Дело № 2а-74/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Западная Двина 09 марта 2023 года
Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Ковалёвой М.Л.,
с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах неопределенного круга лиц,
при секретаре судебного заседания Коптеловой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Западнодвинского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по изменению и приведению в соответствие с требованиями законодательства Порядка обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательных организаций Западнодвинского муниципального округа бесплатным двухразовым питанием, утвержденного постановлением администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 05 апреля 2021 года № 64 и об обязании изменить и привести в соответствие с требованиями законодательства указанный Порядок.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в рамках которой изучен Порядок обеспечения обучающихся с ограниченными
Возможностями здоровья общеобразовательных организаций Западнодвинского муниципального округа бесплатным двухразовым питанием, утвержденный постановлением администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 05 апреля 2021 года № 64 (далее – Порядок).
Проверкой установлено, что Порядок не в полной мере соответствует федеральному законодательству, в связи с чем подлежит изменению и приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства. В частности, Порядком не предусмотрена денежная компенсация питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.
16 ноября 2022 года на указанный Порядок принесён протест прокурора, который рассмотрен административным ответчиком 17 ноября 2022 года.
Вместе с тем, муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием указанной категории учащихся и финансирования расходов, соответствующий действующему законодательству, не разработан и не утвержден до настоящего времени. Финансирование образовательных организаций на цели организации питания детей с ограниченными возможностями здоровья не произведено.
Указанная мера поддержки обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не предоставляется до настоящего времени, чем нарушается право указанной категории лиц на обеспечение бесплатным двухразовым питанием. Требования законодательства о создании особых условий их обучения в полной мере не исполняются ввиду бездействия администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурор в суд с вышеуказанными требованиями.
Старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующая в интересах неопределённого круга лиц, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить в полном объёме.
Административный ответчик – представитель администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. От представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома, поступило письменное заявление, в котором она просит рассмотреть данное административное дело в её отсутствие, заявленные прокурором требования признаёт в полном объёме.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку явка представителя административного ответчика обязательной не признавалась, с учётом мнения старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., действующей в интересах неопределённого круга лиц, дело рассматривалось в отсутствие представителя административного ответчика администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области.
Выслушав старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 79 Федерального закона).
В силу п. 7.2 ст. 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается федеральными государственными органами, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации. Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Согласно разъяснениям Минобрнауки России от 14 января 2016 года № 07-81 дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.
В силу ст. 8 Закона Тверской области от 17 июля 2013 года № 60-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования в Тверской области» в образовательных организациях независимо от форм собственности создаются условия для организации питания.
Постановлением администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 05 апреля 2021 года № 64 утверждён Порядок обеспечения бесплатным питанием за счёт средств местного бюджета муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ Тверской области детей с ограниченными возможностями здоровья.
В ходе проверки исполнения законодательства об образовании прокуратурой Западнодвинского района Тверской области установлено, что указанный Порядок противоречит положениям ч. 7.2 ст. 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку им не предусмотрена возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией.
16 ноября 2022 года прокурором Западнодвинского района Тверской области принесён протест
До настоящего времени требования прокурора не исполнены, Порядок обеспечения бесплатным питанием за счёт средств местного бюджета муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ Тверской области детей с ограниченными возможностями здоровья, утверждённый постановлением администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 05 апреля 2021 года № 64, в соответствие с требованиями ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не приведён, что не оспаривается представителем административного ответчика.
Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает право обучающихся с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательных организаций Западнодвинского муниципального округа Тверской области на получения денежной компенсации взамен бесплатного двухразового питания.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку судом достоверно установлена совокупность таких условий, то требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по изменению и приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Порядка обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательных организаций Западнодвинского муниципального округа Тверской области бесплатным двухразовым питанием, утвержденного постановлением администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 05 апреля 2021 года № 64.
Обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) изменить и привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Порядок, утвержденный постановлением администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 05 апреля 2021 года № 64.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий М.Л. Ковалёва
Мотивированное решение суда изготовлено 14 марта 2023 года.
Председательствующий М.Л. Ковалёва