Решение по делу № 2-82/2023 от 25.04.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года с. Александров-Гай

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Карповича В.В.,

при секретаре Абросимовой Л.Х.,

с участием:

представителей истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску ФИО1, ФИО2

ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ФИО3

представителя ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению областного государственного учреждения «Александрово-Гайская районная станция по борьбе с болезнями животных» к ФИО3 ФИО8 о взыскании задолженности за оказанные ветеринарные услуги и встречному исковому заявлению, с учетом его уточнения, ФИО3 ФИО9 о признании действий областного государственного учреждения «Александрово-Гайская районная станция по борьбе с болезнями животных» по взиманию платы за проведение плановых, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по предупреждению заразных, в том числе особо опасных болезней животных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными,

установил:

областное государственное учреждение «Александрово-Гайская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО3 о взыскании задолженности за оказанные ветеринарные услуги. В доводах указывает, что в период с 16.04.2020 года по 18.11.2022 года в личном подсобном хозяйстве ответчика проведен комплекс ветеринарных мероприятий. Стоимость оказанных услуг согласно действующим прейскурантам на момент оказания услуг за вышеуказанный период составила - <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> рубль оплачено ответчиком, а остальная сумма оплаты за оказанные услуги в сумме <данные изъяты> рубль не оплачена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлялась претензия с требованием оплатить образовавшуюся задолженность за проведенный комплекс ветеринарных мероприятий. Вместе с тем задолженность не оплачена.

Мировым судьей судебного участка № 1 Александрово - Гайского района Саратовской области вынесен судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО3 задолженности, который определением мирового судьи отменен, в связи с подачей возражения относительно его исполнения.

Задолженность до настоящего времени ответчиком не погашена.

Просит суд взыскать с ФИО3 в свою пользу задолженность за оказанные ветеринарные услуги за период с 16.04.2020 года по 18.11.2022 года в размере <данные изъяты> рубль, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО3 обратился в суд со встречным исковым заявлением о признании действий ОГУ Александрово-Гайская районная станция СББЖ» по взиманию платы за проведение плановых, ветеринарно-профилактических и противоэпизотических мероприятий по предупреждению заразных, в том числе особо опасных болезней животных за 2020-2022 годы незаконными. В доводах указывает, что он является владельцем личного подсобного хозяйства. Согласно перечню платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства РФ, при особо опасных заболеваниях услуги оказываются за счет средств областного бюджета.

Из представленных ответчиком документов следует, что с 2020 по 2022 годы, ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» проводились мероприятия по проведению противоэпизоотических мероприятий и диагностических исследований; по вакцинации КРС по бруцеллезу, бешенству, туберкулезу, сибирской язве, по забору крови по данным заболеваниям.

Вместе с тем по окончании мероприятий акты выполненных работ ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» не выдавали, отсутствовали договора на оказание данных услуг сотрудниками ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ», не приложены сметы расходов по планово-ветеринарным мероприятиям ОГУ за 2020- 2022 года, согласно которых платно оказаны следующие услуги: осмотр животных перед иммунизацией и диагностическое исследование по особо опасным инфекционным заболеваниям, взятие крови на бруцеллез, аллергическое исследование на туберкулез, вызов в хозяйство.

Считает неверным утверждение ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ», что оплата за ветеринарные услуги взималась на основании Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.08.1998 № 898, а также Прейскуранта цен разработанного на основании Распоряжения Управления ветеринарии Правительства Саратовской области №5 от 31.03.2015 года.

Действие Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 № 898 не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

Обеспечение лекарственными средствами, а также химическими, биологическими и иными препаратами для диагностики, профилактики и ликвидации болезней, входящих в Перечень, осуществляется за счет средств бюджета РФ.

Административным регламентом предусмотрено предоставление уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов проведения диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории субъекта Российской Федерации на предстоящий год для расчета потребности лекарственных средств для животных на территории Российской Федерации на планируемый период и формирования сводного плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Российской Федерации.

Осуществление лабораторно-диагностических исследований при проведении противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных является расходным обязательством бюджетов субъектов Российской Федерации.

Осмотр животных перед иммунизацией и диагностическое исследование по особо опасным инфекционным заболеваниям, вакцинация против сибирской язвы, бешенства, ящура, взятие крови на бруцеллез, аллергическое исследование на туберкулез, безусловно, относятся к указанным противоэпизоотическим мероприятиям, следовательно, данные мероприятия должны проводиться за счет средств бюджета различных уровней, но не за счет собственников сельскохозяйственных животных.

Прейскурант цен, представленный ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ», составлен для коммерческих целей и коммерческих лиц, в данном случае применен незаконно и необоснованно.

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, признать действия ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» по взиманию платы за проведение плановых, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по предупреждению заразных, в том числе особо опасных болезней животных за период с 16.04.2020 года по 19.11.2022 года в размере <данные изъяты> рублей незаконными.

В судебном заседании представители истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску ФИО1, ФИО2 просили исковые требования ОГУ «Александрово-Гайская районная станция СББЖ» удовлетворить, в удовлетворении исковых требований ФИО3 с учетом представленных письменных возражений отказать.

Ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску ФИО3 и его представитель ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, с учетом представленных письменных возражений, просили встречные исковые требования с учетом их уточнения, удовлетворить.

Заслушав объяснения представителей истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску ФИО1, ФИО2, ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ФИО3 и его представителя ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В статье 431 ГК РФ указано, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (п. 1).

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (п. 2).

В соответствии со ст. 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Следовательно, для договора возмездного оказания услуг условия о предмете и о цене являются существенными.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон «О ветеринарии») основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

В силу ст. 18 Закона «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

К полномочиям Российской Федерации относится, в том числе обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных (ст. 3 Закона «О ветеринарии»).

В соответствии со ст. 5 Закона «О ветеринарии» финансовое и материально-техническое обеспечение полномочий в области ветеринарии, определенных ст. 3 названного Закона, различных уровней государственной власти осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 года № 898 утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг (далее – Правила), которые регулируют отношения между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг.

Согласно п. 2 Правил к платным ветеринарным услугам относятся, в том числе клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические мероприятия, иммунизация (активная, пассивная), дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дегельминтизация; все виды лабораторных исследований; консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания; кремация, эвтаназия и другие ветеринарные услуги.

Действие настоящих Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора (п. 3).

Перечень заразных и иных болезней животных, в который входят бруцеллез, лептоспироз, лейкоз крупного рогатого скота, утвержден приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.03.2011 года № 62.

Согласно Перечню заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 года № 476, бруцеллез, лептоспироз, лейкоз крупного рогатого скота не относятся к особо опасным заболеваниям, но относятся к болезням животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Решением Комитета по аграрным вопросам Саратовской областной Думы от 18 марта 2015 года № 29/5 «О порядке оказания платных ветеринарных услуг и разработке единого (базового) прейскуранта цен для подведомственных учреждений государственной ветеринарной службы области» одобрен проект единого (базового) прейскуранта цен при оказании платных ветеринарных услуг областными государственными учреждениями ветеринарии.

Распоряжением управления ветеринарии Правительства Саратовской области от 31 марта 2015 года № 5 областным государственным учреждениям районным, городским станциям по борьбе с болезнями животных рекомендовано привести действующие прейскуранты цен на оказание платных ветеринарных услуг в соответствие с единым базовым прейскурантом.

Начальником ОГУ «Александрово-Гайская районная станция по борьбе с болезнями животных» в соответствии с п. 5.4 Устава учреждения 01.09.2019 года (том 1 л.д. 44-54), 01.01.2022 года (том 1 л.д. 56-68) были утверждены прейскуранты цен на услуги, оказываемые учреждением на территории Александрово-Гайского района.

В судебном заседании установлено, что заболеваний бруцеллезом, лейкозом, крупного рогатого скота в личном подсобном хозяйстве ФИО3 в период с 16 апреля 2020 года по 18 ноября 2022 года не установлено, что подтверждается протоколами испытаний ОГУ «Александрово-Гайская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 17.06.2020, от 12.10.2020, от 25.06.2021, от 11.11.2021, от 26.06.2022, от 19.11.2022.

Карантинных и ограничительных мероприятий по бруцеллезу, лейкозу крупного рогатого скота на территории личного подсобного хозяйства ФИО3 не вводилось.

Данное обстоятельство ФИО3 не оспаривалось.

Как следует из первоначальных исковых требований, за период с 16.04.2020 года по 18.11.2022 года ОГУ «Александрово-Гайская районная станция по борьбе с болезнями животных» в личном подсобном хозяйстве ФИО3 были оказаны в том числе следующие платные ветеринарные услуги: противоэпизоотические мероприятия, включая визуальный клинический осмотр, отбор крови для исследования на бруцеллез, лейкоз крупного рогатого скота, туберкулез, взятие у животных крови для исследования, исследование крови, депиляция выстригом шерстяного покрова для ввода вакцины, обработка инъекционного поля, введение животным лекарственных средств, выезд ветеринарных специалистов на дом, а также понесены затраты на расходные материалы.

В подтверждение оказания вышеназванных ветеринарных услуг ОГУ «Александрово-Гайская районная станция по борьбе с болезнями животных» и несения затрат на расходные материалы истцом по первоночальному иску. представлены следующие документы.

Копия акта об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей за введение животным лекарственных средств,