Решение по делу № 2А-1-1175/2023 от 30.08.2023 - о признаниинезаконным бездействия администрации города Ливны Орловской области и Правительства Орловской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению земельного участка системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, а также транспортной доступностью, и обязании администрации города Ливны Орловской области и Правительства Орловской области в пределах возложенной компетенции осуществить выполнение комплекса мер, направленных на обеспечение земельного участка системой коммунальной инфраструктуры.

УИД № №2а-1-1175/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное исковое заявление и.о. заместителя Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Б.В. Б.Н., Б.А., БАР, Г., Б.Р., Б.С. к администрации города Ливны Орловской области и Правительству Орловской области о признаниинезаконным бездействия администрации города Ливны Орловской области и Правительства Орловской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению земельного участка системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, а также транспортной доступностью, и обязании администрации города Ливны Орловской области и Правительства Орловской области в пределах возложенной компетенции осуществить выполнение комплекса мер, направленных на обеспечение земельного участка системой коммунальной инфраструктуры,

установил:

И.о. заместителя Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Б.В., Б.Н., Б.А., Б.А., Г., Б.Р., Б.С. к администрации города Ливны Орловской области о признании незаконным бездействия администрации города Ливны Орловской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению земельного участка системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, а также транспортной доступностью, и обязании администрации города Ливны Орловской области и Правительства Орловской области в пределах возложенной компетенции осуществить выполнение комплекса мер, направленных на обеспечение земельного участка системой коммунальной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований указал, на то, что по итогам проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в целях реализации основных положений Закона Орловской области от 10.11.2015 №1872-ОЗ, было установлено, что на основании постановления администрации города Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен как многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность по <данные изъяты> доле Б.В., Б.Н., Б.А., Б.А., Г., Б.Р., Б.С., расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: <данные изъяты>.

В ходе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что площадь земельного участка засеяна пшеницей и используется сельскохозяйственным производителем в предпринимательских целях.

Земельный участок с кадастровым номером № не имеет подъездных путей, по всей границе площади участка расположены смежные земельные участки, которые также засеяны сельскохозяйственной культурой. Участок не обеспечен системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Подъездных путей к участку не имеется.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости общая долевая собственность Б. зарегистрирована на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, то есть в силу п.2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации многодетная семья с момента государственной регистрации права собственности приобрела права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утвержденным Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальное жилищное строительство предполагает размещение жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур или размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Вместе с тем отсутствие систем инженерных коммуникаций и транспортной инфраструктуры препятствует в реализации многодетной семьёй права собственности на землю, и влечёт невозможность использования земельного участка по целевому назначению.

Таким образом, органом местного самоуправления в нарушение положений действующего законодательства не предприняты меры по организации обеспечения предоставленного многодетной семьи земельного участка объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры.

При этом обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Исходя из содержания требований федерального и регионального законодательства, обязанность по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой в качестве меры социальной поддержки соответствующей категории граждан возложена не только на органы местного самоуправления, но и на органы исполнительности власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель не ставит разрешение данного вопроса в зависимость от того, каким уполномоченным органом предоставлен земельный участок, определением Ливенского районного суда Орловской области от 08.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Орловской области.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от 08.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Протокольным определением Ливенского районного суда Орловской области 22.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Водоканал» г.Ливны.

В судебном заседании помощник Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Елдесбаев Д.И. уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации г.Ливны Орловской области и Правительства Орловской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, а также транспортной доступностью; обязать администрацию г.Ливны Орловской области и Правительство Орловской области, в пределах возложенной компетенции осуществить выполнение мероприятий, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельного участка с кадастровым номером № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, и транспортной инфраструктуру в части обеспечения подъезда к указанному земельному участку в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации г.Ливны Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Ливенским районным судом Орловской области вынесено решение об обязании администрации г.Ливны провести работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории <адрес>, в объёме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учёте в администрации города, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков в течение 2 лет со дня вступления в законную силу настоящего решения. В целях исполнения указанного решения были выполнены мероприятия по межеванию, постановке на кадастровый учёт земельных участков, расположенных в районе объездной автомобильной дороги «<данные изъяты>» ориентировочной площадью <данные изъяты> га. По результатам данных мероприятий было образовано 164 земельных участка, из которых <данные изъяты> включены на основании приказа Управления муниципального имущества администрации города Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № в Перечень – реестр земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес> и предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства. На основании протокола жеребьевки по предоставлению земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № Б.С., Б.В., Б.Н., Б.А., Б.А., Г., Б.Р. предоставлен бесплатно в общую долевую собственность по <данные изъяты> доле земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая, что в настоящее время продолжается процедура предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно земельных участков, указанных в Перечне – реестре, считает, что у администрации города Ливны отсутствует бездействие, так как за три месяца (период с момента предоставления земельного участке семье Б. по подачи настоящего административного иска в суд) обеспечить новый массив инженерной инфраструктурой не предоставляется возможным, поэтому заявленные прокурором административные исковые требования являются, по их мнению, преждевременными.

