Решение по делу № 2А-1598/2025 от 03.06.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

УИД 61RS0019-01-2025-001581-49

Дело № 2а-1598/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В соответствии с пунктом 5.1.4 СП 59.13330.2020 установлено, что пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой.

В силу п. 4.7 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 990-ст (далее ГОСТ 32944-2014), устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч.

Согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее-52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий. IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Проведенной проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги по четной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> (протяженность дороги 1135 м.), по нечетной стороне <адрес> от <адрес> до точки <адрес> ЖК «Европейский» по <адрес> (протяженность дороги 525 м.) в <адрес> отсутствуют тротуары с обеих сторон, а также отсутствуют пешеходные переходы, что затрудняет постоянное передвижение несовершеннолетними детьми и гражданами.

Для обустройства тротуаров необходима разработка проектно-сметной документации.

Также согласно заключению ООО «Инвестиционная строительная компания «Донстрой» от <дата> №-Э «О внесудебной инженерно-технической экспертизе по обустройству автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> с тротуарами» установлено, что дорога общего пользования местного значения по четной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>, по нечетной стороне <адрес> от <адрес> до точки <адрес> ЖК «Европейский» по <адрес> в <адрес> является двухсторонней по характеру движения автомобильного транспорта, в том числе автобусов внутригородского маршрута и имеет полностью асфальтированное по составу дорожное покрытие.

Принимая во внимание указанные в экспертизе нормативы, установлено, что возможно разместить тротуар с одной стороны по <адрес> с применением минимальной ширины тротуара.

В связи с вышеизложенным по <адрес> в <адрес> возможно обустройство автомобильной дороги тротуарами с одной стороны.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства, на указанном участке дороге отсутствуют тротуары.

Вышеуказанные нарушения повлекли за собой нарушения законных прав граждан и несовершеннолетних детей на территории г. Новочеркасска, и неисполнения требований федерального законодательства.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> главе администрации г. Новочеркасска за исх №/Прдп450-25 внесено представление, по результатам рассмотрения которого Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска меры к устранению предприняты не были (информация от <дата> №.2.1/1043).

Неприведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью несовершеннолетних и имуществу населения г. Новочеркасска.

С учетом уточнения административных исковых требований Истец просит суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконными.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска разработать проектно-сметную документацию по обустройству тротуаром с одной стороны на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусмотрев в том числе пешеходные переходы на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства благоустройства администрации г. Новочеркасска обустроить тротуаром с одной стороны на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в том числе обустроить пешеходные переходы по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала уточненный административный иск, просила суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Новочеркасска по следующим основаниям.

В силу ч, 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции брататься в суд с административными исковыми заявлениями о незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 Положения об Администрации города с Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № от <дата> (далее Положение). Администрация - города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно п. 3.1.6 Положения к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ (функциональным) является отраслевым органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, она осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск, по результатам которой установлено, что на участке автомобильной дороги по четной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> (протяженность дороги 1135 м.), по нечетной стороне <адрес> от <адрес> до точки <адрес> ЖК «Европейский» по <адрес> (протяженность дороги 525 м.) в <адрес> отсутствуют тротуары с обеих сторон, а также отсутствуют пешеходные переходы, что затрудняет постоянное передвижение несовершеннолетними детьми и гражданами.

Для обустройства тротуаров необходима разработка проектно-сметной документации.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства, на указанном участке дороге отсутствуют тротуары.

Вышеуказанные нарушения повлекли за собой нарушения законных прав граждан и несовершеннолетних детей на территории <адрес>, и неисполнения требований федерального законодательства.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> главе администрации <адрес> за исх №/Прдр450-25 внесено представление, по результатам рассмотрения которого Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации <адрес>.

В ответе директора ДЖКХиБ от <дата> № указано, что стоимость работ по строительству тротуаров по <адрес> и <адрес> составляет 20 240 000 руб. Источник финансирования не определен.

Однако выявленные нарушения не были устранены, указанные факты подтверждаются актом проверки от <дата>.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных нарушений.

Также материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и автомобильных дорог в г.Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи ч. 3 ст. 227 КАС РФ 206 находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконными.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2025 года.