Гражданское дело №...

54RS0№...-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2022 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Бендюковой Р.А., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о выделе пая в натуре,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что после смерти ее матери ФИО4, ФИО1 получила в порядке наследования земельный участок, площадью 1 701 961 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Морской сельсовет, земли АСХП «Морское», кадастровый №... (единое землепользование), вид, номер и дата государственной регистрации права: общая долевая собственность, 5 га без выдела в натуре. Для выдела своего земельного пая в натуре истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО5, которая ДД.ММ.ГГГГ составила заключение о невозможности образования земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ истец направила запросы о предоставлении сведений о выделении земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Морской сельсовет, земли АСХП «Морское», кадастровый №... и предоставлении копии градостроительного плана земельного участка и проекта межевания территории в Государственный фонд данных Управления Росреестра по Новосибирской области, Управление Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, однако ответы в адрес истца от указанных организаций не поступили.

Просила суд обязать ответчиков образовать земельный участок путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №... в собственность ФИО1

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО3 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по мотивам отзыва на иск, согласно которому Управление Росреестра по Новосибирской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает полномочиями по образованию, предоставлению, распоряжению земельными участками. Спор между истцом и Управлением Росреестра по Новосибирской области относительно объекта недвижимого имущества отсутствует. Истцом не оспаривается какое-либо решение, действие, бездействие Управления Росреестра по Новосибирской области. По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №... представляет собой единое землепользование, принадлежит на праве общей долевой собственности многим физическим лицам, в том числе, ФИО1 По сведениям ЕГРН ФИО1 не обращалась за осуществлением государственного кадастрового учета, государственной регистрацией прав на выделенный в счет доли земельный участок. Ответчик полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Представитель ответчика департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Представитель третьего лица АСХП «Морское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Право частной собственности, включающее правомочия иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, охраняется законом. Граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. ч. 1, 2 ст. 35, ч. ч. 1, 2 ст. 36 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным решения собрания, а также путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок без выдела в натуре с кадастровым номером №...единое землепользование), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет, земли АСХП «Морское», общей площадью 1 701 961 кв.м, находится в общей долевой собственности граждан (л.д. 180-197).

ФИО1 является собственником доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок без выдела в натуре, ее доля составляет 5 га.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении сведений о выделении земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет, земли АСХП «Морское», кадастровый №...; копии градостроительного плана земельного участка и проекта межевания территории (л.д. 67-68).

В ответ на указанное заявление сотрудником департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области направлено письмо, из которого следует, что, поскольку департамент не осуществлял распоряжение земельным участком с кадастровым номером №..., запрашиваемые документы предоставить заявителю не представляется возможным. Указанное обращение сотрудник департамента переадресовал Управлению Росреестра по Новосибирской области (л.д. 65-66).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о предоставлении сведений о выделении земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет, земли АСХП «Морское», кадастровый №...; копии градостроительного плана земельного участка и проекта межевания территории (л.д. 47-48).

В ответ на указанное заявление сотрудником Управления Росреестра по Новосибирской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок находится в обшей долевой собственности физических лиц. ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1, что подтверждается регистрационной записью №... (доля в праве 5 га). Земельный участок с кадастровым номером №... образован путем многочисленных преобразований из земельного участка с кадастровым номером №...95, находящегося в общей долевой собственности физических лиц - акционеров АСПХ «Морское». АСПХ «Морское» образовано в результате реорганизации совхоза «Морской» Новосибирского района Новосибирской области. Градостроительные планы земельных участков и проекты межевания территории при подготовке документов по реорганизации сельскохозяйственных предприятий не составлялись. В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, содержатся следующие материалы: проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Морской» Новосибирского района Новосибирской области, 1992 год; корректировка проекта перераспределения земель для целей ведения учета земельных долей АСПХ «Морское» Новосибирского района Новосибирской области, 1999 год Указанные документы будут предоставлены для самостоятельной работы в Управлении Росреестра по Новосибирской области (л.д. 52-53).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Управление Росреестра по Новосибирской области с аналогичным заявлением о предоставлении сведений (л.д. 60-61).

