. Стены и перегородки кирпичные, перекрытие железобетонное. Здание пристроено к многоквартирному дому <адрес>, не являясь его составной частью. С 2021 года собственником здания является гр. ФИО1 В настоящий момент в здании корпуса №3 проводятся ремонтные работы.

На момент проектирования и строительства жилого корпуса №1 действовали нормы СНиП II-60-75, в п.9.56* которого указано, что к жилым зданиям высотой более 9 этажей следует предусматривать проезды шириной не менее 3,5 м или полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин, с двух продольных сторон многосекционных жилых домов. Ширину проездов, размещаемых вдоль жилых зданий высотой более 10 этажей следует принимать не менее 4,2 м. В примечании в указанному пункту отмечено, что проезды или полосы для проезда пожарных машин, размещаемых вдоль жилых домов высотой более 9 этажей со встроенно-пристроенными помещениями должны обеспечивать доступ пожарных и автомеханических лестниц в любую квартиру. СНиП II-60-75 был заменён СНиП 2.07.01-89*, нормы которого соблюдались при проектировании и строительстве нежилого здания (корпуса №3) в 1993 году. Указанный СНиП содержит обязательное приложение №1 «Противопожарные требования», в п.2* которого указано, что при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автопродъёмников в любую квартиру или помещение.

В протоколе осмотра от 28.07.2022 указано, что размер арки, через которую осуществляется проезд на стилобат и доступ к подъеду №1 корпуса №1, составляет 4,7 х 5,2 м, что соответствует предъявляемым требованиям. Измеренная площадь стилобата 24,5 х 15 м, что достаточно для маневрирования пожарной автотехники.

20.07.2022 силами личного состава тверского пожарно-спасательного гарнизона были проведены натурные испытания возможности эвакуации людей с верхних этажей жилого дома (корпус №1) при помощи автоподъёмника АКП-50, установленного с фасадной части дома (слева от корпуса №3). Испытания показали, что эвакуация людей из внутренней части дома возможна только до десятого этажа. Заезд специальной пожарной техники на стилобат позволил бы осуществить эвакуацию из окон и балконов выше десятого этажа.

По результатам проведённых исследований эксперт пришёл к выводам о том, что для ответа на первый вопрос о необходимости наличия стилобатной части кровли здания по адресу: <адрес>, для заезда пожарной техники и проведения аварийно-спасательных работ в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, требуется изучение проектной документации. В то же время натурные испытания с помощью АКП-50 без использования стилобатной части здания показали невозможность эвакуации людей из помещений подъезда №1 корпуса №1 выше десятого этажа.

При ответе на второй вопрос экспертом указано, что в данном случае усматриваются нарушения требований пожарной безопасности, касающиеся обеспечения беспрепятственного доступа пожарных подразделений в любое помещение подъезда №1 корпуса №1 для ликвидации возможного пожара и спасения граждан, вызванное перекрытием проезда по стилобатной части здания (ст.ст.80, 90 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п.8.1а, п.8.15 Свода Правил СП 4.13130.2013, п.71 ППР в РФ).

Как следует из акта выездной внеплановой проверки от 10.08.2022, проведённой в рамках федерального государственного пожарного надзора, и предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 10.08.2022, по результатам выездной проверки выявлены допущенные правообладателем объекта ФИО1 следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- Не обеспечено принятие мер к содержанию несущих конструкций и покрытия стилобатной части кровли в состоянии, способном выдержать нагрузку на него пожарного автомобиля из расчета не менее 16 тонн на ось, чем нарушены: ст.4 ч.2, 3, ст.6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2 ч.6 ст.3, ч.6 ст.17, ст.36 ч.1 и 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ; ст.4, ст.6 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п.8.15; Заключение эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области №359 от 04.08.2022. Срок устранения данного нарушения установлен до 01.11.2022;

- Конструкция дорожной одежды стилобатной части кровли не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей (покрыта рубероидом), чем нарушены: ст.4 ч.2, 3, ст.6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2 ч.6 ст.3, ч.6 ст.17, ст.36 ч.1 и 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ; ст.4, ст.6 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» п.8.15; Заключение эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области №359 от 04.08.2022. Срок устранения данного нарушения установлен до 01.11.2022;

- Правообладателем не обеспечено надлежащее техническое содержание стилобатной кровли здания <адрес>, необходимой для проезда к зданию многоквартирного жилого дома <адрес>, в связи с чем допускается перекрытие проезда для пожарной техники изделиями и предметами, чем нарушены п.71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Заключение эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области №359 от 04.08.2022. Срок устранения данного нарушения установлен до 01.11.2022.

