Дело № 2а-6115/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 20 декабря 2023 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-6115/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям граждан о нарушениях законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что в диспетчерскую службу МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от жильцов <адрес> поступило 40 заявок о ненадлежащей работе централизованной системы водоотведения, образовании засоров и провала на поверхности. По указанному адресу ввиду повреждения участка сети самотечного коллектора образовался провал грунта на дорожном участке асфальта-бетонного. Указанная сеть канализации состоит в хозяйственном ведении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на основании акта приема-передачи основных средств от ДД.ММ.ГГГГ согласно постановлению мэра г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-м «О реорганизации муниципальных предприятий системы водопроводно-канализационных услуг». В связи с бездействием администрации граждане, постоянно и временно пребывающие на территории Кировского района г. Астрахани по указанным адресным ориентирам лишены возможности пользоваться коммунальной услугой «водоотведение» надлежащего качества, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия проживания. Кроме того, регулярное поступление в подвалы помещений многоквартирных жилых домов и на придомовую территорию канализационных вод оказывает негативное воздействие на основные строительные конструкции МКД, а также внутренние инженерные системы, что впоследствии приводит к их преждевременному износу, создает реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также может привести к аварийному состоянию основных строительных конструкций многоквартирных жилых домов, приводит к последствиям в виде признания МКД аварийными и подлежащему сносу, расселению граждан, проживающих в таких домовладениях. В связи с указанными обстоятельствами, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения на территории Кировского района г. Астрахани незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение на территории Кировского района г. Астрахани в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие, в том числе посредством проведения ремонтных работ по ликвидации провалов глубинной самотечной канализации по <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал», Службы жилищного надзора Астраханской области, Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», ООО «Современные реновации» не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимаются меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 168 утверждены «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее по тексту Правила № 168).

Целью Правил № 168 является предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем.

В силу пункта 1.9.1 Правил № 168 система планово-предупредительного ремонта сооружений и оборудования предприятия водопроводно-канализационного хозяйства включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану.

Согласно пункту 3.1.1. Правил № 168 одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

На основании пункта 3.2.5 указанных Правил служба эксплуатации сети осуществляет проведение технических осмотров сети, выполнение текущих и капитальных ремонтов сети и ликвидацию аварий.

Статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Пунктом 2.2. Устава МУП «Астрводоканал», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 16 октября 2017 г. № 5697, к деятельности предприятия, в том числе, относится водоснабжение и водоотведение населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий г. Астрахани.

При этом, в соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава полномочия собственника предприятия в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация муниципального образования «Город Астрахань», выполняющая распорядительные и контролирующие функции в отношении имущества муниципального образования «Город Астрахань», закрепленного в хозяйственном ведении предприятия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> ввиду повреждения участка сети самотечного коллектора образовался провал асфальтобетонного грунта на дорожном участке.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от жильцов <адрес> поступило 40 обращений о ненадлежащей работе централизованной системы водоотведения, образовании засоров и провала на поверхности.

Из сообщение МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сети канализации по адресам: <адрес> и <адрес>, состоят в хозяйственном ведении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на основании акта приема-передачи основных средств от 1 апреля 2003 г. согласно постановлению от 7 февраля 2023 г. № 315–м «О реорганизации муниципальных предприятий системы водопроводно-канализационных услуг». Из письма также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» направлено письмо о включении во второй этап в рамках реализации инфраструктурного проекта «Развитие Астраханской англомерации» мероприятий по капитальному ремонту сети самотечной канализации от <адрес> до <адрес> ДУ-400 мм, протяженностью L=365,0 м.

Постановлением Правительства Астраханской области от 30 ноября 2021 № 549-П утвержден детализированный перечень мероприятий по реконструкции сетей водопровода и канализации в рамках реализации инфраструктурного проекта «Развитие Астраханской агломерации», отобранного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации», за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита. (далее - детализированный перечень мероприятий).

При этом в детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов, отобранных в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № работы по капитальному ремонту участка сети самотечной канализации по адресу: <адрес> <адрес>, не включены.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» заключен контракт на выполнение работ на реализацию мероприятий по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, включая подготовку проектной документации участков сетей водоснабжения и водоотведения МУП г. Астрахани «Астрводоканал», срок выполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ, однако, самотечная канализация по <адрес> не указана.

Как следует из сообщения Управления по коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», ввиду повреждения участка сети самотечного коллектора образовался провал грунта по адресному ориентиру: <адрес>. Провал огорожен, доступ ограничен, система водоотведения близлежащих домов работает с подпором; после определения подрядной организации и устранения провала, работа линии водоотведения будет нормализована.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административные истцы не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Также судом установлено, что приведенная деятельность по водоснабжению населения г. Астрахани и водоотведению администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» осуществляется ненадлежащим образом, в результате чего образовался провал асфальтобетонного грунта на дорожном участке.

Указанные обстоятельства подтверждаются обращениями граждан в период с 2021 года по 2023 год, результатами проверок, проводившихся по этим жалобам.

Исходя из представленных документов часто возникающие аварийные ситуации на сетях водоотведения по адресу <адрес>, в виде засоров и последующего излива сточных вод на поверхность, в подвальные помещения многоквартирных домов по указанному адресу связано с образованием провала, в связи с чем работа систем водоотведения по этому адресу, подключенным к аварийному участку, осуществляется с ограничением.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что свою обязанность по водоснабжению населения и водоотведению администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» осуществляет ненадлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным возложить на нее обязанность провести ремонтные работы по устранению провала глубинной самотечной канализации по адресу: <адрес>.

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные нарушения на день рассмотрения дела, устранены, ответчиком представлены не были.

При таких обстоятельствах, в совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Кировского района города Астрахани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административного ответчика приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, а также окружающей среды.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по обеспечению надлежащего водоотведения на территории Кировского района г. Астрахани.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение на территории Кировского района г. Астрахани в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие, в том числе посредством проведения ремонтных работ по ликвидации провалов глубинной самотечной канализации по <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 г.

Судья С.В. Лукьянова