Дело №2а-1-168/2022
УИД 57RS0015-01-2022-000226-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
посёлок Хомутово 03 октября 2022 года
Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,
с участием административного истца - помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенниковой Д.Э.,
представителей административного ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействие незаконным, обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,
установил:
Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области с учетом уточненных административных исковых требований обратился в Новодеревеньковский районный суд с административным исковым заявлением о признании бездействие незаконным, обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
В обосновании требований указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства. В результате проверки установлено, что на территории Новодеревеньковского района расположены многоквартирные дома: в <адрес>, дом №, в <адрес>, дом № и дом №. По состоянию на 03 октября 2022г. установлено, что документы, подтверждающие проведение общих собраний собственников вышеуказанных многоквартирных домов в 2021-2022 годах, не представлены. Кроме того, в ходе проверки, проведенной с участием представителя Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, осмотрены ряд многоквартирных домов, в которых выявлены следующие повреждения: в многоквартирных домах, расположенных по адресу Орловская область, Новодеревеньковский район, с. <адрес>, д№ и в <адрес>, д№ ветхость оконных и дверных заполнений, отсутствие отмостки по периметру дома, ненадлежащее техническое состояние цоколя, повреждение отделочного слоя стен и потолка подъездов, выветривание раствора из кирпичной кладки; в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес>, № - ветхость оконных и дверных заполнений, отсутствие отмостки по периметру дома, ненадлежащее техническое состояние цоколя, повреждения отделочного слоя стен и потолка подъездов, выветривание раствора из кирпичной кладки, наличие следов залития со следами плесени на лестничных клетках в подъездах.
Вышеизложенное также свидетельствует о том, что выбранные собственниками способы управления многоквартирными домами остаются нереализованными, меры к фактическому содержанию многоквартирных домов в надлежащем состоянии не принимаются.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Новодеревеньковского района Орловской области. Обязать администрацию Новодервеньковского района Орловской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Новодеревеньковского района Орловской области по адресам: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. <адрес>, №, с. <адрес>, №, с<адрес>, №
В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенникова Д.Э. заявленные межрайонным прокурором уточненные административные исковое требование поддержала, обосновывая иск изложенными в административном исковом заявлении доводами, просила суд признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории Новодеревеньковского района в с. <адрес>, дом №, с. <адрес>, дом №, с. <адрес>, дом №.
Представитель ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании по существу иска не возражала, указав, что администрацией Новодеревеньковского района Орловской области проведена и проводится в настоящее время определённая работа в данном направлении, проведены сходы граждан, имеются протоколы, однако способ управления многоквартирными домами по настоящее время не реализован, поскольку гражданами не заключены договора с управляющей компанией. Просила предоставить отсрочку решения суда на максимально возможный срок.
Выслушав помощника межрайонного прокурора, представителя административного ответчика и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ)1, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 статьи 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
По смыслу частей 1, 1.2, статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом осуществляется одним из способов, предусмотренных частью 2, и должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту «в» части 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03апреля 2013г. №290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом и если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Во исполнение части 4 статьи 161 ЖК РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации 06 февраля 2006 года №75 (далее - Правила).
Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил организатором конкурса является орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.
Конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 164 ЖК РФ, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Кроме того, в силу части 7 статьи 161 ЖК РФ любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что принятое решение о выборе способа управления многоквартирными домами не было реализовано. С 2018 года в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Новодеревеньковского района (дома № в с. <адрес>, дома №, № в с. <адрес>) общее собрание собственников многоквартирных домов по вопросу заключения договоров, указанных в статье 164 ЖК РФ, не проводились, документы, подтверждающие проведение соответствующих работ не представлены (л.д.106-119).
Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой в адрес главы Новодеревеньковского района ФИО4 ДД.ММ.ГГГГг. вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищного законодательства, связанных с непринятием мер по организации управления многоквартирными домами, расположенными на территории Новодеревеньковского района.
Однако администрацией Новодеревеньковского района указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств тому, что администрацией Новодеревеньковского района Орловской области проводился открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, представителями ответчика суду не представлено.
В ходе проведенной 27 июля 2022г. межрайонной прокуратурой с участием представителя Управления государственной жилищной инспекцией Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, составлены Акты по результатам совместной проверки технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Новодеревеньковского района: в домах № с <адрес> и № <адрес> ветхость оконных и дверных заполнений, отсутствие отмостки по периметру дома, ненадлежащее техническое состояние цоколя, повреждение отделочного слоя стен и потолка подъездов, выветривание раствора из кирпичной кладки, составлены Акты от 29 июля 2022г. (л.д. 132,133), в многоквартирном жилом доме № <адрес> ветхость оконных и дверных заполнений, отсутствие отмостки по периметру дома, ненадлежащее техническое состояние цоколя, повреждения отделочного слоя стен и потолка подъездов, выветривание раствора из кирпичной кладки, наличие следов залития со следами плесени на лестничных клетках в подъездах (л.д. 134).
Представитель ответчика ФИО1, несмотря на внесённое в январе 2022г. представление прокурора, доказательств добровольного исполнения требований прокурора не представила, по настоящее время не проведён открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления данными многоквартирными жилыми домами, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.
Поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в сфере надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, что в свою очередь может повлечь возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также их имуществу, тем самым нарушают права неопределённого круга лиц на здоровье и охрану имущества, суд находит административные исковые требования межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействие незаконным, обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Новодеревеньковского района Орловской области по адресам: Орловская область, Новодеревеньковский район, с. <адрес>, дом №, с. <адрес>, №, с. <адрес> №
Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Новодеревеньковского района Орловской области по адресам: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес>, №, с. <адрес>, №, с. <адрес>, №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Хомутово в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья Н.В. Ванеева
Мотивированный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года