Постановлением государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, начальника ОНМ ГО ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области от 16.08.2022 ФИО1 в связи с выявленными нарушениями в принадлежащем ей здании привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утверждённых в установленном порядке, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

31.10.2022 ФИО1 представила в ГУ МЧС России по Тверской области ходатайство о продлении срока исполнения предписания, в котором ссылалась на отсутствие проектной документации на здание и необходимостью подбора подрядной организации для выполнения работ, что затруднительно в осенний период времени.

07.11.2022 заместителем начальника управления – начальником ОАП и Д УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО1 отказано в продлении срока исполнения предписания.

Из мотивированного представления начальника ОНМ ГО ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области от 09.11.2022, адресованного заместителю начальника управления - начальнику ОАП и Д УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области следует, что проведен анализ предписания УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области №5 от 10.08.2022, выданного физическому лицу ФИО1, по результатам которого установлено, что в период с 28.07.2022 по 10.08.2022 по согласованию с прокуратурой Тверской области проведена внеплановая проверка здания, собственником которого является ФИО1 В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, на устранение которых выдано предписание. Срок выполнения предписания истек 01.11.2022. Информация об устранении нарушений в УНД и ПР не поступала. Таким образом, предписание не исполнено, что, в свою очередь, в случае возникновения пожара приведет к угрозе жизни и здоровью граждан, проживающих в рядом стоящих многоквартирных домах.

На основании п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и на основании пп.«а» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предложил провести выездную внеплановую проверку по контролю за исполнением ранее выданного предписания в отношении нежилого двухэтажного здания принадлежащего ФИО1, после согласования с прокуратурой Тверской области.

09.11.2022 заместителем начальника управления – начальнику ОАП и Д УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области на основании п.1 ч.1 ст.57, ст.63 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора выездной проверки в отношении ранее указанного нежилого здания и контролируемого лица ФИО1

Согласно решения о проведении выездной проверки от 09.11.2022, она проводится без привлечения специалистов, экспертов, экспертных организаций. При проведении проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, получение письменных объяснений.

Заместителем прокурора Тверской области принято решение о согласовании проведения заявленного контрольного (надзорного) мероприятия.

Копия решения о проведении выездной проверки направлена ФИО1 по месту жительства почтой 11.11.2022.

Из протокола осмотра здания по адресу; <адрес> от 21.11.2022 следует, что здание состоит из 2-х частей: 2-х этажной площадью 120 м. (1 этаж) размер 12 на 10 м. и одноэтажной, являющейся частью жилого многоквартирного дома <адрес>. Здание электрифицировано, отопление центральное. В здании оборудлван досуговый центр детского развития. Кровля части №1 плоская, мягкая, доступ посторонних лиц на неё невозможен. Кровля части №2 плоская, мягкая. На кровлю предусмотрен заезд транспортных средств и проход граждан через автомобильную арку между жилыми многоквартирными домами <адрес>. Подъезд жилого <адрес> (выход из него) предусмотрен на кровлю части №2. На кровле части №2 произведены работы по восстановлению гидроизоляционного слоя (снято асфальтовое покрытие), уложено покрытие рубероид, поверх которого частично уложена тротуарная плитка вдоль стены жилого дома <адрес> и у автомобильной арки. На данной кровле также установлен металлический забор, делящий кровлю на 2 части. На въезде в арку установлены пластиковые столбики, не препятствующие въезду пожарных автомобилей.

