Дело №5-24/2025
УИД 55RS0004-01-2025-001206-82
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 мая 2025 года <...>
Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Устиновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Потребительского общества «Искра-2» (юридический адрес: 644079, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 02.04.2010),
установил:
18.02.2025 в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска совместно с государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Сибирское управление Ростехнадзора) <данные изъяты> проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере промышленной безопасности, установлено, что Потребительское общество «Искра-2» (далее по тексту – ПО «Искра»), расположенное по адресу: <адрес>, имеющее в собственности газораспределительную сеть, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенную по адресу: Омская область, г. Омск, в границах улиц <адрес>, протяженностью 11 597 м., допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
1) опасный производственный объект (сеть газоснабжения) не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;
2) не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
3) не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
4) не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
5) не разработано положение о производственном контроле;
6) не возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля на одного из заместителей руководителя;
7) не назначен (не определен) решением руководителя работник, осуществляющий производственный контроль;
8) не обеспечивает наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: в газорегуляторных пунктах шкафных (далее по тексту – ГРПШ) отсутствуют манометры, а установленные не прошли периодическую метрологическую поверку;
9) не приняты меры по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, а именно калитки ограждений ГРПШ не заперты, двери ГРПШ не закрыты;
10) не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
11) не планирует и не осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте путем разработки и утверждения плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
12) не заключен с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание;
13) не имеет резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
14) не осуществляет комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сети газораспределения, обеспечивающих её содержание в исправном и безопасном состоянии;
15) не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта;
16) не задействована подрядная организация для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения, в связи с отсутствием собственной газовой службы;
17) сеть газораспределения не обеспечивает безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации, что подтверждается недостаточным (сниженным) давлением природного газа у отдельных потребителей;
18) не восстановлено антикоррозионное лакокрасочное покрытие наружных газопроводов в местах его повреждения;
19) не организован ремонт или восстановление опознавательных знаков подземных газопроводов, а именно: не восстановлена отсутствующая информация о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-диспетчерской службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения на опознавательных знаках, обозначающих трассу подземного газопровода;
20) не обеспечен мониторинг, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку газорегуляторных шкафных пунктов, мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов;
21) не определен приказом руководителя порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации;
22) не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации);
23) не проведена экспертиза промышленной безопасности газопровода в связи с отсутствием проектной документации;
24) не проведена экспертиза промышленной безопасности ГРПШ 03БМ 2У1 ЭК ОГ, зав. №0012506, дата изготовления 09.12.2012, производитель ООО «Астин», в связи с отсутствием технической документации и данных о сроке его службы, фактический срок службы которого превышает десять лет (согласно выписке из ЕГРН год завершения строительства газопровода 2013);
25) не проведена экспертиза промышленной безопасности ГРПШ-07-2У1 зав. №520, дата изготовления 09.2012, производитель ООО «Сарэнергопром», в связи с отсутствием технической документации и данных о сроке его службы, фактический срок службы которого превышает десять лет (согласно выписке из ЕГРН год завершения строительства газопровода 2013);
26) не проведена экспертиза промышленной безопасности ГРПШ находящейся на ул. 19 Рабочая, 15 А (марка и дата изготовления не установлены (не читаются на табличке ГРПШ), производитель ООО «Газмонтажкомплект», в связи с отсутствием технической документации и данных о сроке его службы, фактический срок которого превышает десять лет (согласно выписке из ЕГРН год завершения строительства газопровода 2013);
27) не проведена экспертиза отключающим устройствам, установленным на газопроводе (задвижкам) в связи с отсутствием технической документации и данных о сроке их службы, фактический срок службы которых превышает десять лет (согласно выписке из ЕГРН год завершения строительства газопровода 2013).
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ПО «Искра-2» ФИО1 судебном заседании вину юридического лица не признал, в виду отсутствия в действиях ПО «Искра-2» состава административного правонарушения. Пояснил, что 12.04.2023 между ПО «Искра-2» (далее по тексту – Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Макта» (далее по тексту – ООО «Макта», Арендатор) заключен договор аренды газораспределительных сетей, который до настоящего времени не расторгнут. Исполнительно-техническая документация передана ООО «Макта» в момент подписания договора. Обслуживание газораспределительной сети осуществлял Арендатор. В ходе проводимой прокуратурой проверки, ему стало известно о том, что Арендатор якобы в одностороннем порядке расторг договор от 12.04.2023, в связи с чем, в октябре 2024 года он обратился в Акционерное общество «Омскоблгаз» (далее по тексту – АО «Омскоблгаз») с заявлением, в котором просил заключить договор на техническое обслуживание газопровода и газоиспользующего оборудования ПО «Искра-2». Представленный АО «Омскоблгаз» проект договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение, был им подписан с протоколом разногласий, однако до настоящего времени договор с АО «Омскоблгаз» не заключен.
