Дело № 2а-1553/2023
55RS0026-01-2023-001305-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Каспер Л.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 17 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности создания маневренного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Омского района Омской области обратилась в Омский районный суд Омской области с заявленными требованиями в интересах неопределенного круга лиц к администрации Омского муниципального района Омской области, указав, что в силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Согласно пункту 6 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). Исходя из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчёта не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 данного Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 данного Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 данного Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года; установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 данного Кодекса). Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора. По информации, представленной в прокуратуру района администрацией Омского муниципального района <адрес>, на территории района маневренный фонд создан в количестве одного жилого помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда Омского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд Омского муниципального района <адрес> с отнесением к маневренному фонду на основании распоряжения администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-18/ОМС-313. В настоящее время на основании распоряжения администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-18/ОМС-377 и договора № найма жилого помещения маневренного фонда, заключенного администрацией Омского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, используется ФИО4 и членами её семьи. Таким образом, свободные жилые помещения маневренного фонда на территории Омского муниципального района отсутствуют. Вместе с тем, на территории Омского муниципального района имеются многоквартирные дома, признанные аварийными в предусмотренном действующим законодательстве порядке, расположенные в <адрес>. Указывают, что на территории Омского муниципального района <адрес> отсутствует маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениям граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Омского муниципального района, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории района, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность создать на территории Омского муниципального района Омской области маневренный жилищный фонд не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представить административного истца ФИО1 помощник прокурора Омского района Омской области поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что на территории Омского муниципального района Омской области создан маневренный фонд, который состоит из одной квартиры, где уже проживают нуждающиеся люди. Закон прямо не предусматривает создания маневренного жилищного фонда. Необходимость расселения жилых домов, признанных аварийными, не влечет за собой обязанность расселения их в маневренный фонд, прокурором не представлены доказательства нуждаемости и необходимости создания маневренного фонда. Существует иная альтернатива предоставления жилых помещения как, например, по договору социального найма, при этом, указывает, что жилого фонда, который бы предоставлялся на условиях социального найма какой-либо категории граждан, на территории Омского муниципального района не имеется. В бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства для приобретения жилых помещений в муниципальную собственность с целью отнесения их к специализированному жилищному фонду.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено - обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Согласно подпункту 2 пункта 1.1 статьи 6 Устава Омского муниципального района Омской области к вопросам местного значения, решаемым муниципальным районом на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Омского муниципального района Омской области.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации Омского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено следующее.
Распоряжением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-20/ОМС-313 в специализированный жилищный фонд Омского муниципального района <адрес> включено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 28,4 кв.м. с кадастровым номером №, с отнесением вышеуказанного жилого помещения к маневренному фонду.
Указанное жилое помещение предоставлено для временного проживания семье Штреккер на основании Распоряжения администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-18/ОМС-377.
ДД.ММ.ГГГГ между органом муниципального самоуправления и ФИО4 заключен договор № найма жилого помещения маневренного фонда.
Иные жилые помещения маневренного фонда на территории Омского муниципального района отсутствуют, что не оспаривается в судебном заедании.
Вместе с тем, согласно реестру аварийного жилья Омского муниципального района жилые <адрес>, 7, 8 по <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес>, жилой <адрес> в <адрес> муниципального района <адрес> признаны аварийными (непригодными для проживания).
Распоряжением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-20/ОМС-3 многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в аварийном жилом доме, определено осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, снос аварийного жилого дома осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-20/ОМС-198 многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в аварийном жилом доме, определено осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, снос аварийного жилого дома осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в материалы дела филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес>, многоквартирные жилые дома: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признаны непригодными для проживания; многоквартирные жилые дома: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу.
В материалы дела представлен акт осмотра администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, проживают граждане: <адрес> семья ФИО10; <адрес> не проживают; <адрес> семья ФИО9; <адрес> ФИО5
Согласно акту осмотра администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в многоквартирных жилых домах в <адрес>, 7, 8 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживают: в <адрес>, 2, 3 не проживают, в <адрес> семья ФИО11; в <адрес> ФИО6, <адрес>, 3 не проживают; в <адрес> ФИО7, <адрес> не проживают, <адрес> семья ФИО12.
Таким образом, в судебном заседании установлен факт не исполнения возложенной на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Омского муниципального района Омской области.
Обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки. В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.
Судом не принимаются во внимание доводы представителя администрации, что прокурором не представлено доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания маневренного фонда, поскольку выполнение администрацией Омского муниципального района Омской области обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.
Вопреки возражениям административного ответчика, возможность органа местного самоуправления предоставлять нуждающимся гражданам жилое помещение по договору социального найма не исключает наличие обязанности иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Омского муниципального района Омской области специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).
В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств, они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Бездействие администрации Омского муниципального района Омской области по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении»).
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Согласно положениям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В просительной части административного искового заявления прокурор просит установить предельный срок для исполнения решения суда не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным, достаточным и объективно необходимым для исполнения судебного акта с учетом характера соответствующих требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области создать на территории Омского муниципального района Омской области маневренный жилищный фонд не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Судья Е.Л. Бессчетнова
Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2023 года.