К акту осмотра приложена план-схема расположения зданий от 21.11.2022 и фототаблица от той же даты.

Как следует из акта выездной внеплановой проверки от 28.11.2022, проведённой в рамках федерального государственного пожарного надзора, и предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 10.08.2022, по результатам выездной проверки выявлены допущенные правообладателем объекта ФИО1 следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- Не обеспечено принятие мер к содержанию несущих конструкций и покрытия стилобатной части кровли в состоянии, способном выдержать нагрузку на него пожарного автомобиля из расчета не менее 16 тонн на ось, чем нарушены: ст.4 ч.2, 3, ст.6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2 ч.6 ст.3, ч.6 ст.17, ст.36 ч.1 и 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ; ст.4, ст.6 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п.8.15; Заключение эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области №359 от 04.08.2022. Срок устранения данного нарушения установлен до 01.05.2023;

- Конструкция дорожной одежды стилобатной части кровли не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей (стилобатная кровля не покрыта твёрдым покрытием, необходимым для заезда и работы специализированной пожарной техники, частично покрыта трротуарной плиткой и рубероидом), чем нарушены: ст.4 ч.2, 3, ст.6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2 ч.6 ст.3, ч.6 ст.17, ст.36 ч.1 и 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ; ст.4, ст.6 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» п.8.15; Заключение эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области №359 от 04.08.2022. Срок устранения данного нарушения установлен до 01.05.2023.

С указанным предписанием административный истец ФИО6 не согласилась, обжаловав его в суд.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

При приведении нормативного обоснования выявленных в действиях (бездействии) собственника здания ФИО6 нарушений, административный ответчик ссылался на положения Федерального закона от 22.07.2008 №№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», частью 1 ст.1 которого предусмотрено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Как следует из п.1 ч.2. ст.1 данного Федерального закона, его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ч.ч.2 и 3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №№123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

При этом, ввод в эксплуатацию здания до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 №№123-ФЗ не освобождает его собственника от соблюдения действующих (введенных после сдачи объекта в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В соответствии с ч.1 ст.6 данного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Таким образом, для признания объекта защиты обеспеченным требованиям пожарной безопасности, необходимо либо расчет противопожарного риска с допустимыми значениями с применением требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, либо при превышении значения пожарного риска необходимо соблюдение требований технических регламентов, нормативных документов по пожарной безопасности.

Также административный ответчик ссылался на нормы Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 1 ст.1 которого установлено, что он принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу ч.ч.1, 2 ст.3 настоящего Федерального закона объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ч.6 ст.3 данного Федерального закона, он устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: пожарной безопасности.

Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения приведены в ст.17 данного Федерального закона, согласно которой для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (пп.6).

В соответствии с требованиями ч.ч.6, 7 ст.15 данного Федерального закона, соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий. В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов: 1) результаты исследований; 2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; 3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий; 4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

При обосновании, предусмотренном частью 6 настоящей статьи, должны быть учтены исходные данные для проектирования, в том числе результаты инженерных изысканий.

Как следует из содержания данных требований, они применяются при проектировании строительства зданий.

Требования к обеспечению безопасности возведённых зданий в процессе их эксплуатации предусмотрены ст.36 данного Федерального закона.

Частью 1 указанной статьи Федерального закона предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч.2 данной статьи, параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведённые нормы указанных Федеральных законов, на которые административный ответчик ссылался в обжалуемом предписании, содержат общие требования в области обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, к которым относятся, в том числе, нежилые здания, многоквартирные жилые дома, и не указывают на конкретные выявленные нарушения, подлежащие устранению административным истцом согласно требованиям обжалуемого предписания.

Вместе с тем, в обжалуемом предписании административный ответчик ссылался также на свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённый приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, раздел 8.1 которого в действующей редакции содержит требования к проходам, проездам и подъездам к жилым и общественным зданиям, сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1 - Ф4 (ранее раздел 8).

