Дело № 2-1792/2022

(УИД 37RS0012-01-2022-002551-02)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 28 декабря 2022 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О.В.

при секретаре Дуняковой Н.В.

с участием:

представителя истца заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – ФИО1, занимающей должность старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области,

представителя ответчика ОБУЗ ИКБ им. Куваевых – Лавровой О.В.,

представителя ответчика Департамента здравоохранения Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Ивановская клиническая больница имени Куваевых», Департаменту здравоохранения Ивановской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) обратился в суд с иском к ОБУЗ ИКБ им. Куваевых. В ходе судебного разбирательства протокольным определением суда от 29.11.2022 к участию в деле на основании ст. 40 ГПК РФ в качестве ответчика привлечен Департамент здравоохранения Ивановской области. Истец просит обязать ответчика Департамент здравоохранения Ивановской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений ОБУЗ ИКБ им. Куваевых требований законодательства в части обеспечения доступности объектов здравоохранения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, антитеррористической защищенности; обязать ответчика ОБУЗ ИКБ им. Куваевых: в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Беляницкого офиса врача общей практики вывеской с информацией об учреждении, продублированной и рельефно-точечным шрифтом Брайля; в течение четырех месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить условия беспрепятственного доступа в Беляницкий офис врача общей практики для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, оборудовав вход в здание пандусом или наружным вызывным устройством (средством связи с персоналом); в срок до 01.05.2023 выполнить требования антитеррористической защищенности путем обеспечения Беляницкого офиса врача общей практики и Озерновского офиса врача общей практики системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в срок до 01.08.2023 осуществить ремонт входной группы здания, занимаемого Беляницким офисом врача общей практики, посредством устранения дефектов потолка, перегородок, пола и поручней в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

В результате проведенной Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проверки установлено, что находящиеся в оперативном управлении ОБУЗ ИКБ им. Куваевых и используемые им в уставных целях здания Беляницкого офиса врача общей практики по адресу: <адрес> и Озерновского офиса врача общей практики по адресу: <адрес>, вопреки требованиям действующего законодательства в области противодействия терроризму не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Кроме того, в ходе проверки также выявлены нарушения действующего законодательства в части обеспечения доступности медицинской помощи инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения – вход в здание Беляницкого офиса врача общей практики не оборудован пандусом, не имеется наружного вызывного устройства (средство связи с персоналом), на здании Беляницкого офиса врача общей практики не размещена вывеска с информацией об учреждении, продублированная и рельефно-точечным шрифтом Брайля, входная группа в здание Беляницкого офиса врача общей практики находится в ненадлежащем состоянии. В адрес главного врача ОБУЗ ИКБ им. Куваевых 17.06.2022 внесено представление, однако изложенное в нем требование прокурора принять меры к устранению выявленных нарушений закона не исполнено в установленный срок.

Представитель истца заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОБУЗ ИКБ им. Куваевых – Лаврова О.В., действующая на основании доверенности от 06.07.2022, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска прокурора, вместе с тем указала, что выполнить заявленные в просительной части искового заявления мероприятия учреждение может только при наличии соответствующего финансирования, иное приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что в свою очередь влечет нарушение Бюджетного законодательства Российской Федерации.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения ивановской области ФИО2, полномочия которого подтверждены доверенностью № 01/2-08-1926, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных заместителем Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области требований, обратил внимание суда на то, что ОБУЗ ИКБ им. Куваевых является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета, который уже утвержден на 2023 год, в связи с чем невозможно исполнить решение в указанный в просительной части искового заявления срок.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Беляницкого сельского поселения, в судебное заседание представителя не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Гражданский кодекс РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ относятся к неотъемлемым нематериальным благам.

Исходя из положений ст. ст. 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности).

В силу п. п. 2, 4 Требований к антитеррористической защищенности для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)); ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование; категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

К объектам (территориям) четвертой категории отнесены объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей (подп. «г» п. 12 Требований к антитеррористической защищенности).

В соответствии с п. 15 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 16 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется среди прочих такое мероприятие как оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подп. «б»).

Одним из основных принципов охраны здоровья значится доступность и качество медицинской помощи (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»)

В силу п. 9 ст. 10 указанного Федерального закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п.1); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (п. 6).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от 29.12.2004. N 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения – у внешних лестниц для подъема следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м (п. 5.1.14); в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием, наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование (п. 6.1.1).

Статья 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» гласит, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу п. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с Федеральными законами от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений», от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» разработан «СП 319.1325800.2017. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации», утвержденный

Приказом Минстроя России от 18.12.2017 N 1682/пр, который содержит требования по безопасной эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций.

Пунктом 6.2 указанного документа установлено, что ответственным за эксплуатацию и своевременный ремонт зданий и помещений медицинских организаций в соответствии с является собственник здания или лицо, которое владеет зданием или помещением на законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность этого лица за эксплуатацию здания или помещения.

Согласно п. 9.10 «СП 319.1325800.2017. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации», утвержденному Приказом Минстроя России от 18.12.2017 N 1682/пр, необходимо поддерживать эксплуатационные качества конструкций стен, полов, потолков и перегородок согласно СП 158.13330.

При рассмотрении дела посредством анализа представленных в материалы дела документов, объяснений участников судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Объекты по адресам: <адрес> и <адрес> находятся в оперативном управлении и используется ОБУЗ ИКБ им. Куваевых для обеспечения населения врачебной помощью в качестве офисов врачей общей практики, им присвоена четвертая категория опасности.

Функции и полномочия учредителя ОБУЗ ИКБ им. Куваевых от имени Ивановской области осуществляет Департамент здравоохранения Ивановской области, который согласно Положению о Департаменте здравоохранения Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 28.12.2012 N 578-п,

является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам охраны здоровья граждан, а также функциональное регулирование в сфере охраны здоровья граждан на территории Ивановской области (п. 1.1); осуществляет: организацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении учреждений и фармацевтических организаций Ивановской области (п. 1.2); взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, государственными учреждениями Ивановской области, иными организациями по вопросам выполнения мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья населения Ивановской области, и другим вопросам, относящимся к полномочиям Департамента здравоохранения Ивановской области (п. 2.7); функций и полномочий учредителя подведомственных Департаменту учреждений, в том числе: формирование и утверждение учреждению государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ) (п. 2.11), закупку товаров, работ, услуг в отношении объектов здравоохранения (п.2.13); контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2.16); в случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетные полномочия главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий (п. 2.30).

В ходе проведенной Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проверки состояния антитеррористической защищенности объектов по адресам: <...> и <...>, установлено, что в нарушение требований подп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности здания офисов врача общей практики не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Кроме того, по результатам проверки выявлено, что здание Беляницкого офиса врача общей практики по адресу: <адрес> не оборудовано пандусом или наружным вызывным устройством (средством связи с персоналом), на здании отсутствует вывеска с информацией об учреждении, продублированной и рельефно-точечным шрифтом Брайля, вход в здание, оформленный конструкцией в виде крыльца с ступенями и поручнем под навесом и частичным ограждением, находится в ненадлежащем состоянии, а именно имеют место дефекты потолка, перегородок, покрытия ступеней и пола площадки перед входом, поручней.

В связи с чем в адрес заведующего ОБУЗ ИКБ им. Куваевых 01.12.2021 и 17.06.2022 внесены представления, однако изложенные в них требования прокурора принять меры к устранению выявленных нарушений требований закона не исполнены в установленный в представлениях срок – в адрес Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области главным врачом ОБУЗ ИКБ им. Куваевых направлены сообщения, датированные 29.12.2021, 28.07.2022, содержащие сведения о том, что учреждением подана заявка в Департамент здравоохранения Ивановской области о выделении денежных средств на осуществление мероприятий, указанных в представлениях.

При изложенных обстоятельствах, которые не оспаривались в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в рассмотрении дела, применительно к положениям вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу, что требования Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, заявленные к ОБУЗ ИКБ им. Куваевых, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в сроки, заявленные прокурором, устанавливая настоящие сроки, суд исходит из ст. 5 Закона Ивановской области от 23.06.2008 N 70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области», положений Закона Ивановской области от 18.04.2005 N 72-ОЗ «О законодательном процессе в Ивановской области», а также учитывает обязанность при исполнении решения соблюдать требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требование прокурора обязать ответчика Департамент здравоохранения Ивановской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений ОБУЗ ИКБ им. Куваевых требований законодательства в части обеспечения доступности объектов здравоохранения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, антитеррористической защищенности суд также расценивает как обоснованное.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданский кодекс РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из изложенного следует, что бремя содержания собственником имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Статьей 212 Гражданского кодекса РФ определено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В силу ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296); средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа; отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

ОБУЗ ИКБ им. Куваевых в силу положений ст. ст. 48, 56, 123.21, 296, 298 Гражданского кодекса РФ является самостоятельным юридическим лицом и по общим правилам самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в том числе по содержанию закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества.

Вместе с тем, согласно п. п. 1, 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом; государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания; финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (п. 5 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных п. 5 ст. 9.2, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (абз. 4 п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно Уставу ОБУЗ ИКБ им. Куваевых учреждение является некоммерческой организацией, обеспечивающей реализацию предусмотренных законодательством полномочий исполнительных органов государственной власти Ивановской области в сфере здравоохранения (п. 1.5).

В соответствии с Законом Ивановской области от 23.12.2020 года № 89-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Департамент здравоохранения Ивановской области является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям), приобретение оборудования областными учреждениями здравоохранения (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям), укрепление материально-технической базы областных учреждений здравоохранения (предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям), обеспечение функций центральных исполнительных органов государственной власти Ивановской области (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд).

Проанализировав вышеуказанные положения закона исходя из приведенных полномочий Департамента здравоохранения Ивановской области, суд приходит к выводу о том, что полномочия по финансированию деятельности ОБУЗ ИКБ им. Куваевых, в том числе мероприятий по антитеррористической защищённости объектов (территорий), обеспечению доступности и безопасности объектов здравоохранения как части расходов, необходимых для содержания зданий, занимаемых ОБУЗ ИКБ им. Куваевых и используемых в ходе выполнения государственного задания, предоставлены Департаменту здравоохранения Ивановской области, при этом Департамент здравоохранения Ивановской области наделен контрольно-распорядительными функциями по отношению к ОБУЗ ИКБ им. Куваевых.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному бюджетному учреждению здравоохранения «Ивановская клиническая больница имени Куваевых», Департаменту здравоохранения Ивановской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Ивановской области (ИНН <данные изъяты> в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений областным бюджетным учреждением здравоохранения «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» (ИНН <данные изъяты>) требований законодательства в части обеспечения доступности объектов здравоохранения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, антитеррористической защищенности.

Обязать областное бюджетное учреждение здравоохранения «Ивановская клиническая больница имени Куваевых» (ИНН <данные изъяты>) в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на здании Беляницкого офиса врача общей практики по адресу: <адрес> вывеску с информацией об учреждении, продублированной и рельефно-точечным шрифтом Брайля; в течение четырех месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить условия беспрепятственного доступа в Беляницкий офис врача общей практики по адресу: <адрес> для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, оборудовав вход в здание пандусом или наружным вызывным устройством (средством связи с персоналом); в срок до 01.05.2023 выполнить требования антитеррористической защищенности путем обеспечения Беляницкого офиса врача общей практики по адресу: Ивановская область, <адрес> и Озерновского офиса врача общей практики по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в срок до 01.08.2023 осуществить ремонт входной группы здания, занимаемого Беляницким офисом врача общей практики по адресу: <адрес>, посредством устранения дефектов потолка, перегородок, пола и поручней в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья О.В. Богуславская

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2022