Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, третье лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным решения, обязании заключить договор о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, в котором просила установить факт постоянного проживания истца на территории города Севастополя, признать незаконным решение ответчика, а также обязать заключить договор о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации.

В обоснование заявленного требование указала, что является нанимателем жилого помещения - комнаты № по <адрес>А в городе Севастополе (<адрес>). Данную квартиру истец занимает в связи с распределением по месту работы, когда состояла в трудовых отношениях с с/з «Севастопольский». По указанному адресу зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен договор социального найма.

С момента вселения истец несёт расходы по содержанию указанного жилого помещения, оплате коммунальных услуг, поддерживает за счет собственных средств квартиру в пригодном для проживания состоянии. Кроме истца никто в жилом помещении не зарегистрирован и не проживает.

В июле 2017 года спорное жилое помещение было включено в реестр собственности города Севастополя, после чего истец обратилась к ответчику с заявлением о приватизации. Однако в заключении договора истцу было отказано по мотиву разночтения технических характеристик (площади) в документах на жилое помещение, а также отсутствия у истца регистрации по данному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С данным отказом истец не согласна, т.к. данных о её регистрации в ГУП города Севастополя «ЕРКЦ» не имеется, потому сведения о зарегистрированных до 1995 года по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, <адрес> не передавались.

Истец считает, что отсутствие сведений в ГУПС «ЕИРЦ» о регистрации с 1991 по 1995 годы не может повлиять на её право приватизировать жилье. Также истец считает, что не может реализовать свое право на приватизацию жилья по вине ответчика.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Ответчик направил в суд письменные возражения, в которых просил оставить иск без удовлетворения, а также рассмотреть дело в его отсутствие.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая задачи судопроизводства, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах.

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ каждая сторона обязана добросовестно пользоваться процессуальными правами, не явившиеся в судебное заседание стороны распорядились процессуальными правами по своему усмотрению. При изложенных обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, исходя из того, что реализация участниками своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также принимая во внимание сроки рассмотрения гражданских дел, установленных ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения искового заявления, по существу.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, так как о времени и месте проведения судебного заседания они извещены в установленном процессуальным законом порядке.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своём желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

В этой связи Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснил, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека.

Правовое значение для определения гражданства Российской Федерации по указанной норме статьи 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, по убеждению суда, имеет именно преимущественное проживание лица на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (со дня принятия Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов), в то же время, исходя из редакции приведённой нормы, для целей установления права на гражданство в связи с постоянным проживанием лица на территории города федерального значения Севастополя не имеет принципиального значения установление конкретного жилого помещения, которое занимает лицо по определённому правовому основанию.

Исходя из изложенного, для заявителя, который на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов имел гражданство Украины, установление факта постоянного проживания на территории города федерального значения Севастополя действительно имеет юридическое значение, целью установления факта является получение документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации и удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Место жительства нельзя отождествлять с местом нахождения гражданина, поскольку в первом случае гражданин, прибыв в определённый населенный пункт и вселившись в жилое помещение, обустраивает своё существование именно с целью прочно связать себя и свою семью с данным населённым пунктом, интегрировавшись в социум которого обживается и приобретает необходимые для своего существования стойкие социальные связи, изыскивая, в том числе, возможность систематического получения средств к существованию, преимущественно трудоустраиваясь по трудовому договору, а также проведения отдыха, досуга, развития своей личности и членов своей семьи.

Место нахождения гражданина указанными признаками в совокупности не обладает, а характеризуется только необходимостью для лица пребывать в населённом пункте с какой-либо определённой, очерченной целью (учёба, отдых, заработок), то есть связано с удовлетворением соответствующих потребностей индивида вне его постоянного места жительства, однако в данном случае предполагается или недолговременное пребывание в населенному пункте или неизбежный возврат лица на постоянное место жительства.

Следовательно, доказыванию по делам указанной категории подлежат не только обстоятельства нахождения лица в определенной местности, но и обстоятельства, свидетельствующие, что лицо, прибыв в населенный пункт, факт постоянного проживания в котором просит установить суд, имело цель прочно связать себя и свою семью с данным населённым пунктом, обустроилось в данном населенном пункте и приобрело прочные социальные связи с целью удовлетворения насущных, каждодневных потребностей себя и членов своей семьи, реализуемых именно в данном населённом пункте, и при этом они именно изменили место жительства, не рассматривая своё пребывание кратковременным и не полагая возможным возврат на постоянное место жительства.

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно паспорту гражданина российской Федерации серия 0914 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована в г. Севастополе, по <адрес> А, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из трудовой книжки, заполненной от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена рабочей в цех совхоза «Севастопольский» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена из совхоза «Севастопольский» по собственному желанию.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в г. Севастополе.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требование заявителя в части установления факта, имеющего юридическое значение, подлежит удовлетворению.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ <адрес>, общей площадью 28,5 кв. м, жилой площадью 12,9 кв.м., расположенная на третьем этаже жилого дома по адресу: г. Севастополь, <адрес> А, включена в реестр собственности города Севастополя, как имущество, находящееся в казне города Севастополя.