Защитник Яковлев Н.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании просил производство по делу об административном нарушении в отношении ПО «Искра-2» прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения, а также в связи с процессуальными нарушениями, допущенными при проведении проверки и привлечении юридического лица к административной ответственности. В случае признания ПО «Искра-2» виновным в совершении административного правонарушения, просил рассмотреть вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 либо статей 3.4. и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
Опрошенный в судебном заседании государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Роскомнадзора ФИО2 пояснил, что принимал участие при проведении прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере промышленной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – газораспределительная сеть, расположенная по адресу: Омская область, г. Омск, в границах улиц 15 Рабочая – ФИО3 – 34 Рабочая – Хабаровская, собственником которой является ПО «Искра-2». По результатам осмотра объекта и на основании поступившей информации им составлена справка, в которой отражены выявленные нарушения. Выявленные нарушения могут создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Свидетель ФИО4, опрошенный в судебном заседании 05.05.2025, пояснил, что в 2023 году ООО «Макта» сменило наименование на Общество с ограниченной ответственностью «Газораспределительная компания Плазма» (далее по тексту – ООО «ГРК Плазма»). Заключенный между ПО «Искра-2» и ООО «Макта» договор аренды газораспределительных сетей от 12.04.2023, расторгнут в одностороннем порядке Арендатором. Акт приема-передачи газораспределительной сети при заключении договора сторонами подписан не был.
Прокурор Позыгун Е.С. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просила привлечь ПО «Искра-2» к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В статье 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закреплены основные понятия, согласно которым, в том числе, промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Из положений статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:
I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;
III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;
IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.
Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «О газоснабжении») система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе», настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.
Федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, уполномоченный Правительством Российской Федерации, осуществляет рассмотрение поступивших в данный орган сведений о нарушениях правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
К полномочиям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» относится, в том числе, рассмотрение сведений о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа.
Требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 (далее по тексту – Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Из пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности усматривается, что эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.
В соответствии с пунктом 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются: на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, составляет менее 150 человек; на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек; на руководителя службы производственного контроля, – если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.
Производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля (пункт 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности).
Согласно пункту 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 (далее по тексту – Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления) не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Из пункта 2 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437 (далее по тексту – Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах), следует, что планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.
Планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах).
Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления установлены Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 (далее по тексту – Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления).
В соответствии с пунктом 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.
Согласно пункту 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.
Из подпункта «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления следует, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.
Для обнаружения трасс газопроводов должна осуществляться маркировка: для подземных газопроводов – с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения. Для полиэтиленовых газопроводов, проложенных открытым способом, дополнительно должна предусматриваться укладка сигнальной ленты. Вместо опознавательных знаков возможна прокладка совместно с полиэтиленовым газопроводом изолированного алюминиевого или медного провода (подпункт «а» пункта 17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления).
В силу пункта 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 (далее по тексту – Правила охраны газораспределительных сетей), трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.
Опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса (пункт 11 Правил охраны газораспределительных сетей).
Согласно пункту 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.
В соответствии с пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 (далее по тексту – Правила проведения экспертизы промышленной безопасности), здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (пункт 4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности).
Согласно статье 17 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ПО «Искра-2» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.2010. Основным видом деятельности является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и виновность ПО «Искра-2» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2025;
- справкой о соблюдении требований промышленной безопасности от 24.02.2025;
- фотоматериалом;
- постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.11.2016 по делу №А46-15533/2015;
- сведениями, представленными филиалом публично-правовой компании «Роскадастр», согласно которым ПО «Искра-2» на праве собственности принадлежит иное сооружение (газораспределительная сеть), <данные изъяты>
- сведениями, представленными ООО «ГРК Плазма» от 14.02.2025 о расторжении договора аренды газораспределительных сетей от 12.04.2023, заключенного между ООО «Макта» и ПО «Искра-2»;
- пояснениями свидетеля ФИО4
Совокупность исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых, вопреки доводам защитника, сомнений не вызывает, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушения и вину ПО «Искра-2» в совершении указанного административного правонарушения, объективная сторона которого состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.
Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ПО «Искра-2» имело возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Рассматривая доводы стороны защиты об отсутствии в действиях ПО «Искра-2» состава административного правонарушения, со ссылкой на договор аренды, заключенный с ООО «Макта», судья приходит к следующему.
Согласно представленному договору аренды газораспределительных сетей от 12.04.2023 (далее по тексту – Договор от 12.04.2023), заключенному между ПО «Искра-2» и ООО «Макта», Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование сети газораспределения и земельные участки (пункт 1.1).
В соответствии с пунктом 1.2 Договора от 12.04.2023 объектом договора является:
1) «Расширение системы газоснабжения в городе Омске, газоснабжение природным газом 317 жилых домов в границах улиц <адрес> Газопровод низкого давления». Проект ОАО «Омскгражданпроект» 21090-ГСН.Г1;
2) «Расширение системы газоснабжения в городе Омске, газоснабжение природным газом 317 жилых домов в границах улиц <адрес> 2-я очередь»;
3) «Расширение системы газоснабжения в городе Омске, газоснабжение природным газом 317 жилых домов в границах улиц <адрес>. Газопровод высокого давления по <адрес>. 3-я очередь»;
4) «Расширение системы газоснабжения в городе Омске, газоснабжение природным газом 317 жилых домов в границах улиц <адрес> Газопровод высокого давления по <адрес>». Проект ОАО «ТЛИ Омскгражданпроект» 21090-ГСН.Г3.
Пунктами 1.3 и 5.3 Договора от 12.04.2023 предусмотрено, что передача имущества осуществляется в момент подписания договора и оформляется подписанием передаточного акта, который составляется и подписывается Сторонами в двух экземплярах (по одному для каждой из Сторон).
Из пояснений свидетеля ФИО4 следует, что акт приема-передачи сети газораспределения (передаточный акт) сторонами при заключении Договора от 12.04.2023 не подписывался.
Указанные обстоятельства не оспариваются законным представителем ПО «Искра-2» ФИО1, указавшего о том, что факт приема-передачи сети газораспределения, по его мнению, подтверждается пунктом 1.1 Договора от 12.04.2023.
Представленные акты приема-передачи свидетельствуют о передаче Арендатору Арендодателем исполнительно-технической документации по производственным объектам, указанным в пункте 1.2 Договора от 12.04.2023.
На основании решения единственного участника ООО «Макта» №1/2023 от 06.07.2023 Общество изменило наименование на ООО «ГРК Плазма».
15.02.2024 ООО «ГРК Плазма» заказным почтовым отправлением (штриховой почтовый идентификатор <данные изъяты> направило в адрес ПО «Искра-2» заявление о расторжении Договора от 12.04.2023.
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте АО «Почта России», заказная почтовая корреспонденция адресатом получена не была и возвращена отправителю 19.03.2024 в связи с истечением срока хранения.
По информации ООО «ГРК «Плазма» от 14.02.2025 для подписания соглашения о расторжении Договора от 12.04.2023 представитель ПО «Искра-2» не явился, в связи с чем, составлен акт об отсутствии стороны и договор расторгнут.
Доводы о том, что ООО «Макта» (ООО «ГРК Плазма») производила обслуживание газораспределительной сети ПО «Искра-2», в подтверждение чего представлена копия эксплуатационного журнала пункта редуцирования газа №12А по адресу: <адрес>, а также уведомление ООО «Макта» о необходимости устранения аварии на ул. <адрес> от 10.09.2024, не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) ПО «Искра-2» вины в совершении административного правонарушения, поскольку отраженная в журнале информация указывает на проведение технического осмотра пункта редуцирования газа в 2023 году, дата последнего осмотра 17.11.2023.
Договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение, текущий ремонт наружного газопровода между ПО «Искра-2» и АО «Омскоблгаз», либо иной обслуживающей организацией, не заключен.
Представленные заключения экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию №2010-08-0876 от 19.08.2010, №2011-01-0042 от 26.01.2011, №2011-07-0511 от 15.07.2011 и №2011-08-0596 от 01.08.2011 свидетельствуют лишь о том, что проектная документация на момент проведения экспертизы представлена в полном объеме, достоверна, правильна и соответствует стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности, предъявляемой к документации по проектированию опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления.
Из представленных доказательств не следует, что в действиях (бездействии) ПО «Искра-2» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, в связи с чем, доводы стороны защиты отклоняются как несостоятельные.
Доводы защитника о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности судьей отклоняются как несостоятельные, исходя из следующего.