Согласно п.8.1.1 свода правил СП 4.13130, подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине: с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более; со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Пунктами 8.1.4, 8.1.5, 8.1.6 свода правил СП 4.13130 предусмотрено, что ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 4,2 м - при высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно. В общую ширину проездов для пожарных автомобилей, совмещенных с подъездами к зданиям и сооружениям, допускается включать тротуары, примыкающие к таким проездам. Расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять: для зданий, сооружений высотой более 28 м - 8 - 10 м.

Как следует из п.п.8.1.8 – 8.1.11 свода правил СП 4.13130, ширина ворот автомобильных въездов на огражденные территории должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей. В замкнутых и полузамкнутых дворах необходимо предусматривать проезды для пожарных автомобилей. Сквозные проезды (арки) в зданиях и сооружениях должны быть шириной не менее 3,5 м, высотой не менее 4,5 м и располагаться не более чем через каждые 300 м, а в реконструируемых районах при застройке по периметру - не более чем через 180 м.

В исторической застройке поселений и городских округов допускается сохранять существующие размеры сквозных проездов (арок). Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстояниях не более 150 м друг от друга.

При этом, пунктом 8.1.3 действующей редакции свода правил СП 4.13130 предусмотрено, что при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.

Также в силу п.8.1.7 свода правил СП 4.13130 конструкция дорожной одежды проездов (в том числе укрепленных газонов, газонных решеток) для пожарной техники, а также площадок для ее установки должны быть рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей.

Согласно п.8.1.13 свода правил СП 4.13130, при использовании кровли стилобата для подъезда пожарных автомобилей конструкции стилобата должны быть рассчитаны на нагрузку от них из расчета не менее 16 тонн на ось.

Требование пункта 8.1.13 свода правил СП 4.13130 в прежней редакции было приведено в пункте 8.15 свода правил, ссылка на который содержится в акте проверки и предписании.

Вместе с тем, в силу п.1.1 свода правил СП 4.13130, требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается, что осуществлялось проектирование, строительство, изменение функционального назначения жилых и нежилого зданий, проводились работ по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению.

При этом, функциональным назначением нежилого здания являются разрешенные способы его использования, в частности, возможные способы эксплуатации для осуществления конкретных видов хозяйственной и иной экономической деятельности. Изменение функционального назначения здания – это переоборудование объекта под другой вид деятельности, отличный от изначально предусмотренного правоустанавливающими документами, происходящее одновременно с изменением вида разрешенного использования земельного участка или совпадающее по назначению с имеющимся видом разрешённого использования.

Объективных данных, указывающих на изменение функционального назначения зданий, являющихся объектами защиты, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая изложенное, положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

Кроме того, выводы о наличии указанных в акте проверки и предписании нарушений (конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники не рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей, конструкции стилобата должны быть рассчитаны на нагрузку от них из расчета не менее 16 тонн на ось) сделаны в отсутствие достаточных данных, подтверждающих как отнесение части крыши принадлежащего административному истцу здания к стилобату, так и документов, содержащих сведения о технических характеристиках указанной в предписании стилобатной части кровли (фактического состояния её несущих конструкций и покрытия). Непредставление данных документов собственником здания о действительном наличии таких нарушений не свидетельствует.

Выводы административного ответчика основаны на представленном ФИО1 экспертном заключении от 08.09.2021, установившим, что техническое состояние кровли принадлежащего ей здания является аварийным. Вместе с тем, аварийное состояние кровли здания устранено в ходе выполнения работ по договору подряда №04/10-01 от 04.10.2021, исполненному в полном объёме 10.11.2021.

Объективных данных, указывающих на то, что вследствие выполнения данных работ либо иных действий, бездействия собственника здания технические характеристики здания были ухудшены, что привело к нарушениям требований пожарной безопасности, со стороны административного ответчика не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности со стороны административного ответчика указанных в обжалуемом предписании нарушений.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что обжалуемое предписание нарушает права административного истца, не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, ввиду установления необходимой предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, оно подлежит признанию незаконным и отмене.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась. Административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области о признании предписания незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности должностного лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области от 28.11.2022, вынесенное в отношении собственника нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 03.05.2023.