74RS0006-01-2023-000972-74
Дело № 2а-2455/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 мая 2023 года г. Челябинск
Калининский районный суд г. Челябинска в составе
председательствующего Таракановой О.С.,
при секретаре Крюковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП г.Челябинска ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу- исполнителю Калининского РОСП г.Челябинска ФИО3, УФССП по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, начальника отдела, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к судебному приставу - исполнителю Калининского РОСП г. Челябинска ФИО2, УФССП России по Челябинской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в несвоевременном направлении взыскателю пакета документов после окончания исполнительного производства №-ИП от 4 сентября 2019 г. и не возвращении оригинала исполнительного документа № от 26 октября 2018 г.; признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя в отсутствии должного контроля за исполнением требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» подчиненными сотрудниками территориального органа принудительного исполнения; возложении обязанности устранении нарушения прав путем направления в адрес административного истца постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 4 сентября 2019 г. и оригинала исполнительного документа № от 26 октября 2018 г., в случае утраты исполнительного документа, обращении в суд, выдавший исполнительный документ с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что на исполнении в Калининском РОСП г. Челябинска УФССП России по Челябинской области находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное 4 сентября 2019 года на основании исполнительного документа №, выданного 26 октября 2018 года о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности. 23 июля 2021 года исполнительное производство №-ИП окончено судебным приставом - исполнителем Калининского РОСП г. Челябинска ФИО2, однако постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, исполнительный документ в адрес взыскателя не возвращены. Считает, что права взыскателя нарушены бездействием судебного пристава - исполнителя Калининского РОСП г. Челябинска УФССП России по Челябинской области.
Определением Калининского районного суда г. Челябинска от 23 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела - старший судебный пристав Калининского РОСП г. Челябинска УФССП России по Челябинской области ФИО3
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила административное дело рассмотреть в свое отсутствие.
Административные ответчики судебный пристав – исполнитель Калининского РОСП г. Челябинска ФИО2, начальник отдела - старший судебный пристав Калининского РОСП г. Челябинска ФИО3, УФССП России по Челябинской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда г. Челябинска, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законом.
Согласно статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения статьи 360 КАС РФ устанавливают, что постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 октября 2018 года мировым судьей судебного участка №5 Центрального района г. Челябинска вынесен судебный приказ № о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности по договору займа от 21 января 2016 г. суммы основного долга в размере 8000 руб., процентов за пользование займом в период с 22 января 2016 г. по 16 августа 2018 г. в размере 150 491 руб. 18 коп., суммы штрафной неустойки за нарушение сроков возврата суммы основного долга за период с 7 февраля 2016 г. по 16 августа 2018 г. в размере 2127 руб. 86 коп.
4 сентября 2019 года судебным приставом - исполнителем Калининского РОСП г. Челябинска на основании указанного судебного приказа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, должник ФИО4., взыскатель ФИО1, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 160 619 руб. 05 коп.
В рамках исполнительного производства сделаны запросы в государственные регистрирующие органы, банки, кредитные организации о принадлежащем должнику ФИО4, имуществе и имущественных отношениях.
Согласно ответу Росреестра – в собственности объектов недвижимости не имеется; ГИБДД МВД России – транспортные средства за должником не значатся.
Согласно ответов на запросы судебного пристава – исполнителя установлены расчетные счета, находящиеся в: ПАО «Сбербанк», ПАО «МТС-Банк», АО «АЛЬФА-БАНК», ПАО Челиндбанк, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 11 сентября 2019 г., 14 октября 2019 г., 12 мая 2020 г., 23 июля 2021 г. обращено взыскание на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
21 июля 2021 года судебным приставом - исполнителем составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу не возможно – должник не установлен, имущество не установлено.
Постановлением от 23 июля 2021 года исполнительное производства №- ИП окончено в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущество, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.
25 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем в адрес ФИО1 направлено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю и оригинал исполнительного документа №, что подтверждается копией списка корреспонденции, направленной почтовой связью от 25 июля 2021 года, содержащего штемпель почтового отделения 454084 с датой – 25 июля 2021 года.
Повторно в адрес взыскателя ФИО1 29 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем направлено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю и оригинал исполнительного документа №, что подтверждается копией списка корреспонденции, направленной почтовой связью от 24 апреля 2023 года, содержащего копию кассового чека об отправке заказного письма с датой – 24 апреля 2023 года.
Таким образом, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о совершении необходимых действий по направлению в адрес взыскателя ФИО1 постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа и недоказанности незаконности оспариваемых действий (бездействия) со стороны административных ответчиков, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по не направлению постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа взыскателю, возложении обязанности направить в адрес административного истца постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 4 сентября 2019 г. и оригинала исполнительного документа № от 26 октября 2018 г., в случае утраты исполнительного документа, обращении в суд, выдавший исполнительный документ с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.
Также оснований полагать, что со стороны административных ответчиков созданы препятствия в реализации каких-либо прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца не имеется, совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий) административного ответчика требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца, отсутствует.
Согласно положениям статьи 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
На основании положений статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе: совершать иные действия, предусмотренные указанным Законом.
Положения статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» корреспондируют к положениям статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащим перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В статье 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержится открытый перечень мер принудительного исполнения, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
По смыслу указанных правовых нормам судебный пристав-исполнитель, являясь процессуально самостоятельным лицом, определяет на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, производится им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.
Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение им каких-либо действий, прямо предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
В статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определены полномочия старшего судебного пристава, из которых следует, что действующее законодательство об исполнительном производстве не наделяет старшего судебного пристава отдела правом на осуществление исполнительных действий по исполнительному производству, находящемуся в производстве другого судебного пристава-исполнителя; полномочиями по принудительному исполнению исполнительных документов, по принятию решений по таким документам наделены судебные приставы-исполнители, принявшие к своему производству поступившие исполнительные документы.
Вышеуказанное исполнительное производство в производстве старшего судебного пристава не находилось, признаков незаконного бездействия старшего судебного пристава исполнителю Калининского РОСП г. Челябинска, из материалов дела не усматривается.
Доказательства отсутствия со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителю Калининского РОСП г. Челябинска надлежащей организации и контроля за работой, возглавляемого им подразделения, принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебных актов, что привело к нарушению интересов взыскателя, отсутствуют. Заявлений от взыскателя, на основании которых старший судебный пристав должен был поставить вышеуказанное исполнительное производство в отношении должника ФИО4 на контроль, не поступало, доказательств обратного административным истцом не предоставлено.
При этом, исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, органа государственной власти, если установит, что оспариваемые действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, самим административным истцом суду не представлены доказательства того, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате оспариваемых им действий.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП г.Челябинска ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу- исполнителю Калининского РОСП г.Челябинска ФИО3, УФССП по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, начальника отдела, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: О.С. Тараканова
Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года.
Судья О.С. Тараканова