Проведение проверок органами прокуратуры регулируется положениями Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, предметом надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ получение сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Из положений части 1 статьи 28.4 КоАП РФ следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Основанием для возбуждения в отношении ПО «Искра-2» дела об административном правонарушении, послужили нарушения требований промышленной безопасности, выявленные в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере промышленной безопасности.
Так, из материалов надзорного производства №1361ж-24 следует, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проводилась проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере промышленной безопасности в связи с неоднократным поступлением в обращений жителей домов, расположенных по ул. <адрес>, по вопросам отсутствия газоснабжения в жилых домах и ненадлежащего обслуживания сетей газораспределения.
Техническая неисправность наружного проводящего газопровода, принадлежащего ПО «Искра-2», установлена сотрудниками АО «Омскоблгаз» в ходе проверки заявок жильцов домов, расположенных по ул. <адрес> в г. Омске, по факту отсутствия горения во внутридомовом газовом оборудовании, что следует из письма АО «Омскоблгаз» от 30.09.2024.
К участию в проведении проверки на основании ходатайства прокуратуры Омской области от 13.02.2025 привлечен государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Роскомнадзора ФИО2, которым о результатах проверки составлена справка от 24.02.2025 о выявленных в деятельности ПО «Искра-2» нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации производственного объекта – газораспределительной сети.
Таким образом, из материалов дела следует, что в форме, указанной в пунктах 3 – 15 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 №2-П, проверка в отношении ПО «Искра-2» не организовывалась и не проводилась.
Вместе с тем, возбуждение прокурором дела об административном правонарушении при получении в ходе осуществления надзора за исполнением законов сведений о фактах нарушения требований промышленной безопасности, согласуется с требованиями части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также статей 28.2, 28.4 КоАП РФ.
Законный представитель ФИО1 надлежащим образом был извещен о времени и месте вынесения прокурором в отношении ПО «Искра-2» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Уведомление получено ФИО1 лично 04.03.2025.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований статей 28.4 и 28.2 КоАП РФ, процессуальные права юридического лица ПО «Искра-2» при его оформлении не нарушены. Содержание данного постановления свидетельствует о том, что законному представителю ФИО1 объем прав, которыми наделено лицо, привлекаемое к ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и Конституцией Российской Федерации, до сведения доведен путем вручения 10.03.2025 копии постановления.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, либо право на защиту, не имеется.
Доводы защитника Яковлева Н.А. о том, что привлечение юридического лица к административной ответственности необоснованно отнесено к компетенции суда, подлежат отклонению.
Согласно части 1 статьи 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Постановление от 10.03.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ПО «Искра-2», с материалами проверки направлено 11.03.2025 прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска для рассмотрения в Сибирское управление Ростехнадзора.
Часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ устанавливает полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.1 КоАП РФ, в случаях, когда административный орган или должностное лицо административного органа, рассматривающее дело об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Определением государственного инспектора №A61-24-005/14 от 19/03/2025 материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Омска.
Учитывая изложенное, рассмотрение судьей дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, соответствует положениям части 2 статьи 23.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При назначении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, судья по делу не усматривает.
По мнению судьи, назначение административного наказания в виде административного штрафа является нецелесообразной и неэффективной мерой воздействия на юридическое лицо.
Учитывая характер нарушений в области промышленной безопасности, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить в отношении юридического лица положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, вопреки доводам стороны защиты, не имеется.
Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ПО «Искра-2» от административной ответственности применительно к статье 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствуют.
Допущенные ПО «Искра-2» нарушения посягают на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, что может привести к неблагоприятным последствиям, таким как причинение материального вреда, а также создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта эксплуатации опасных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, то есть ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, исходя из принципа индивидуализации административного наказания, его соразмерности и справедливости, судья приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток, в течение которого запретить эксплуатацию газораспределительной сети, с правом осуществления работ в целях устранения выявленных нарушений, поскольку полагает, что менее строгий вид наказания не обеспечит достижение цели административного наказания.
Одновременно разъясняется, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать Потребительское общество «Искра-2» (юридический адрес: 644079, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550601001, дата регистрации юридического лица 02.04.2010) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, в течение которого запретить эксплуатацию опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности Потребительскому обществу «Искра-2» – газораспределительной сети, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенной по адресу: Омская область, город Омск, в границах улиц <адрес>, протяженностью 11 597 м., с правом осуществления работ в целях устранения выявленных нарушений.
Срок административного наказания исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации указанного объекта.
В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.А. Шлатгауэр