Также указывает на то, что срок обеспечения объектами инженерной и дорожной инфраструктуры к спорному земельному участку в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным.

Представитель Правительства Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях относительно заявленных требований, из которых следует, что Правительством Орловской области разработаны механизмы софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления, в том числе на реализацию мероприятий капитального строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно информации, предоставленной Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, при формировании Программы на ДД.ММ.ГГГГ годы, а также в предшествующие 3 года, Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области бюджетная заявка на финансирование объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку по адресу: <адрес> не подавалась. При этом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ все поступающие бюджетные заявки, содержащие предложения о строительстве объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым льготным категориям граждан, и обеспеченные проектно-сметной документацией, учитывались при формировании Программы. В том числе на территории <адрес> в <данные изъяты> в рамках подпрограммы 2 «Развитие малоэтажного жилищного строительства» государственной программы Орловской области «Развитие строительного комплекса Орловской области» реализуются инфраструктурные проекты на участке индивидуальной жилой застройки в районе <адрес>. Считает, что Правительство Орловской области исполнило свои полномочия в виде выработки организационно-правового механизма в полном объеме.

Полагает, что в части обеспечения спорного земельного участка электроснабжением, административные требования прокурора не подлежат удовлетворению. В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. В соответствии с п.8 вышеуказанных Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных п.8 (1) настоящих Правил.

Действующим законодательством установлена процедура подключения конкретного домовладения к электросетям.

Законом об электроэнергетике (п.2 ст. 23.2) затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о 17.10.2009г. №823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики», принято распоряжение Губернатора Орловской области от 01.07.2022 №29-р, которым утверждена схема и программа перспективного развития электроэнергетики Орловской области на 2023-2027г. (далее – Программа).

Программой установлено, что основными электросетевыми компаниями Орловской области являются филиал ПАО «ФСК ЕЭС» Черноземное предприятие магистральных электрических сетей, филиал ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго», АО «Орелоблэнерго», а также другие территориальные сетевые организации.

Именно на сетевую организацию как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя.

Указывает на то, что Правительством Орловской области права Б. не нарушены.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО3 не явилась, в предыдущем судебном заседании административные исковые требования прокурора считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ФИО3 пояснила, что действующим законодательством установлена процедура подключения конкретного домовладения к электросетям. Именно на сетевую организацию как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, к формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются в форме: дотаций местным бюджетам; субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ, субвенций бюджетам федеральных территорий в случаях, установленных федеральными законами, для реализации передаваемых органам публичной власти федеральных территорий полномочий органов государственной власти субъекта РФ; иных межбюджетных трансфертов. Данный перечень межбюджетных трансфертов является закрытым.

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях оптимизации планирования и установления единого порядка организации и финансирования работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов за счет средств областного бюджета, утверждено Положение о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» (далее –Положение), формируемой на планируемый период. В соответствии с указанным Положением осуществляется, в том числе, финансирование строек и объектов, включенных в Программу. В соответствии с п.5 Положения, в проект Программы включаются объекты капитального строительства и мероприятия на приобретение, строительство, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и капитальный ремонт которых бюджетное финансирование предусмотрено, в том числе, поручениями Правительства Орловской области и Губернатора Орловской области в отношении объектов муниципальной собственности, финансирование которых осуществляется из местных бюджетов, в порядке межбюджетных отношений; решениями органов исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, согласованными в установленном порядке со всеми заинтересованными органами, в отношении объектов муниципальной собственности, финансирование которых осуществляется из местных бюджетов в порядке межбюджетных отношений.

Для муниципальных образований условием включения объекта капитального строительства в Программу является наличие утвержденной в установленном порядке проектной или сметной документации, а при ее отсутствии на момент формирования проекта программы – условии, что разработка документации осуществляется без использования средств областного бюджета.

С целью недопущения нарушений федерального законодательства при реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков Департаментом до глав муниципальных образований доведена информация о необходимости организации разработки проектно-сметной документации для вышеуказанных целей. В соответствии с п.7 Положения, софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности осуществляется в форме субсидий (иных межбюджетных трансфертов) муниципальным образованиям.

В период формирования прогноза социально-экономического развития Орловской области на планируемый период органы местного самоуправления, государственные заказчики и иные заинтересованные лица формируют бюджетные заявки по форме, на финансирование строек и объектов за счет средств областного бюджета и направляет их субъектам бюджетного планирования по подведомственным сферам деятельности.

Субсидии из областного бюджета на строительство муниципальных объектов выделяются при условии наличия средств, предусмотренных в местных бюджетах, направляемых на финансирование объектов капитального строительства, относящихся к муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии.

Мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям, исполняются в рамках государственной программы Орловской области «Развитие строительного комплекса Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 26.07.2021 №422, которая транслируется в Межведомственной инвестиционной программе «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области (далее – Программа).

Постановлением Правительства Орловской области от 20.12.2022 №805 утверждена межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Департамент выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств и утвержденной Правительством Орловской области межведомственной инвестиционной программы. При этом ответственным за формирование Программы является Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

Ежегодно до 1 июня, по результатам мониторинга муниципальных образований Орловской области Департамент составляет сводную бюджетную заявку по мероприятию обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям, и направляет в установленном порядке в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области для формирования Программы на будущий год. С целью подготовки сводной бюджетной заявки по мероприятиям обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктурой земельных участков, наделенных многодетным семьям Департаментом направлен запрос в муниципальные образования от 24.04.2023 о потребности по включению объектов в Программу и наличию разработанной (разрабатываемой) документации. Письмом от 04.05.2023 №1055 от администрации города Ливны получен ответ о формировании 152-х земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей, а также об отсутствии разработанной проектно-сметной документации на указанный массив, соответственно объекты к включению в Программу администрацией не заявлены. В случае разработки администрацией <адрес> проектно-сметной документации на строительство сетей инфраструктуры, получения положительного заключения государственной экспертизы и направления соответствующего ходатайства в Департамент, указанный объект будет включен в сводную бюджетную заявку для включения в Программу в соответствии с Положением.

Указывала на то, что <данные изъяты> области разработаны меры, направленные, в том числе, на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, предназначенных для приобретения многодетным семьям для жилищного строительства, системой коммунальной инфраструктуры. Аналогичный механизм разработан и в отношении строительства объектов транспортной инфраструктуры.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ливны Орловской области не явился. Начальник Управления ФИО4 направил в суд заявление о рассмотрении данного административного дела в их отсутствие, при вынесении решения суда полагался на усмотрение суда.

В судебном заседании представители заинтересованного лица МУП «Водоканал» по доверенности ФИО5, и ФИО6 при вынесении решения суда полагались на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области не явился, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просил о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя, а также указал, что в соответствии с межведомственной инвестиционной программой «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2023 год» и плановый период 2024 и 2025 годов на комплексное обеспечение инженерными сетями земельных участков для многодетных семей в 2022-2023 годах предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета в объеме 21026,8 тыс. рублей.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области по доверенности ФИО7 не явилась, направила суд возражения на административное исковое заявление, в которых просила о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя, и указала, что, при формировании Программы на 2024-2026 годы, а также в предшествующие 3 года Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области бюджетная заявка на финансирование объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> не подавалась. Вместе с тем, за период с 2014 года по 2023 год бюджетные заявки, содержащие предложения о строительстве объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым льготным категориям граждан, и обеспеченные проектно-сметной документацией, учитывались при формировании Программы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», исходя из положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

По смыслу частей 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В подпункте 49 части статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федеральногобюджета), относится решение вопроса социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в томчисле многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом 62 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 9.1 Закона Орловской области от 02.10.2003г. №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утверждаемых законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Статьей 8 указанного Закона предусмотрено в качестве мер социальной поддержки однократное предоставление на безвозмездной основе земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации,

полномочий по предметам совместного ведения, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющих трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В пункте п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Орловской области указанные вопросы до 2015 года регламентировались Законом Орловской области от 03.10.2013 №1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (далее – Закон Орловской области №1534-ОЗ)

В настоящее время регламентированы Законом Орловской области от 10.11.2015 №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (далее – Закон Орловской области №1872-ОЗ).

Статьей 6 указанного закона предусмотрено, что многодетным семьям бесплатно предоставляются земельные участки: Правительством Орловской области - из земель, находящихся в собственности области; органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов Орловской области - из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях городских округов, муниципальных округов Орловской области, а также земель, находящихся в муниципальной собственности городских округов, муниципальных округов Орловской области; органами местного самоуправления городских поселений Орловской области - из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях городских поселений Орловской области, а также земель, находящихся в муниципальной собственности городских поселений Орловской области; органами местного самоуправления муниципальных районов Орловской области - из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях сельских поселений Орловской области, входящих в состав соответствующего муниципального района Орловской области, а также земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных районов Орловской области.