ФИО1 зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении по месту постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ.

Между ФИО2 и Департаментом капитального строительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма № ДСН/21-853 жилого помещения, находящегося в государственной собственности города Севастополя – <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м., в том числе жилой площадью 12,9 кв.м, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>А.

ФИО1 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора о передаче в собственность спорного жилого помещения в порядке приватизации.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №ОПР/22-103 в предоставлении государственной услуги истцу было отказано на основании подпунктов 1, 6, 11, 20 пункта 20 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя (приватизация)», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2016, по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О закреплении имущества за Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» на праве оперативного управления», жилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес> А, <адрес>, передано в оперативное управление государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» - учреждению, подведомственному Департаменту городского хозяйства города Севастополя.

Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Департамент капитального строительства города Севастополя в соответствии с Административным регламентом на предоставление государственной услуги «Заключение договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя (приватизация)» отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги, поскольку заявителем не предоставлены документы либо представлен неполный пакет документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указанных в пункте 16 настоящего Административного регламента; не предоставлен документ, подтверждающий, что право на приватизацию жилого помещения не было использовано ранее; наличие разночтений в представленных документах, в том числе в площади и адресе занимаемого жилого помещения (а именно: информация о площади жилого помещения, указанная в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, не совпадает с информацией о площади жилого помещения, указанной в выписке из реестра собственности г. Севастополя; отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства из всех мест проживания после ДД.ММ.ГГГГ - для граждан, изменивших место жительства после ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации, или документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если Заявитель ранее был гражданином иного государства (в случае непредставления сведений заявителем и отсутствия указанных сведений в ГУПС "ЕИРЦ", БГИР).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-I) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Исходя из положений ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I предусмотрено, что передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно частям 1, 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

На основании статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на однократное участие в бесплатной приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Согласно статье 64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утвержден устав государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» (которое является правопреемником государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя»), в соответствии с которым основной целью деятельности учреждения является удовлетворение общественных потребностей по управлению и использованию жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя в соответствии с их целевым назначением (пункт 2.2).

Согласно уставу государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Городская служба жилищного фонда», основными видами деятельности учреждения являются, в частности:

- подготовка документации к оформлению и регистрации документов по приватизации жилых помещений, принадлежащих на праве государственной собственности городу Севастополю в порядке, установленном действующим законодательством и нормативно-правовыми актами города Севастополя;

- осуществление мероприятий по государственному учету жилищного фонда, включающему в себя техническую инвентаризацию, техническую паспортизацию и кадастровый учет жилых и нежилых помещений государственного жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении учреждения;

- заключение договоров, коммерческого найма, поднайма, договоров найма помещений жилищного фонда, расположенного на территории города Севастополя, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления в порядке, определенном действующим законодательством.

Заключение договоров социального найма, а также передачи в собственность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя в порядке приватизации в качестве видов деятельности уставом государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Городская служба жилищного фонда» не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя, в частности, в сфере жилищной политики, в т.ч. приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя.

Таким образом, Департамент капитального строительства города Севастополя обладает полномочиями по заключению договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя в порядке приватизации, полномочия в установленном порядке не делегировались.

Договор социального найма, заключенный с Департаментом капитального строительства города Севастополя с истцом, не оспорен, не расторгнут и является действующим, в связи с чем ФИО1 имела право на передачу в собственность спорного жилого помещения государственного жилищного фонда города Севастополя в порядке приватизации. Осуществление приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя в силу вышеизложенных норм права относится к компетенции Департамента капитального строительства города Севастополя, в связи с чем в указанной части отказ ответчика является незаконным.

Доказательств того, что ранее право на приватизацию жилых помещений реализовывалось истцами, а спорная квартира, переданная им на условиях социального найма, отнесена к жилищному фонду, не подлежащему приватизации, не представлено.

Как следует из материалов дела, договор социального найма заключен с ответчиком на квартиру, расположенную по адресу: г.Севастополь, <адрес>А, <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м. Между тем, в реестр собственности города Севастополя спорное жилое помещение включено с указанием общей площади 31,5 кв.м.

Согласно сведениям инвентарного дела на спорную квартиру, а именно экспликации внутренних площадей к плану жилого дома, площадь частей помещений, подсчитанная по формуле составляет 31,5 кв.м., общая площадь <адрес>,5 кв.м.

Таким образом, указание в договоре социального найма и в реестре собственности города Севастополя разных площадей спорного жилого помещения, информация о которых взята из различных граф в инвентарном деле, не может являться основанием для отказа ФИО1 в приватизации квартиры, которой она пользуется на условиях социального найма.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. Севастополе.

Решение Департамента капитального строительства города Севастополя № ОПР/22-103 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги в заключении договора приватизации ФИО1 признать незаконным.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1 договор о передаче в собственность в порядке приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> А, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суда через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов