Дело №2а-2816/2022 (УИД: 62RS0002-01-2022-003362-93)

Решение

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Васильевой М.А., при секретаре судебного заседания Мосягиной Н.А., с участием:

помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани и Администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных административных исковых требований Прокурор Московского района г. Рязани указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. <адрес>.

В ходе проверки с выходом на место с привлечением сотрудников дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> имеются выбоины на покрытии проезжей части, размер которых в нарушение требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённому приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст превышает предельно допустимые значения (длина х ширина х глубина) <данные изъяты>.

Автомобильная дорога по ул. <адрес> является автодорогой общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, включена в уточнённый перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, утверждённый постановлением администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № №, идентификационный номер:№.

Непринятие ответчиком мер по содержанию дорог в части заделывания выбоин создаёт угрозу безопасности участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного прокурор Московского района г. Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившимся в непринятии мер по устранению выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>.

Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г. Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ул. <адрес> путём устранения выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с статьёй 186 Кодекса административного судопроизводства РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В ходе подготовке дела к судебному разбирательству, в участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация города Рязани.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики Управления благоустройства города администрации г. Рязани и Администрация города Рязани и в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя Управления благоустройства города администрации г. Рязани поступил отзыв с просьбой рассмотреть дело в своё отсутствие. В представленном отзыве представителем ответчика указано, что Управление является структурным подразделением администрации г. Рязани и осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с Положением об управлении благоустройства города администрации города Рязани, утверждённым решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 72-II. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Управление входит в структуру администрации г. Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани. Постановлением администрации города Рязани от 30.09.2021 № 4234 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», ремонт автомобильной дороги по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году программой не предусмотрено. Бюджет муниципального образования – городской округ город Рязань на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован и утверждён. Финансирование Управления осуществляется по смете расходов в пределах средств на содержание Управления, утверждённых бюджетом города Рязани на соответствующий год. С учётом вышеизложенного, УБГ в настоящее время не может оперативно и в кротчайшие сроки произвести ремонт автодороги по <адрес> нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В целях исполнения административных исковых требований Прокурора, УБГ по результатам проведённого технического обследования автомобильной дороги по <адрес> будет разработана проектная документация необходимая для производства ремонтных работ вышеуказанного объекта. Также на основании доведённых финансовых лимитов на ДД.ММ.ГГГГ год, в план мероприятий в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» Управлением будет инициировано включение работ по ремонту участка автодороги и устранению несоответствия участка дороги нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по <адрес>.

На основании изложенного представитель административного ответчика просит суд установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкину И.Н., суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Из п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённому приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной – 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки было установлено, что на автомобильной дороге по ул. <адрес> имеются выбоины на покрытии проезжей части, размер которых превышает предельно допустимые значения, установленные Гостом Р 50597-2017.

Стороной административного ответчика данные указанные обстоятельства оспорены не были и подтверждаются актом проверки участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, находящаяся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, согласно уточнённому перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утверждённому Постановлением администрации г. Рязани № № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, административный ответчик обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. <адрес> в виде содержании дорожного покрытия в части заделывания выбоин не исполняет, чем затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создаёт реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Московского района г. Рязани в полном объёме.

Что касается срока исполнения указанных действия, суд полагает, с учётом мнения административного истца и административного ответчика, учитывая, что бюджет муниципального образования – городской округ город Рязани на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован и утверждён, муниципальной программой «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», ремонт автомобильной дороги по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году программой не предусмотрен, суд полагает установить срок обеспечивающий возможность исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани, Администрации города Рязани о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по устранению выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги по ул. 6<адрес>

Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г. Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ года произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ул. <адрес> путём устранения выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья М.А.Васильева