23RS0024-01-2023-002513-40
К делу №2а-2289/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Крымск «22» августа 2023г.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Петенко С.В.,
при секретаре Собакиной Л.В.,
с участием представителя административного ответчика - администрации Крымского городского поселения <адрес>, по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Крымский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления (с учетом уточнения).
В обосновании заявленных требований административным истцом указано, что ему на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 26.04.2023, принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 23:45:0101138:644, расположенный по адресу: <адрес> А, площадью 445 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. В целях строительства на данном земельном участке жилого дома, он обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Крымского городского поселения сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № «А» в городе Крымске по <адрес>, в связи с тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), для земельных участков, расположенных в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют 5м - от красной линии, 3 м – от границ соседних земельных участков, при этом в уведомлении о планируемом строительстве указаны размеры отступа от границы земельного участка справа - 1м, слева - 1,5 м, (по пожарным нормам необходимо отступить справа 4,5 метров, так как на соседнем участке на расстоянии 1 м расположен жилой дом), что нарушает правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, в части предельно допустимых параметров разрешенного строительства. Земельный участок находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территории, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены. Решением Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, администрации крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Также, в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра, земельные участки находятся в зоне затопления территории <адрес> городского поселения <адрес> в половодьях и паводках рек Адагум, Неберджайка, Баканка 1% обеспеченности. Также, земельные участки расположены в зоне с особыми условиями аэродрома Крымск.
С указанным решением органа местного самоуправления административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском. Просит суд признать незаконным уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения, путём выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес> А.
В судебное заседание административный истец не явился, согласно административного искового заявления, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика по доверенности - администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать на основании доводов, изложенных в отзыве на административное исковое заявление.
Выслушав мнение административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 23:45:0101138:644, расположенный по адресу: <адрес> А, площадью 445 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
С целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства, на указанном земельном участке, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на данном земельном участке, представив все необходимые документы, предусмотренные ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
По результатам рассмотрения данного уведомления, начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО1 вынесено оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данные выводы администрации Крымского городского поселения, послужившие основанием для уведомления истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, противоречат установленным судом обстоятельствам по делу и требованиям законодательства.
Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок находится в зоне застройки Ж-1 индивидуальными жилыми домами, минимальные отступы от границ земельного участка составляют 5м - от красной линии, 3 м – от границ соседних земельных участков. Согласно публичной кадастровой карте Росреестра, земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> городского поселения <адрес> в половодьях и паводках рек Адагум, Неберджайка, Баканка 1% обеспеченности.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в ст. 67.1 Водного кодекса РФ внесены изменения, согласно которых зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Ограничения в землепользовании в границах зон затопления, подтопления в действующей редакции Водного кодекса Российской Федерации (в том числе на дату принятия оспариваемых решений) определены частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ.
Так, в числе прочего, указанной нормой предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод (п. 1 ч. 3 статья 67.1 ВК РФ).
Частью 4 ст. 67.1 ВК РФ предусмотрено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателем земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Таким образом, действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зоне затопления, подтопления, но обуславливает возможность такого строительства необходимостью осуществления инженерной защиты территорий и объектов и (или) применением методов инженерной защиты, которые осуществляются в соответствии с градостроительным законодательством. При этом закон прямо допускает осуществления таких мероприятий юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется защита.
Кроме того, в соответствии со ст. 9 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровья людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Из вышеизложенного следует, что строительство зданий и сооружений возможно в зонах, подверженных затоплению, но лишь с соблюдений строительных норм и правил.
Судом установлено, что с момента наводнения, произошедшего на территории муниципального образования <адрес> с 06 на ДД.ММ.ГГГГ, проведение защитных мероприятий не завершено, в том числе администрацией муниципального образования <адрес> застройщику ФИО1 не предоставлено сведений об ориентировочных сроках завершения работ по берегоукреплению. По указанным основаниям, суд полагает, что невыполнение государственными и муниципальными органами своих обязанностей по проведению защитных мероприятий от затопления и подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче заинтересованным лицам уведомления, разрешающего строительство. Иное, означало бы необходимость осуществления соответствующим органом процедуры вывода объектов недвижимости, находящихся в зоне затопления, подтопления, из оборота.
Таким образом, в рассматриваемом случае, администрацией Крымского городского поселения без достаточных оснований нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений на использование земельного участка по назначению и строительства жилого дома, в целях реализации жилищных прав.
В соответствии с п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления выдает уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Оснований к отказу в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию муниципального образования <адрес> ФИО1 представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.
Ссылка в уведомлении о том, что ФИО1 указаны границы от границы земельного участка справа - 1м, слева - 1,5 м (по пожарным нормам необходимо отступить справа 4,5 метров, так как на соседнем участке на расстоянии 1 м расположен жилой дом), что нарушает правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, несостоятельна ввиду следующего.
Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес> предусмотрены предельные параметры разрешённого строительства, в том числе части отступа от красных линий, границ земельного участка, максимальной площади застройки. При этом порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства предусмотрен статьёй 40 Градостроительного кодекса РФ.
В силу части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Вместе с тем, по смыслу пунктов 3-6 статьи 40 ГрК РФ, вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства принимается главой местной администрации на основании рекомендаций соответствующей комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании результатов публичных слушаний или общественных обсуждений, при этом, представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердил, что в настоящее время публичные слушания на территории <адрес> не проводятся, в связи с чем, считается судом установленным.
При этом, собственниками смежных земельных участков даны письменные согласия ФИО1 на строительство возводимого на земельном участке по <адрес> А в <адрес> здания жилого дома.
Ссылка административного ответчика на решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о запрете выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.
В данном решении суда не установлены обстоятельства, согласно которым земельный участок по адресу: <адрес> А, находится в зоне затопления/подтопления. Более того, истец не обращался в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а направил уведомление в порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ. При том, что в решении суда содержится запрет на выдачу разрешений на строительство, в порядке предусмотренном ст. 51 ГрК РФ, запреты на рассмотрение уведомлений о планируемом строительстве и выдаче уведомлений о допустимости либо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, указанным выше решением, не установлены.
Довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как получить доступ к Приказу МО РФ от 02.112006 № для изучения и анализа невозможно, так как все приказы МО начинающиеся с нуля - с грифом секретно, о чем указано на официальном сайте Министерства обороны РФ.
В данном случае, отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес> определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.
В положениях статьей 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении ФИО1 строительства жилого дома, на принадлежащем ему земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101138:644, по адресу: <адрес> А, а выдача ему уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии параметров строительства жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию таких решений администрацией не имелось, поскольку в орган местного самоуправления представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Учитывая, что судом законных оснований, для выдачи уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома установленным параметрам строительства, предусмотренных п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, не установлено, и административным ответчиком, кроме изложенного в обжалуемом решении не указано, имеются основания, для выдачи управлением архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения <адрес>, соответствующего уведомления о соответствии, указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> А по представленным ФИО1 документам, что позволит восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.
Признать незаконными и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по адресу: <адрес> А.
Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> принять соответствующее решение, выраженное в выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 0306 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Крымским РОВД <адрес>) уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> «А», с кадастровым номером 23:45:0101138:644.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Крымский районный суд, в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: С.В. Петенко