2а-314/2023
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2023 года г. Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,
при секретаре Богдановой Л.А.,
с участием представителя административного истца Рыбинской межрайонной прокуратуры – помощника прокурора Костицкой О.И., действующей на основании удостоверения,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципальных образований Рыбинского района и поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края к Иршинскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края о признании решения незаконным, прекращении полномочий депутата,
УСТАНОВИЛ:
Рыбинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Иршинскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края о признании решения незаконным, прекращении полномочий депутата. Требования мотивированы тем, что по результатам проведения проверки Рыбинской межрайонной прокуратурой соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в Иршинском поселковом Совете депутатов, установлено, что депутат Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края ФИО9 в установленные сроки не предоставила сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также на своего супруга и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в Иршинский поселковый Совет депутатов внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, принято решение №р о не прекращении полномочий депутата ФИО2. Полагая решение Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р незаконным, в Рыбинский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подано административное исковое заявление Решением суда признаны незаконными: бездействие Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО10 А.В., а также решение от ДД.ММ.ГГГГ №р, на Иршинский поселковый Совет депутатов возложена обязанность на ближайшей сессии со дня вынесения решения суда рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО11 Вопрос о досрочном прекращении полномочий рассмотрен на заседании чрезвычайной двадцать четвертой сессии Иршинского поселкового совета депутатов третьего созыва ДД.ММ.ГГГГ и принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р, нарушения признаны несущественными, к ФИО12. применена мера ответственности в виде предупреждения, что не соответствует принципам законодательства о противодействии коррупции, поскольку допущенные нарушения являются значительными и свидетельствуют о наличии безусловных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО13 Депутатом ФИО14 обязанность, предусмотренная Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ году в установленные сроки не исполнена. Административный истец полагает, что депутатом допущено такое нарушение, за которое она подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия, в связи с чем применение меры ответственности в виде предупреждения и признание допущенных нарушений несущественными является незаконным. На основании изложенного прокурор просит признать решение Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р незаконным, прекратить полномочия депутата Иршинского поселкового Совета депутатов ФИО15 в связи с утратой доверия за несоблюдение обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции.
В судебном заседании представитель административного истца Рыбинской межрайонной прокуратуры – помощник прокурора Костицкая О.И. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении требованиям. Настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика председатель Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания по телефону суда сообщил, что явиться в судебное заседание не может по причине болезни, просил рассмотреть дело без его участия, ранее в судебном заседании пояснил, что решение о применении к депутату взыскания в виде предупреждения было принято в связи с тем, что из 10 депутатов, свои полномочия осуществляют только 7, в случае прекращения полномочий ФИО8 не будет кворума для принятия решений. Считает нарушения допущенные ФИО16 несущественными.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч.1 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в частности, депутаты, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.
В соответствии с ч.10.1 ст.40 данного закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Рыбинского <данные изъяты> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, требования Рыбинского межрайонного прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в невыполнении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2. Признано незаконным решение Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р о рассмотрении вопроса о допущенных нарушениях законодательства о коррупции и досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2. На Иршинский поселковый Совет депутатов Рыбинского района Красноярского края возложены обязанности на ближайшей сессии со дня вынесения решения суда рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Иршинского поселкового Совета депутаов ФИО2.
Данным решением установлено, что ФИО7 является депутатом Иршинского поселкового Совета депутатов, что также следует из решения Избирательной комиссии муниципального образования <адрес> <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации избранных депутатов Иршинского поселкового Совета депутатов по одному многомандатному округу» (л.д.33).
При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО7, являясь депутатом Иршинского поселкового Совета депутатов, в нарушение вышеуказанных требований закона не предоставила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год в отношении себя, супруга и несовершеннолетних детей.
Данные обстоятельства заинтересованным лицом ФИО2, а также административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.
В связи с чем Рыбинской межрайоной прокуратурой председателю Иршинского поселкового Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, требовалось в течение месяца со дня внесения представления принять исчерпывающие меры к устранению причин, способствовавших совершению выявленных нарушений закона, недопущению их впредь, а также на ближайшей сессии депутатов рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов либо применении мер ответственности по чьей вине стали возможны такие нарушения.
Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания чрезвычайной двадцать четвертой сессии Иршинского поселкового Совета депутатов третьего созыва следует, что в повестку дня были включены, в том числе вопросы о рассмотрении представления Рыбинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и решения <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении депутата ФИО2 (вопрос №) (л.д.14-19).
Из указанного протокола следует, что по нарушениям, допущенным ФИО2, последняя была заслушана, дала пояснения относительно того, что супруг депутата не собрал документы, необходимые для заполнения сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, поскольку был занят на работе, при этом ФИО7 в отношении себя такие документы собрала (л.д.19).
По итогам голосования к депутату применена мера ответственности в виде предупреждения.
Разрешая требования прокурора, руководствуясь приведенными нормами материального права, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что характер допущенного ФИО2 коррупционного нарушения, выразившегося в не представлении ею сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, в силу п.2 ч.1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» является основанием для увольнения (освобождения от должности) ФИО2 в связи с утратой доверия. Оснований для признания данного нарушения несущественным и соответственно для применения положений ч.7.3.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть для применения к ней иной меры ответственности, не связанной с досрочным прекращением полномочий депутата, не имеется. При этом Иршинский поселковый Совет депутатов, принимая оспариваемое решение, фактически нарушил требования закона, поэтому в судебном порядке возможно устранение допущенного нарушения.
Суд полагает необходимым отметить, что при невозможности представить такие сведения лицо, замещающее муниципальную должность, в частности, депутат, обязан обратиться в соответствующее подразделение, принимающее такие сведения, с заявлением о невозможности по объективным причинам представить сведения в отношении члена семьи, при этом служащим были приняты все зависящие от него меры для обеспечения надлежащего исполнения им обязанности по представлению соответствующей справки (п. 24 Обзора практики привлечения к ответственности госслужащих (письмо Минтруда России от 15 апреля 2022 года №28-6/10/П-2479)).
Вместе с тем, рассмотрев представление прокурора, Иршинский поселковый Совет депутатов, принял решение №р от ДД.ММ.ГГГГ, которым к депутату ФИО2 применена мера ответственности в виде предупреждения.
Таким образом Иршинским поселковым Советом депутатов не было принято в установленном порядке соответствующее требованиям закона решение, не выполнена прямая предусмотренная законом обязанность, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.
Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решения Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р, и наличию оснований для прекращения полномочий депутата Иршинского поселкового Совета депутатов ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Рыбинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципальных образований Рыбинского района и поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края к Иршинскому поселковому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края о признании решения незаконным, прекращении полномочий депутата, удовлетворить.
Признать решение Иршинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О рассмотрении представления Рыбинского межрайонного прокурора в отношении депутата Иршинского поселкового Совета депутатов ФИО2».
Прекратить полномочия депутата Иршинского поселкового Совета депутатов ФИО2 в связи с утратой доверия за несоблюдение обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий Н.М. Кайдалина
<данные изъяты>