78RS0004-01-2023-000203-59

Дело № 2а-265/2025 29 октября 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зеленогорский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Никитиной М.Я.

с участием адвоката Акилова Б.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нетипановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений <адрес>, Комитету по благоустройству <адрес>, администрации <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконными распоряжения от 07.06.2022г. №-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановку на учет земельного участка от 10.06.2022г., решения от 01.07.2022г. № 05-26-23469/22-0-0 о заключении договора аренды земельного участка, выдачу порубочного билета, уведомления от 27.12.2022г.,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес>, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее КИО С.-Петербурга), Комитету по благоустройству <адрес>, администрации <адрес>, и после уточнения требований, в порядке ст.46 КАС РФ, просила суд признать незаконными:

- распоряжения КИО г.С.-Петербурга от 07.06.2022г. №-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду;

- постановку на кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведения садоводства» 10.06.2022г. земельного участка по адресу: Санкт-Петербург г. <адрес>ФИО3 Командиров уч.10 (юго-восточнее <адрес> стр.1 по <адрес>), кадастровый №;

- решения КИО г.С.-Петербурга от 01.07.2022г. № о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка, предоставляемого для ведения садоводства;

- выдачу Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга порубочного билета от 16.12.2022г. №;

- уведомления от 27.12.2022г. о соответствии указанного в нем о планируемом строительстве или реконструкции объекта, установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на спорном участке.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург г. <адрес>ФИО3 Командиров <адрес> строение №, проживает возле леса на берегу ручья Жемчужный. В лесу находится 4 кедра, охраняемые садово-парковым хозяйством, растут вековые деревья.

В феврале 2022г. ей стало известно о том, на соседнем участке планируется строительство дома, на территориальной зоне Т1Ж2-2 - жилой зоны индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1 200 кв.м., с включением объектов социально культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры и ТР2 - зоны рекреационного назначения-зеленых насаждений общего и земельных насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры. Градостроительные планы на данную территорию не выдавались. <адрес> в ответе от 26.05.2022г. сообщала, что территория юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022473:63, расположенного по адресу: Санкт<адрес>ФИО3 Командиров <адрес>, действующим Генеральным планом Санкт-Петербурга отнесена к функциональной зоне 1ЖД-зоне застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объекта общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Из информации, размещенной в открытых источниках, ей (истце) стало известно о том, что на указанной территории сформирован земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022473:3440, который поставлен на кадастровый учет 10.10.2022г., вид разрешенного использования - ведение садоводства. Кроме того, в отношении данного земельного участка с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 18.07.2022г. №/ЗВС-016, предоставляемого для ведения садоводства (дата государственной регистрации: 25.07.2022г. №). Из ответа КИО г.С.-Петербурга следует, что 01.07.2022г. Комитетом принято решение № на основании обращения правообладателя. В ответе Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга указано, что Комитетом 16.12.2022г. выдан порубочный билет №. В ответе <адрес> Санкт-Петербурга указано, что 27.12.2022г. ФИО2 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции садового дома на участке №.

Не согласна с самим фактом строительства жилого дома, т.к. на землях, на которых расположен участок, невозможно создание садоводческого массива и организация садоводческого товарищества, т.к. земельный участок ФИО2 окружен земельными участками в пределах территориальных зон Т1Ж2-2 и ТР2; административным ответчиком не был соблюден порядок предоставления земельного участка ФИО2 на праве аренды. Строительство приведет к уничтожению флоры и фауны, прилегающей к земельному участку административного истца.

По мнению административного истца, указанные выше решения государственных органов приняты с нарушением нормативно-правовых актов и нарушают ее конституционные права на благоприятную среду (л.д. 6-22; 108-111 т.1).

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат ФИО4, действующий на основании ордера, в судебное заседание явились, подтвердили доводы, указанные в иске, настаивали на удовлетворении требований. ФИО1 также показала суду, что она хотела приобрести спорный земельный участок, но на аукцион он выставлен не был, а был предоставлен ФИО2, который ранее уже реализовал свое право получения земельного участка на льготных условиях в <адрес>, так как являлся участником боевых действий. Таким образом нарушены ее права на получение спорного земельного участка в установленном законом порядке (л.д. ).

Представитель административного ответчика - КИО г.С-Петербурга по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду того, что все процедуры по предоставлению спорного земельного участка КИО были соблюдены, оснований для отказа ФИО6 в предоставлении земельного участка не имелось. Полагал, что права административного истца не затронуты (д.д. ).

Административный ответчик - Комитет по благоустройству <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, представил возражения по административному иску, в которых указал, что при наличии решения КИО СПб от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка, выдача порубочного билета на снос/пересадку зеленых насаждений при устройстве временной подъездной дороги не нарушала охраняемых законом прав, свобод и законных интересов административного истца. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 4 л.д. 26-28).

Административный ответчик - Управление Росреестра по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, представил возражения на иск, в котором против удовлетворения требований возражал, указал, что проверка выдачи КИО СПб распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РКЗ не относится к полномочиям управления, поскольку орган регистрации не может подменять компетенцию органа, уполномоченного на выдачу распоряжения. (л.д. т. 4)

Административный ответчик - администрация <адрес> Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Третье лицо - ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, показали суду, что все процедуры по оформлению спорного земельного участка были соблюдены. Дом расположен в 80 метрах от ручья Жемчужный, никакой природоохранной зоны занято не было. Правовые основании предоставления ему земельного участка в Екатеринбурге, он не помнит, так как прошло более 20 лет. Права ФИО1 не нарушены, поскольку она никак не выражала своего намерения в приобретении данного земельного участка (т.4 л.д. ).

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, проанализировав в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными

правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является не только его несоответствие законодательству, но и нарушение прав и свобод заявителя. При этом наличие второго критерия должно быть доказано заявителем (ст.62 КАС РФ).

В соответствии с п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст.27 данного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст.ст.39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Абзацем вторым п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено однократное предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: Санкт-Петербург г. <адрес>ФИО3 Командиров <адрес> строение № (л.д. 32-37).

Материалами дела установлено, что ФИО2 является ветераном -участником боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана серии А №, выданным 30.06.1989г. (л.д.206 т.1).

В связи с этим ФИО2 имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12.02.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее-Закон №5-ФЗ).

23.03.2022г. ФИО2 обратился в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» Агентства имущественных отношений северного направления Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, срок аренды-20 лет (л.д.204-205 т.1).

В обоснование заявления было указано на наличие следующих оснований для предоставления в аренду земельного участка (без проведения торгов): п.п.7 п.1 ст.16 Закона №5-ФЗ-у истца есть первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков; п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ -у истца есть право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов как у гражданина, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами (Законом №5-ФЗ), законами субъектов РФ.

К заявлению ФИО2 были приложены все необходимые документы, в том числе схема земельного участка (схема расположения земельного участка).

Схема расположения участка, приложенная к заявлению, содержала ориентировочные границы участка, ориентиры его положения относительно существующих объектов капитального строительства, имеющихся в адресной системе Санкт-Петербурга (л.д.205 т.1).

Заявлению ФИО8 Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» присвоило входящий номер 04-26-13114/22-0-0 (л.д.204 т.1).

Согласно распоряжению №-РЗК от 07.06.2022г. КИО Санкт-Петербурга о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (далее - распоряжение №-РЗК), ФИО2 получено предварительное согласование предоставления участка в аренду без проведения торгов, утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, на истца возложена обязанность по обеспечению проведения работ по образованию участка в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане территории (л.д.220-221 т.1).

На основании распоряжения №-РЗК ФИО2 были осуществлены топогеодезические работы, утверждены координаты, в

учреждение направлены материалы для проведения государственного кадастрового учета (далее-ГКУ) образуемого земельного участка.

На основании данного распоряжения арендатором было подано заявление от 16.06.2022г. вх.№ о передаче участка в аренду в порядке ст.39.17 ЗК РФ сроком на 20 лет (л.д.201 т.1).

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок по адресу: Санкт<адрес>ФИО3 Командиров уч.10 (юго-восточнее <адрес> стр.1 по <адрес>), кадастровый №, состоит на кадастровом учете с 10.06.2022г., площадью 1200 кв.м., категория земель-«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования-«ведение садоводства» (л.д.35-45 т.1).

Согласно решению КИО г.С.-Петербурга от 01.07.2022г. № о предоставлении земельного участка, следует, что земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск, <адрес> уч.10 (юго-восточнее <адрес> стр.1 по <адрес>), кадастровый №, был предоставлен ФИО2 на основании пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.72-73 т.1).

В отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск, <адрес> уч.10 (юго-восточнее <адрес> стр.1 по <адрес>), кадастровый №, в ЕГРН 25.07.2022г. зарегистрирован договор аренды от 18.07.2022г. №/ЗВС-016, сроком на 20 лет, заключенный с ФИО2 (л.д.38-39 т.1).

Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства арендатором спорного земельного участка ФИО2 от 17.12.2022г. поступило в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга 17.12.2022г. (л.д.228-231, 242 т.1).

По результатам рассмотрения уведомления, с учетом полученного в рамках межведомственного взаимодействия письма Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 26.12.2022г. №, принимая во внимание отсутствие оснований для выдачи Уведомления о несоответствии, администрацией района ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д.242-243 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО2 выдан порубочный билет №, в соответствии с актом

обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21-24 т. 2).

Согласно ответу Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес Учреждения для принятия решения о предоставлении земельного участка (далее - ответ КГА), спорный земельный участок входит в зону функционального и территориального зонирования, которая предусматривает использование испрашиваемого участка для ведения садоводства (л.д.211-212 т.1).

Функциональная зона испрашиваемого земельного участка в соответствии с Законом СПб от 22.12.2005г. № «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» 1ЖД - Зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны (л.д.211-212 т.1).

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Так, испрашиваемый земельный участок расположен в границах <адрес>.

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 728-99 утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга (далее соответственно Закон Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 728-99, Генеральный план Санкт-Петербурга).

Спорный земельный участок, согласно Генерального плана Санкт-Петербурга, находится в функциональной зоне 1ЖД - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны и частично в функциональной зоне Р2- зоне зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного использования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные сооружения.

Указанная функциональная зона относятся к жилой зоне.

Согласно приложению 2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территориальных зон с кодовым обозначением «Т1Ж2-2» - жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

То обстоятельство, что «ведение садоводства» является в соответствии с градостроительным регламентом Санкт-Петербурга основным видом разрешенного использования для территориальной зоны Т1Ж2-2, а ранее установленная функциональная зона «1ЖД» допускала, исходя из ее описания, ведение на ее территории садоводства, само по себе не предоставляет право гражданина на предоставление участка для ведения садоводства.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В рассматриваемом случае не подлежат применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством, так как правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 1 статьи 1 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 312-ФЗ Федеральный закон N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение

границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что после ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения в Федеральный закон N 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств.

Таким образом, образованием земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае спорный земельный участок не включен в территорию садоводства или огородничества.

Кроме того, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.

Ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга (далее - Положение) согласно приложению 1 к Закону N728-99 (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого отказа).

В разделе 3 Положения определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия

по развитию функционально-планировочной структуры (подраздел 3.1 указанного раздела).

Пунктом 6 подраздела 3.1 в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга установлен перечень функциональных зон (по видам), в том числе "Жилые зоны", в составе которых выделены:

- зона застройки односемейными (индивидуальными) жилым домами (отдельно стоящими и (или) блокированными);

- зона коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений.

Иными словами, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

При этом подразделом 3.4 раздела 3 Положения в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.

Изложенное показывает, что в Санкт-Петербурге с даты принятия Генерального плана в 2005 года до настоящего времени в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции, действующей в настоящее время, не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Санкт-Петербурга № «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», согласно которому в составе зоны застройки индивидуальными жилыми домами могут находиться отдельные существующие земельные участки для ведения садоводства и иные существующие земельные участки, которые являются садовыми земельными участками в соответствии с требованиями федерального закона, при условии, что в Едином государственном реестре недвижимости и(или) в правоустанавливающих документах содержатся сведения о таких земельных участках на ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что нормативный правовой акт, которым были внесены изменения в Генеральный план Санкт-Петербурга, был принят после принятия оспариваемого распоряжения Комитета имущественных отношений отДД.ММ.ГГГГ №-РЗК также значения не имеет, поскольку иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения, и означает возникновение возможности приобретения земельного участка в аренду не предназначенного для ведения садоводства в нарушение земельного законодательства.

Кроме того, то, что на территории Санкт-Петербурга не предусмотрено развитие (расширение) территорий садоводств и огороднических товариществ следует, в том числе, и при анализе генерального плана развития <адрес> и <адрес> на период до 2005 года, утвержденного постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования "ведение садоводства" включен в градостроительные регламенты территориальных зон Т1Ж1, Т1Ж2 (специально выделенная зона коллективных садоводств) и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

В Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга вид разрешенного использования "ведение садоводства" был включен только в градостроительные регламенты указанных территориальных зон, где исторически расположены существующие коллективные садоводства и огороднические товарищества.

Наличие вида разрешенного использования "ведение огородничества" в составе Градостроительного регламента в соответствии с Законом N 217-ФЗ не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий Санкт-Петербурга в границах указанных зон для ведения огородничества без учета положений Генерального плана Санкт-Петербурга.

Указанный вывод следует из системного применения положений Генерального плана Санкт-Петербурга, которым определены территории с целевым назначением только для ведения коллективных садоводств и огороднических товариществ.

При этом, особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения обусловлены ограниченностью земельных ресурсов, концепцией развития указанных городов в связи с большой плотностью населения и потребностью создания новых благоустроенных жилых районов, обеспечение комплексного развития территорий городов федерального значения, предусматривающего на опережение темпы экономического и социального развития. Данный подход, находит свое отражение и в иных нормативных правовых актах, в том числе на это обращено внимание и в Распоряжении Президента от ДД.ММ.ГГГГ №-РП о дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, где органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять законодательные акты устанавливающие случаи предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан земельных участков. При этом, для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя сделано исключение и рекомендовано принять иные меры социальной поддержке.

Кроме того, в настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в городе федерального значения Санкт-Петербург не имеется; все земли Санкт-Петербурга относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

При таких обстоятельствах у Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга не имелось оснований для вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗК о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду для целей ведения садоводства.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы административного истца относительно того факта, что ранее ФИО2 было реализовано право на получение земельного участка в порядке, предусмотренном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» в <адрес>.

Так, из инвентарного дела № по предоставлению ФИО2 земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, земельный участок 10 (северо-восточнее <адрес> лит. А) усматривается, что, согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности ФИО2 на основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ имелся земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502049:3 по адресу: Свердловская обл, <адрес> собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 216- оборот, т. 1).

Филиалом ППК «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу представлена копия реестрового дела в отношении вышеуказанного земельного участка, из которого усматривается, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок площадью 500 кв.м по адресу: Свердловская обл, <адрес>.

Основанием предоставления участка являлось постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 5559 т. 4).

Из постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п следует, что земельный участок предоставлен ФИО2 в соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 60, т. 4).

Следовательно, из реестрового дела Уральского федерального округа усматривается, что ФИО10 с.П. до переезда в Санкт-Петербург было реализовано право на получение земельного участка в порядке, предусмотренном ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах»№, в <адрес>.

Таким образом, ФИО2, будучи ветераном боевых действий, повторно воспользовался правом получения спорного земельного участка в Санкт-Петербурге на льготных условиях, в нарушение п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предусматривающего однократное предоставление земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенное, предоставление на безвозмездной основе ФИО2 земельного участка смежного с земельным участком ФИО1 в нарушение указанных норм права, безусловно, влечет нарушение прав административного истца, поскольку без проведения торгов, предусмотренных земельным законодательством, лишило ее права на участив в торгах и возможности приобретши спорный участок в установленном законом порядке.

Нарушенное право подлежит восстановлению путем признания незаконными документов государственных органов, послуживших основанием для предоставлению 3-ему лицу по настоящему иску спорного земельного участка.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 к КИО Санкт-Петербурга, Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, <адрес> Санкт-Петербурга, Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу о признании незаконными: распоряжения от 07.06.2022г. №-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка; постановку на учет земельного участка от 10.06.2022г.; решения от 01.07.2022г. № о заключении договора аренды земельного участка; выдачу порубочного билета; уведомления от 27.12.2022г. - подлежат удовлетворению, как основанные на требованиях закона.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 07.06.2022г. №-РЗК о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Признать незаконным постановку ДД.ММ.ГГГГ на учет земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022473:3440 на кадастровый учет с видом разрешенного использования ведения садоводства.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.07.2022г. № о заключении договора аренды земельного участка, предоставляемого для ведения садоводства.

Признать незаконным выдачу Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ порубочного билета №.

Признать незаконным уведомление <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО2 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на участке 78-38-115-2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Я.Никитина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