28RS0006-01-2023-000361-50

Дело №33АП-3230/2023 судья первой инстанции:

Докладчик Фурсов В.А. Пасюк И.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Фурсова В.А.

судей Бережновой Н.Д., Кузько Е.В.,

при секретаре Перепелициной Л.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурейского района в интересах ФИО1 к администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение на условиях социального найма

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Бурейского муниципального округа – ФИО2 на решение Бурейского районного суда Амурской области от <дата>.

Заслушав доклад судьи Фурсова В.А., пояснения прокурора Дегтяренко А.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Бурейского района обратился в суд в интересах ФИО1, в обоснование, указав, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания, подлежащим демонтажу (сносу) на основании заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от <дата>. На основании постановления главы Бурейского муниципального округа от <дата> <номер> указанный многоквартирный дом включен в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Иное пригодное жилое помещения ФИО1 взамен аварийного по договору социального найма не предоставлено. На основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от <дата> ФИО1 временно предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Просил суд возложить на администрацию Бурейского муниципального округа обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенную, отвечающую установленным требованиям, в черте <адрес> <адрес>, по договору социального найма квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Прокурор в лице старшего помощника прокурора Бурейского района Амурской области Щуко Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, по основаниям, приведенным в исковом заявлении, дополнительно указала, что сам факт предоставления ФИО1 жилого помещения маневренного фонда не освобождает администрацию Бурейского муниципального округа от обязанности в установленном порядке предоставить жилое помещение на условиях социального найма.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Ответчик администрация Бурейского муниципального округа явку своего представителя не обеспечил, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и возражения на исковое заявление. По существу возражений указывает на то, что ФИО1 постановлением главы администрации Бурейского муниципального округа от <дата> <номер> по договору найма жилого помещения маневренного фонда сроком на два года предоставлено жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Сведений о признании ФИО1 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не имеется. Полагали, что при таких обстоятельствах у администрации Бурейского муниципального округа отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания. Просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Решением Бурейского районного суда Амурской области от <дата> исковые требования удовлетворены, на администрацию Бурейского муниципального округа, возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенную, отвечающую установленным требованиям, в черте <адрес> <адрес> квартиру общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

В апелляционной жалобе представитель администрации Бурейского округа просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное исследование судом всех обстоятельств дела, неправильного применения норм материального права. Приводит доводы аналогично высказанным в возражениях на исковое заявление.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Бурейского района полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель истца полагала решение суда не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Установлено, что <дата> между МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения - <данные изъяты>-комнатной квартиры расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Как следует из заключения по результатам строительно-технической экспертизы (обследования технического состояния) строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, акта обследования <номер> от <дата>, заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом <номер> от <дата>, жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации Бурейского муниципального округа от <дата> <номер> многоквартирный жилой <адрес> включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по Бурейскому муниципальному округу.

Договором <номер> найма жилого помещения маневренного фонда от <дата> ФИО1 на основании распоряжения главы администрации Бурейского муниципального округа <номер> от <дата> органом местного самоуправления в лице уполномоченного учреждения МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес> для временного проживания сроком на 2 года – с <дата> по <дата>.

Руководствуясь положениями ст. 51,52, 57, 60, 85, 86, 89 ЖК РФ и исходя из того, что жилое помещение, которое истец занимал на условиях социального найма, непригодно для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья истца, что ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставил, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их необоснованными, противоречащими действующему законодательству, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Определяя конституционно-правовой смысл приведенной нормы закона, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Вместе с тем Конституционным Судом Российской Федерации указано, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Таким образом, по смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления решение о сносе дома и переселении граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, на момент рассмотрения настоящего иска не принято.

Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Установлено, что истцу предоставлено жилое помещение маневренного фонда, в котором он фактически проживают по договору найма от <дата>, следовательно, истец имеет возможность проживать в другом жилом помещении, а не в аварийном и, соответственно, непосредственная опасность для его жизни и здоровья с учетом состояния жилого дома не создается.

Наличие одного факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных предусмотренных законом условий, а именно признание органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Сторона истца не отрицала, что ФИО1 малоимущим не признан и на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истца права на предоставление во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно в соответствии со ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бурейского районного суда Амурской области от <дата> отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Бурейского района действующего в интересах ФИО1 к администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение на условиях социального найма – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 25 августа 2023 года