В ответ на указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ и заявление, переадресованное сотрудником департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области Управлению Росреестра по Новосибирской области, сотрудником Управления Росреестра по Новосибирской области направлено истцу письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указана аналогичная информация, предоставленная ранее в письме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-73).

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Глава 16 ГК РФ, регулирующая отношения в сфере общей собственности, в том числе связанные с разделом имущества, находящегося в долевой собственности, закрепляет в ст. 252 ГК РФ право участника долевой собственности требовать выдела своей доли из общего имущества (п. 2), в том числе требовать в судебном порядке выдела в натуре своей доли из общего имущества при недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них (п. 3).

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей, принадлежащих участнику долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно п. 1 ст. 15 которого определяет земельную долю, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного Федерального закона, как долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. п. 1, 2, 4, 6 ст. 13 указанного Федерального закона, участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Извещение, указанное в п. 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 п. 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (п. 11 ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В случае если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с п. п. 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (п. 12 ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке (п. 13 ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка (п. 14 ст. 13.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде.

Истцом заявлены требования о выделе принадлежащей ей доли в натуре.

До судебного разбирательства истец обращалась к кадастровому инженеру ФИО5, которая ДД.ММ.ГГГГ составила заключение о невозможности образования земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №... (единое землепользование) (л.д. 12-16).

Учитывая изложенное, принимая во внимание заключение кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что истцом не соблюдена процедура образования земельного участка в счет земельной доли, принадлежащей участнику долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и полагает обращение в суд с настоящим иском преждевременным.

Кроме того, в соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

- реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

- реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Управление Росреестра по Новосибирской области является органом государственной исполнительной власти (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), осуществляющим публично-правовую функцию по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вследствие чего отношения между истцом и Управлением являются административными (публичными).

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с ГК РФ, Законом «О государственной регистрации недвижимости», Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № П/0027 и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Таким образом, Управление Росреестра по Новосибирской области не является субъектом материальных отношений, связанных с правами и сделками с недвижимым имуществом, поскольку не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом.

Обязание Управления совершить действия по кадастровому учету может иметь место только в случаях, когда действия (бездействия) и решения Управления оспорены в суде в порядке, установленном Главой 22 КАС РФ.

При рассмотрении дела в порядке Главы 22 КАС РФ, суд должен установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В частности, оспариванию в суде подлежат отказ или уклонение Управления от регистрации (п. 8 ст. 8.1 ГК РФ). При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя (п.3 ч.9 ст.227 КАС РФ).

По настоящему делу истец, заявляя требование о выделе земельной доли в натуре, не обжалует решения и действия Управления.

Также, в соответствии с Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области осуществляет отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении №... к Закону Новосибирской области №...-ОЗ.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №... не относится к неразграниченной собственности, собственники указанного участка известны из выписки из ЕГРН, ранее исследованной судом.

В соответствии с положениями ст. 41 ГПК РФ, суд может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Суд неоднократно предлагал истцу уточнить исковые требования, определить круг надлежащих ответчиков, к которым заявлены исковые требования, однако истец правом замены ненадлежащего ответчика надлежащим не воспользовалась.

Доказательства каких-либо нарушений прав истца со стороны ответчиков истцом суду в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено, а судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В данном случае по спору о выделе пая в натуре Управление Росреестра по Новосибирской области и департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области являются ненадлежащими ответчиками, замену которых в силу ст. 41 ГПК РФ суд может допустить только по ходатайству или с согласия истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Предъявление требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Учитывая предмет спора и характер возникших правоотношений, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 41, ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, рассматривает дело по заявленному требованию и в удовлетворении иска в виду его предъявления к ненадлежащим ответчикам отказывает.

Отказ в удовлетворении заявленных требований не препятствует истцу обратиться с исковыми требованиями к надлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Секретарь с/з Р.А. Бендюкова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.