В соответствии с пунктом 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее Методические рекомендации).

Несмотря на требования, предусмотренные пунктом 20 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372, Законами Орловской области от 03.10.2013 №15340ОЗ, от 10.11.2015 №1872-ОЗ не установлен порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно – правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления – с другой.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей»).

Нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенныхкатегорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями действующего в настоящее время Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», и ранее действовавшего Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающими, что решение вопросовсоциальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, утверждения порядка заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, стороной которых не является Российская Федерация, подписания в случаях и порядке, установленных федеральными законами, соглашений о защите и поощрениикапиталовложений и дополнительных соглашений к ним, а также принятия решений о расторжении соглашений о защите и поощрении капиталовложений и об урегулировании вытекающих из них споров относиться к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), (пункты 49, 62 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

В соответствии с Уставом (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 года № 7-ОЗ и статьей 10 Закона Орловской области от 10.11.2014 года №1683-ОЗ «О правительстве Орловской области» правительство Орловской области является высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области и в пределах своих полномочий, установленных Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами Орловской области, участвует в проведении единой государственной политики в сферах, втом числе, социального обеспечения, безопасности дорожного движения, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Орловской области правительство Орловской области участвует в решении задач органов местного самоуправления (статья 36Закона Орловской области от 10.11.2014 №1683-ОЗ «О правительстве Орловской области»).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании протокола жеребьевки по предоставлению земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, как многодетной семье, Б.С., Б.В., Б.Н., Б.А., Б.А., Г., Б.Р. предоставлен бесплатно в общую долевую собственность (по <данные изъяты> доли в праве, каждому), земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости общая долевая собственность Б., Г. зарегистрирована на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, то есть в силу п.2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации многодетная семья с момента государственной регистрации права собственности приобрела права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В силу п.4, 5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах органами местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (п.4), а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п.5).

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Таким образом, поскольку предоставляемые администрацией <адрес> земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области по обращению ФИО8 о возможных нарушениях при предоставлении земельного участка многодетной семье, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не имеет подъездных путей, не обеспечен системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, площадь земельного участка засеяна пшеницей и используется сельскохозяйственным производителем в предпринимательских целях. По всей границе площади участка расположены смежные земельные участки, которые также засеяны сельскохозяйственной культурой, что не позволяет достигнуть целей государственной поддержки многодетной семьи.

По результатам проведенной проверки также было установлено самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером № в период с 2022 года по август 2023 <данные изъяты>.

В адрес генерального директора <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона в сфере землепользования, а именно осуществление сельскохозяйственной деятельности на территории массива земель, который с ДД.ММ.ГГГГ входит в границы <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом по г.Ливны, Ливенскому и Должанскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Орловской области вынесено постановление о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, отсутствие коммунальной инфраструктуры газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и системы транспортной инфраструктуры свидетельствует о непригодности предоставленного земельного участка для его эксплуатации в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и не согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой и транспортной доступностью. Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением системой коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления; органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий.

Несмотря на то, что с момента предоставления земельного участка до момента обращения административного истца в суд прошло более трех месяцев, однако реальных мер по устранению выявленных нарушений административными ответчиками не принимаются, своевременные действия для обеспечения земельного участка коммунальной и транспортной инфраструктурой не совершено, что свидетельствует о допущении административными ответчиками бездействия, выразившегося в неосуществлении мер, направленных на обеспечение выделенного многодетной семье земельного участка коммунальной инфраструктурой, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении на Правительство Орловской области, администрацию г.Ливны Орловской области обязанности по проведению мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и системой транспортной инфраструктуры предоставленного многодетной семье земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод представителя Правительства Орловской области о том, что ими не нарушены права Б.В., Б.Н., Б.А., Б.А., Г., Б.Р., Б.С. на создание необходимой инфраструктуры на земельном участке, предоставленном на бесплатной основе, противоречит приведенным выше законоположениям, а потому являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск и.о. заместителя Ливенского межрайонного прокурора Орловской области в интересах Б.В., Б.Н., Б.А., БАР, Г., Б.Р., Б.С., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ливны Орловской области и Правительства Орловской области, выраженное в не организации комплекса мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и системой транспортной инфраструктуры земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию города Ливны Орловской области и Правительство Орловской области в пределах своей компетенции в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и системой транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к указанному земельному участку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья