Резолютивная часть оглашена 19 июня 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.

№ 2а-2293/2025

УИД 18RS0004-01-2025-004103-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Перевощиковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №272», Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

первоначально прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями обязать Администрацию г. Ижевска выделить денежные средства на приобретение оборудования для медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сал № 272» в срок до 01.09.2025. Обязать МБДОУ «Детский сад № 272» в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, а именно: укомплектовать помещение медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 272» материально-технической базой, а именно: динамометр кистевой детский - 1 шт., вакуумный матрас - 1 шт.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения действующего законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что в Муниципальное бюджетное дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад № 272» не созданы условия для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

21 мая 2025 года в суд подано заявление прокурора района старшего советника юстиции ОАА в порядке ст. 39 ГПК РФ об уточнении исковых требований, согласно которому, прокурор просил исковые требования прокурора района по гражданскому делу № считать измененными и изложенными в следующей редакции:

1) Признать незаконным бездействие Администрации МО «город Ижевск», МБДОУ «Детский сад № 272» по непринятию мер к созданию условий оказания обучающимся первичной медико-социальной помощи при осуществлении деятельности медицинских кабинетов.

2) Обязать Администрацию МО «город Ижевск» выделить денежные средства на приобретение оборудования для медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сал № 272» в срок до 01.09.2025г.

3) Обязать МБДОУ «Детский сад № 272» в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, а именно:

- укомплектовать помещение медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 272» материально-технической базой, а именно: динамометр кистевой детский - 1 шт., вакуумный матрас – 1 шт.

Определением Индустриального районного суда г. Ижевска УР от 21 мая 2025 г. суд перешел к рассмотрению вышеуказанного дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска ДАА, исковые требования поддержала, суду пояснила, что ответчиками не оспаривается их бездействие, по поводу ходатайства представителя административного ответчика Администрации г. Ижевска об увеличении срока на выделение денежных средств Администрации г. Ижевска, просила суд установить срок до 01.09.2025г., как указано в иске.

Представитель административного ответчика МБДОУ "Детский сад № 272" заведующая МОЕ, действующая на основании устава и приказа о назначении на должность, в судебном заседании суду пояснила, что действительно медицинское оборудование у них отсутствует, по причине того, что бюджетные средства на приобретение оборудования не выделяются им, внебюджетных средств детского сада не хватает, так как оборудование дорогостоящее, самостоятельно приобретают только недорогостоящее оборудование.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска ГЭР, действующая по доверенности, с требованиями иска не согласилась, просила увеличить срок до 02.10.2025 года, в связи с дефицитом бюджета, поскольку бюджет на этот год уже заложен, если они будут выходить с решением суда и просить выделить на это денежные средства, то необходимо выходить на сессию, сессия будет в сентябре, денежные средства дойдут до них в октябре.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый человек имеет право на охрану здоровья, поскольку охрана здоровья - одна из важнейших задач государства.

Согласно п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

Частью 3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные, организации и организации, осуществляющие обучение (далее - Порядок).

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.4 Порядка).

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 272» не созданы условия для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Так, в образовательном учреждении отсутствуют медицинские изделия и иные предметы, необходимые для оказания медицинской помощи, такие как: динамометр кистевой детский - 1 шт., вакуумный матрас - 1 шт.

Выявленные нарушения существенным образом нарушают права несовершеннолетних на охрану жизни, здоровья в период обучения и воспитания в образовательной организации, не способствуют оказанию своевременной медицинской помощи детям.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 208» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск», в лице Администрации города Ижевска.

Заведующий МБДОУ «Детский сад № 272» МОЕ обратилась с письмом № от 03.04.2025г. к начальнику Управления образования Администрации города Ижевска ЕБР, следует, что МБДОУ «Детский сад № 272» просила выделить денежных средства в размере <данные изъяты>) для устранения нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинского кабинета в учреждении. Так же сообщила, что МБДОУ № 272 в меру своих возможностей закупает необходимое оборудование, а также выполняет косметический ремонт медицинского кабинета из внебюджетных средств, в том числе из средств от приносящей доход деятельности. В соответствии с порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. №822н, во избежание судебных разбирательств, просила оказать помощь в укомплектовании помещения медицинского кабинета материально-технической базой.

В ответ на письмо №12 от 03.04.2025г. Управление образования Администрации г. Ижевска сообщило, что по итогам рассмотрения письма о выделении денежных средств на оснащение медицинского кабинета, согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н, Управление образования Администрации города Ижевска сообщает следующее. Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансово обеспечение учреждений осуществляется посредством предоставления им субсидий, включая субсидии на выполнение муниципального заказа. Согласно п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетные ассигнований на принятие новых видов бюджетных обязательств возможно при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет или сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов. В Министерство образования и науки Удмуртской Республики написано письмо о выделении дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на дооснащение оборудованием медицинских кабинетов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в соответствии с приказом Минсоцразвития Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н. В случае выделения дополнительных средств на вышеуказанные расходы дополнительные бюджетные ассигнования будут доведены МБДОУ № 272 в установленном порядке. Также просят проанализировать план финансово-хозяйственной деятельности Вашего учреждения на предмет первоочередных расходов, учитывая мероприятия по оптимизации расходов по отрасли для самостоятельного закупа необходимого оборудования для медицинского кабинета в том числе, из внебюджетных средств.

До настоящего времени, в нарушение вышеуказанных требований финансирование МБДОУ «Детский сад №272» по созданию условий для оказания обещающимся первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, не предоставлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие МБДОУ «Детский сад №272» по устранению нарушений законодательства об охране здоровья для осуществления деятельности медицинского кабинета по обеспечению материально-технической базой, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий, суд учитывает особенности бюджетного процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №272», (ИНН №, ОГРН №), Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», МБДОУ «Детский сад № 272» по непринятию мер к созданию условий оказания обучающимся первичной медико-социальной помощи при осуществлении деятельности медицинских кабинетов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» выделить денежные средства на приобретение оборудования для медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сал № 272» в срок до 01.10.2025г.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 272» в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране здоровья при осуществлении деятельности медицинских кабинетов в образовательных организациях в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, укомплектовать помещение медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 272» материально-технической базой, а именно: динамометр кистевой детский - 1 шт., вакуумный матрас – 1 шт.

Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и МБДОУ «Детский сад № 272» необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее десяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова